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一、主要工作和措施
(一)采取措施,加强安全生产执法工作的监督监察。
在安全生产监督执法检查工作方面,一是实行了分管领导负责制度,对企业开展安全监管检查,既抓安全生产业务,又负责执法检查现场监督。二是指定专门的工作人员负责对执法工作的审查,严格法定程序、适用法律法规、执法审批等事项。三是对执法案件坚持领导集体研究决策。四是加强工作人员业务学习和法制教育,不断提高队伍整体素质。
(二)依法办事,认真搞好安全生产监督检查工作
今年以来,我局认真组织开展了安全生产大检查,积极开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、劳动防护用品、重点领域行业安全隐患排查等专项整治,扩大监管覆盖面,加大了监管检查工作力度,深化检查效果。
二、存在的主要问题和下一步工作初步意见
存在的主要问题一是部分企业法制观念淡薄,对安全生产重视不够,企业安全管理人员和从业人员安全素质较低,职工队伍不稳定、流动性大、安全操作技能低。
针对存在问题,在今后工作中,一要强化监管监察工作,加大执法处罚力度;二要严查事故,确保责任追究到位。
(一)做好安全生产大检查和安全生产领域“打非治违”专项行动。继续组织开展全县安全生产大检查,深化非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹安全等专项整治。
(二)发挥综合监管职能,加强安全监管工作监督检查。对不认真履行安全职责的单位进行通报批评,强化措施,推动部门监管规范化、正常化。
(三)强化监管检查,加大执法力度。制定和完善执法检查计划,加大执法检查和行政处罚力度,促进隐患整改。对存在较大安全隐患、不具备安全生产条件的企业以及拒不执行整改指令的生产经营单位依法进行行政处罚。
今年以来,我局安全生产监察执法工作在局领导的统一安排部署,在上级部门指导下,围绕全县经济建设中心和工作大局,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,结合安全生产工作实际,根据精河县集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动要求以及精河县20xx年安全生产执法监察工作计划,增强法制教育,加强组织领导,不断提高队伍素质,强化队伍管理,以安全生产检查为重点,严格执法,规范调查程序,强化事故处理,积极推动安全生产监察工作的开展。
一、主要工作和措施
(一)采取措施,加强安全生产执法工作的监督监察。
在安全生产监督执法检查工作方面,一是实行了分管领导负责制度,对企业开展安全监管检查,既抓安全生产业务,又负责执法检查现场监督。二是指定专门的工作人员负责对执法工作的审查,严格法定程序、适用法律法规、执法审批等事项。三是对执法案件坚持领导集体研究决策。四是加强工作人员业务学习和法制教育,不断提高队伍整体素质。
(二)依法办事,认真搞好安全生产监督检查工作
今年以来,我局认真组织开展了安全生产大检查,积极开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、劳动防护用品、重点领域行业安全隐患排查等专项整治,扩大监管覆盖面,加大了监管检查工作力度,深化检查效果。
截止目前,已完成149家执法计划监督企业的监管检查,发现安全隐患143处,下发安全生产行政执法文书93份,立案审批表5件,现场检查记录50份,责令整改指令书5份,整改复查意见书1份,强制措施决定书3份,行政处罚告知书2份,行政处罚决定书(单位)3份对检查发现的问题,严格督促落实整改,对存在拒不执行整改或有较大隐患整改不到位等情况的企业严格执法,有效地打击了安全生产违法行为。4月17日,精河县安监局联合建设局等部门对我县和平西路政府安居房3号区十二标段在建的8栋多层住宅楼及乌伊公路东面在建的温商高层酒店大楼进行了建筑施工场地检查。此次联查主要对建筑施工场地的特种设备塔吊、电气设备总配电箱、楼梯安全通道、楼房主体的外围防护栏、防护网、建筑工地安全设施进行了全面的检查。检查主要存在以下问题:一是多数在建楼房安全防护网、防护栏不符合要求;二是楼梯安全通道不坚固,未设扶手;三是建筑工地施工人员未系安全带、未戴安全帽;四是施工场地安全管理人员不在现场;五是楼房楼梯口或电梯口没有警示标志;六是施工用地总配电箱使用不规范,管理不善,线路混乱,裸露的地下线需悬空或埋于地下。针对以上问题,联合检查组对存在的问题对建筑工地下发了限期整改通知书。
