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**年,我乡坚持“安全第一,预防为主”的方针,认真贯彻落实《全安全生产法》等法规,逐步完善安全生产目标职责体系,落实生产经营单位安全生产主体职责,着力抓好“安全生产年”活动的实施,认真开展安全生产各种专项行动,一年来,安全生产形势总体趋稳,没有发生安全生产安全生产事故,现将一年来工作总结如下:
一、加强领导、落实职责
乡党委、政府高度重视安全生产工作,及时制定了《马溪乡安全生产工作方案》,将安全生产“包保”分解到人。我乡于年初1月31日及时召开了安全生产工作会议,会上乡分管工作领导与各单位行政一把手签订了安全生产职责状,使安全生产职责状签订率达100%。同时要求各村、单位也要将内部的职责细化到个人,建立健全安全生产制度。会后,政府成立了检查组,负责检查会议精神的落实状况。透过督查发现,各村基本实现村与组全面签定安全生产职责书,中心校全部与各村校签定安全生产职责书。
二、做好宣传教育,努力提高全民安全生产意识
以春节、清明节、“安全生产月”、“11・9消防宣传日”以及其他重大事件为依托,在全乡范围内用心宣传安全生产的法律、法规。为使安全生产的法律、法规家喻户晓,我们结合各种国家节日如:春节、清明节、五一节、国庆节、全国、省、州两会期间和上海世博会、广州亚运会期间,在马溪街道上举办宣传活动,或召开村组群众会议,或张贴安全宣传标语,向广大农民宣传《安全生产法》、《道路安全法》等法律法规;以“消防宣传教育七进”、“全国安全生产应急知识竞赛试题”活动为契机,我们开展了《消防法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》和消防图片展进校园、进农村活动,为今冬明春安全生产、“防火墙”火灾隐患排查整治专项行动、安全生产大检查大整顿大排除行动、“三项专项整治行动”营造良好的氛围。
据统计,一年来共出动安全生产宣传流动广播33辆次,出动消防安全督查、教育、巡逻车280次;举办安全生产图片展4次,开展安全生产知识竞答1次,召开村组消防、道路交通等安全生产宣传会议35次,参加人次达2250余人;书写张贴安全生产宣传标语1780余条幅,散发安全生产宣传资料和宣传册4830余份,张贴消防通告200份,在6所学校开展中、小学生消防安全、食品安全、道路交通安全法律法规宣传教育726人次。印发安全生产简报13期。
三、开展安全生产大检查,狠抓安全生产隐患整改排除
安全生产工作重在预防,为此我乡强化了防范措施,为把隐患消灭在萌芽状态我乡特配备了安全生产专用车。我们主要以季度安全生产执法检查和重点节假日期间检查为主,以专项整治行动为辅,开展了定期与不定期的安全大检查,个性是在元旦、春节、禁火期、清明节、“五一”、防汛期间、国庆、全国和省州“两会”、上海世博会、广州亚运会期间等特殊期间前后在全乡开展安全生产大检查,检查侧重于查找安全隐患,并加大其整治及处罚力度,从而把安全隐患消灭在萌芽状态。一年来我乡共开展相关检查17次,共排除各类安全隐患40余起,及时整治和教育了一批安全生产职责人。使广大群众也受到安全生产法律法规教育,提高了安全生产意识。
乡政府从紧张的办公经费中确定了安全生产工作经费,一年来共筹集投入安全生产工作经费25余万元。其中用于农村义务消防队装备费用1万元,解决了100名农村义务消防员的服装;投入农村道路交通安全隐患排除2.3万元;筹资20万元排除塘头村鱼梁河水库安全隐患;解决消防安全宣传鸣锣喊寨人员工资0.72万元;派出所消防专用经费1万元,保证了安全生产工作的顺利开展,同时也提高了广大干部的工作用心性和工作热情。
四、几点经验和体会