对安全生产领域“打非治违”专项行动过程中发现的违法生产企业永鑫源矿业有限公司采取了强制措施,并处10万元罚款;危险化学品监管进一步加强。截止目前,对86家危险化学品经营网点进行了执法检查,对1家危险化学品经营网点的违法行为进行了处罚,处罚金额达2万元。
4月18日,由县安监局牵头,组织公安、消防、教育、建筑、经贸等六个部门对全县四个乡镇场的5所学校、6家企业(棉花加工厂)、1家建筑施工场所、2家液化气站、2家木材厂、7家苇板厂进行了为期二天的综合性大检查。主要对各领域消防安全设备、安全出口、疏散通道、电气设备使用、特种设备压力容器、充装气罐、工业加工生产现场等进行全面检查。针对以上检查中存在的问题,联合检查执法组现场提出了整改要求并下发了整改通知书及停业整顿书。
针对春节期间烟花爆竹销售旺季,对烟花爆竹安全工作进行
了全面安排部署,统一规划布局经营销售网点,严把审批关口,做到底数清、位置明,共对符合条件的29家经营单位发放了烟花爆竹临时零售许可证。开展了拉网式安全检查,对非法经营烟花爆竹的商户门店进行了查封。春节期间突出重点,领导带队,深入乡镇场集贸市场,进行现场监管,杜绝无证经营烟花爆竹的行为,保证了全县春节期间烟花爆竹安全形势稳定。
二、存在的主要问题和下一步工作初步意见
存在的主要问题一是部分企业法制观念淡薄,对安全生产重视不够,企业安全管理人员和从业人员安全素质较低,职工队伍不稳定、流动性大、安全操作技能低。
针对存在问题,在今后工作中,一要强化监管监察工作,加大执法处罚力度;二要严查事故,确保责任追究到位。
(一)做好安全生产大检查和安全生产领域“打非治违”专项行动。继续组织开展全县安全生产大检查,深化非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹安全等专项整治。
(二)发挥综合监管职能,加强安全监管工作监督检查。对不认真履行安全职责的单位进行通报批评,强化措施,推动部门监管规范化、正常化。
(三)强化监管检查,加大执法力度。制定和完善执法检查计划,加大执法检查和行政处罚力度,促进隐患整改。对存在较大安全隐患、不具备安全生产条件的企业以及拒不执行整改指令的生产经营单位依法进行行政处罚。
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一年来,我市劳动保障监察工作,在局党组和上级业务部门的关怀指导下,按照我局及市政府的统一部署,始终围绕当前阶段劳动保障的中心任务,不断调整工作思路和工作方法,充分发挥劳动保障监察的职能作用,以维护劳动者合法权益为宗旨,以规范劳动力市场秩序、查处各类违反劳动法案件为突破口,积极工作,奋发进取,在各职能部门和各业务科室的大力支持配合下,经过全体劳动保障监察人员的共同努力,较好地完成了全年的工作任务。现将工作总结
一、工作完成情况
(一)认真贯彻执行《劳动合同法》,切实保障劳动者的合法权益。今年是《劳动合同法》实施的第一年,我们把宣传、学习《劳动合同法》培训工作作为一项重要工作抓紧抓好。在开展日常巡查和接受上访投诉的过程中,及时向劳资双方宣传相关法律法规,全面提高用人单位和广大劳动者的法制意识,增强劳动者依法维权的能力,使广大劳动者在合法权益被侵害时,懂得通过正确的方式和渠道来解决问题,同时提高企业和劳动者遵守法律法规的自觉性。为切实贯彻实施劳动保障法律法规,进一步规范用人单位的劳动用工行为,维护劳动者特别是农民工的合法权益,建立和谐稳定的劳动关系,促进__经济建设发展,结合__市劳动用工的实际情况,劳动保障监察支队会同公安、国土、煤炭、安监、煤监、卫生、建设、工商、民政、税务等执法部门开展了为期一个月的劳动用工执法大检查专项行动。专项行动共检查各类用人单位90户,对其中存在违反劳动法律法规行为的37家企业全部下达了整改指令书,并联合新闻媒体全程跟踪报道。
(二)配合我经办社保机构做好推进非公经济社保扩面、征缴工作。
为更好地贯彻落实《劳动保障监察条例》、《社会保险费征缴暂行条例》根据省政府、省厅文件和电视电话会议要求维护非工经济从业人员合法权益,不留空白点,我支队配合社保机构开展了为期一个月的非公经济社保扩面专项行动。全面协助我局开展社保基金扩面、征缴工作。
(三)继续完善劳动监察网格化管理制度推行
为全面贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》,切实维护用人单位和劳动者双方的合法权益,努力构建和发展__市和谐稳定的劳动关系,根据省劳动保障监察总队要求,我队在局党组的领导下,对全市范围内的中央驻忻、省以上市直企业分三个组进行了认真仔细的执法检查,并通过深入企业调查登记给企业都建立了网格化电子档案,查阅一目了然,提高了支队的执法效率。今年,我队共计收录用人单位300户,现已经建立200家企业用工网格化档案。
(四)劳动监察案件结案率100%以上,建立健全劳动监察台账档案。
以实施《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》为契机,加强劳动保障监察执法工作。在日常检查、抽查、专查和受理举报投诉中,严格按照《劳动合同法》规定进行监督检查。依据《山西省劳动保障监察条例》对违规企业进行曝光。一是在目前全市开展的《劳动合同法》实施情况的专项检查中,继续加强对非国有企业落实劳动用工备案制度情况;劳动合同签订情况;各项社会保险金缴纳情况;最低工资标准执行情况的专查。二是继续建立和完善劳动保障监察工作制度。将日常检查、专项检查、接受投诉举报有机结合起来,加强与有关部门之间的协调,建立健全保护劳动者合法权益的长效机制,及时预防和处罚各种违法违规行为的发生。三是继续做好农民工工资支付情况的专项检查,特别是对建筑施工、餐饮等重点行业的监督检查力度,及早预防,提前介入,防止拖欠工资情况反弹。全年劳动监察案件立案23件,结案23件,结案率100%,为350名工人追回工资95.6183万元。
(五)起草制定__市建筑业企业务工人员工资保证金制度,严格执行劳务分包制度,探索在其他行业建立欠薪保障制度。
根据省政府文件今年我们将建立健全__市建筑业企业务工人员保证金制度,加强务工人员工资支付保证金的收缴力度,我支队起草制定__市建筑业企业务工人员工资保证金制度,已经上报市人民政府。
(六)加强普法环境建设,完成行政执法。
目前用人单位损害劳动者合法权益的情况时有发生,我们主要通过日常巡查的方式重点检查用人单位签订劳动合同、工资支付、就业准入、劳动保护、禁止使用童工等情况。开展劳动力市场秩序整顿专项检查、制止建筑企业拖欠克扣农民工工资专项检查、贯彻执行《劳动法》《禁止使用童工规定》、《女职工劳动保护规定》等法律法规情况专项检查,以此优化执法环境。
(七)建立健全维稳工作预警、完善群体性事件应急处置预案和解决拖欠克扣劳动者工资群体性突发事件应急预案。
一年来,无论是在抗震救灾、奥运会期间,我队始终以全心全意为人民服务为宗旨,热情接待每一位来电来访群众,抗震救灾、奥运会、残奥会期间支队全部人员分片深入企业调查了解企业用工情况,支队根据省劳动保障厅(晋劳社明电[__]21号)文件《关于进一步做好当前抗震救灾和奥运期间劳动保障监察工作的通知》,和(晋办发电[__]26号)文件《关于做好当前和北京奥运会期间突发事件上报工作的通知》制定了《__市劳动和社会保障局关于处置劳动保障群体性突发群体性突发事件应急预案》,临近年关又到了拖欠工资的高发期,支队马上制定了《解决拖欠克扣劳动者工资群体性突发事件应急预案》。根据预案要求将各种涉及劳动保障监察方面可能激化的矛盾解决在萌芽状态,为全市的和谐稳定发展保驾护航。
二、采取的主要措施:
(一)、牢固树立宗旨意识,增强劳动保障监察工作人员的责任心和使命感。
(二)、加强理论学习,敢于在工作中面对问题、思考问题。
(三)、克服畏难情绪,发扬不怕吃苦的精神,解决了多件拖欠务工人员工资案件。
(四)、进一步加强与城建、公安及上级业务部门的联系,强力推进工作的开展。
三、存在的问题:
我们必须清醒地看到劳动保障监察工作还存在不少困难和问题。主要表现在:
(一)、由于劳动保障监察支队工作人员的不足,各类举报突发事件不断增多,导致劳动保障监察队的工作疲于应付,创新不足。
(二)、新形势下劳动保障监察工作,形成长效机制还要作艰苦的努力。这些问题需要在今后的工作中尽快加以解决。
(三)、新形势下的劳动保障新问题层出不穷,热点、难点问题较多。协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越艰巨,处理难度也越来越大,维权和社会稳定的任务更加繁重。
四、新的一年劳动保障监察工作要求
劳动保障监察工作依然十分繁重,劳动关系日趋复杂化给监察工作提出了更高的要求,为此在新的一年里劳动保障监察工作要抓好以下几方面;第一,依法行政观念不可动摇;第二,把握一条主线--切实维护劳动者合法权益,为职工维权为企业服务的意识要进一步强化;第三,要继续加强基础性工作;第四,要加全市全体监察执法人员的培训力度,要进一步把一些好的经验体会转化为宝贵的精神动力和工作推力。
一、贯彻深改意见,逐一责任落实
今年县安监局高度重视执法监察工作,克服人员少、职能多、任务重、战线长、责任大等诸多困难,挖潜力、抓学习、促业务,始终将行政执法摆在重要位置。局班子年初专题研究年度执法工作,重要涉法事项还及时征求县法制办意见,保证每项决策合理、合规、合法。局班子将行政执法工作责任分解到岗、落实到人,形成良性互动工作机制。对责任制的执行情况,局班子不定期进行督查,年底进行考评,严格兑现奖惩,将行政执法责任制真正落到实处,我局安全生产行政执法已逐步走上了规范化、制度化轨道。
二、健全执法制度,强化执法队伍建设
一、是加强学习培训,提高安监队伍素质。有计划地组织干部职工开展法律法规学习,制定了执法人员学习培训计划、培训制度,领导干部自觉带头学法、用法、守法,吃透精神,掌握实质,并切实对照工作实际,积极解决在实际执法过程中的疑难问题,收到了良好的效果。
二、是健全制度,提高行政执法效能。为了确保依法监管、全面推进全县安全生产行政执法,保障安全生产法律、法规、规章在我县的正确实施,建立健全了一系列行政执法规章制度。凡涉及安全生产执法的事项,都有制度作出相应规定,真正做到用制度管理人、教育人、约束人。
三、是加强执法队伍和装备建设。我局执法大队编制人数6名,以前我局人员少,流动性也大,加之灾后重建工作任务重,执法人员常常会出现缺编和串岗混岗现象。今年,为了加大安全生产监察执法力度,我局将执法大队进行了单设,明确了专职执法人员1名(大队长),兼职2名(矿山股、综合室负责人)(原执法人员全为混岗),并就执法大队建设情况向县委、政府作了专题汇报,得到了县委、政府的大力支持,全局增加了2个人员编制,其中执法大队1人,应急办1人,配备了部分的执法装备,保障了执法办案经费,确保了我县安全生产监察执法顺利开展。
三、执法工作开展情况:
1、执法、检查的数据(非产煤县)
按照年初县政府批复的《执法监察计划》全年共计划监察执法企业38家(其中非煤矿山21家,危化冶金4家,烟花爆竹3家,综合监管4家,名录库随机抽查6家),截止12月5日,完成执法监察生产经营单位37个,检查发现一般事故隐患145条(其中非煤矿山83条,危化12条,烟花爆竹6条,工贸企业26条,其他行业18条),整改完成145条,隐患整改率100%。计划外执法监察15家次,查出一般隐患39条(其中非煤矿山8条,危化3条,烟花爆竹0条,工贸企业25,其他行业3条),整改完成39条,隐患整改率100%。
2、立案查处案件数量:10起,其中:
一般违法行为立案调查7起(其中非煤矿山3起,罚款7.38万元,水电建筑施工1起,罚款1万元,冶金1家,罚款1.2万元,烟花爆竹1家,罚款0.11万元,石材加工厂1家,罚款0.5万元),均已全部结案,共实施经济处罚10.19万元。
一般生产安全事故案4起。
3起为1人死亡事故,其中2起为20xx年发生事故后于20xx年完成行政处罚的跨年案件,1起为20xx年发生事故并查处的案件,现均已完成结案,共实施经济处罚70.5888万元(其中非煤矿山2家,罚款46.8888万元,冶金企业1家,罚款23.7万元);
1起为重伤事故(按照一般生产安全事故成立了事故调查组),现事故调查组正在开展事故调查中。
3、文书使用情况:
截至目前,共使用执法文书328份,其中检查记录56份,责令限期整改指令书32份,复查意见书32份,现场处理措施决定书8份,立案审批表10份,询问通知书25份,询问笔录75份,案件处理呈批表13份,集体讨论记录10份,行政处罚告知书24份,听证告知书9份,行政处罚决定书24份,结案审批表10份。
4、举报查证情况:
截止目前,接安全生产举报投述3次,查实1次,处罚单位1.9万元,责任人0.18万元。
四、执法大队开展的亮点工作
1、执法工作规范化、制度化。
20xx年前,我县安全生产监察执法大队从大队长到队员,全部为兼职,混岗、串岗情况严重,20xx年明确的专职的安全监察执法大队专职人员1名,在其余股室的配合下,专职开展执法工作,执法大队长也单设(以前为分管副局长兼任执法大队长);因为解决了混岗、串岗问题,所以执法文书和执法案卷有了统一出处,执法过程制度化、规范化的质量有了明显提高,执法水平有了明显进步。
2、敢于亮剑,坚决逗硬。
20xx年,我县在执法过程中共查处一般生产安全违法行为案件3起,共实施处罚3.6万元,20xx年共查处一般违法行为案件7起,共实施经济处罚10.19万元,同比增长4起、6.51万元,同比增长133%、181%,与上年同比各项指标数据均有稳固增长。
3、借助深改机遇,增加执法编制。
20xx年度,我县安全生产监察执法大队实有编制数为5人,今年年中,借助安全生产深改机遇,我县向县编办申请增加执法人员编制数,局领导的争取下和县领导的关心下,执法大队实际增加了1名编制,现编制数为6人,待2018年通过招考,我县安全生产执法监察的大队力量将进一步加大,将为全县安全生产监察执法工作提供有力保障。
五、存在的问题
1、监管水平和专业人员缺乏,执法队伍业务水平素质参差不齐,整体业务水平和监管能力还需进一步提升,业务水平不高,对最新出台的各项法律法规及标准掌握不够,在执法检查中容易造成“吃不准”的情况,从而影响执法监管。
2、安全监管工作任务重,执法力量薄弱。我局安全生产监察的大队是6个编制,但实际在岗在位的专职执法人员只有1名,其余均为兼职人员,全县监管企业较多,执法监察人员不但承担执法监察工作也还具体负责股室工作,尤其是综合监管行业更为繁重,因此执法工作有时候还流于形势,执法方式单一、执法力度偏软。
3、拓展提升监察执法能力建设的途径和方法还不多,监察执法人员在处理安全生产复杂问题执法方面的能力有待加强,需要进一步在执法实践中进行执法分析和总结,需要进一步拓展学习的方式和途径,增强敢于执法、精于执法、执法必成的责任意识,确保监察执法到位。
4、部分执法案件调查取证证据不够充分,违法事实不够清楚,责任定性不够准确,执法文书格式和案卷归档不规范。
六、下一步工作措施
1、执法人员要加强政治理论、法律法规、业务知识学习,认真分析和研究在监察执法工作中出现的新情况、新问题,强化执法监察工作实践,拓展学习提高的方式和途径,努力提高监察执法人员的业务能力和水平。
2、加强安全生产监察执法,努力规范安全生产秩序,按照安全生产行政执法工作计划安排,严厉打击各种安全生产违法违规行为,做到发现及时、打击有效、规范有为。
3、做好全县安全生产方面的举报电话、群众来访以及上级部门交办、转办举报案件的查处工作。
4、深化“打非治违”,加强依法监管和执法监察。一是明确打击重点。重点打击无证或证照不全从事生产经营的;依法关闭取缔之后又死灰复燃的;瞒报事故的;拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;违反建设项目安全设施“三同时”规定、违法进行项目建设的。二是加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作,强化执法责任和手段措施,对事故查处实行跟踪督办,并切实做到“四个一律”,即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对违法生产经营建设的单位,一律依法责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。
5、加强自身队伍建设,尽快落实增加的执法人员的到岗到位,开展好执法队伍法律法规、业务知识等内容的学习活动,进一步增强全体执法人员的法律法规及业务水平,全面提高执法监察实务的能力和监管监察效能。争取全体执法人员在法律法规上是专家,在相关业务领域方面是行家,在开展执法监察、问题处理上是能手,全面培养全体执法人员的综合素质和综合能力,培养出一支有能力、有知识、有干劲的执法监察队伍。
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