一是安全生产务必坚持党的领导。安全生产事关人民群众生命财产安危,事关社会的稳定,做好安全生产工作是保民生保稳定的一项具体措施,各级党委政府务必加强对其工作的领导,不能放松。二是安全生产工作重在预防,务必加大预防经费投入。作为各级党委政府务必会算经济帐,要学会用小钱赚大钱。就拿农村消防来说,一旦发生寨火,轻则损失3―5万元,重则上千万元。如果注重平时预防,加强对每户时常消防隐患排查并及时整改,做到电改、灶改,保证用电、用火、用汽规范,每户时常做到水缸满、灶前清、人走电停火灭,每村做到小寨分散居住,坚持消防鸣锣喊寨,大寨建消防池和高位水池,建防火隔离带和配备消防机动泵,建立义务消防队和注重平时消防灭火演练。这样计算,每户每年投入火灾预防但是一千余元,比起上万元的火灾损失就小得多了。三是务必坚持平时检查与重点时段检查相结合的办法落实检查。
透过开展检查及时发现安全隐患,做到早发现早排除,将安全生产隐患消灭在萌芽状态。四是安全生产隐患整治务必有力。从目前一些发生的安全生产事故看,不是排查不到位,多是整治不力造成人民群众生命财产损失。就说农村道路交通安全,对排查出来的道路安全隐患多是一时没有经费治理,对排查出来的农用车、摩托车无牌无证驾驶,多是采取经济处罚,没有迫使其务必完善证照再重新上路。五是安全生产宣传教育工作务必长期坚持。安全生产宣传教育要从小孩抓起,要以案例教育、图片教育、影视教育为主,以条款式教育和经济处罚教育为辅,这样更直观更具体更容易让人理解。
五、工作中存在的问题和困难
一年来,我乡安全生产工作在乡党委、政府的直接领导下,在上级安监部门的指导下,透过全乡上下各方面的共同努力,取得了必须的成绩,但离上级下达的目标任务和群众要求还有必须的差距。部分群众仍存在侥幸心里,对排查出来的安全生产隐患无动于衷,火警、火灾时有发生,给少数群众造成严重经济损失。部分农村道路损坏仍十分突出,安全隐患仍然存在,一些青年群众对农用车、三轮车、摩托车驾驶的道路交通安全认识仍不够,道路交通安全事故仍然出现,消防经费投入不能满足农村消防需求,消防演练不到位。
一、建立考核机制,落实安全职责
我们把安全工作切实摆在各项工作的首位,与各架子队层层签订安全生产目标管理职责书,各部门,架子队“一把手”是安全生产的第一职责人,安全奖惩等的兑现和发放都与安全职责人考核结果挂勾,实行“一票否决”,凡安全工作不到位的部门和个人,一律不得参加评先。增加了安全运行奖,加大了对安全目标、安全事故、“三违”现象的考核力度;加大了对事故队主要领导、职责区领导、安全员的考核力度;加大了对违规违章的治理力度,严格执行现场开取“违规单”制度。同时,对工作职责心强,发现较大事故隐患,避免事故发生的有功人员,给予一次性奖励50――100元,鼓励职工提合理化推荐,举报险肇事故和违规行为,凡对强化安全管理,预防事故发生有用心作用的职工给予适当一次性奖励。并推行人性化安全管理模式,提出了“每位职工都是安全第一职责人”的管理新理念,把安全生产目标职责落实到部门、班组、岗位,将安全承诺签订到每一位在岗职工,构成了“**场统一领导、单位全面负责、职工广泛参与”的共同职责网络;做到了领导强化,任务细化,措施硬化,工作深化,促进了各级安全生产职责的落实。
二、完善安全管理制度体系,依法规范安全生产管理
分析近期其他兄弟单位事故原因、教训,对现有的安全生产规章制度进行全面梳理、评审、依据新的法律法规,进一步细化了安全生产职责追究制度,重新制订完善了《安全生产职责制》、《安全生产奖惩制度》等文件制度,构成了完整、规范、科学、有效的安全管理规章制度体系,实现了全面依法管理。
三、深化全员安全评价,注重安全教育培训
我们不断创新丰富安全评价的方法和资料,建立了全员、全方位、全过程的科学评价机制,把基础管理、作业现尝体系运行、安全文化建设、教育培训、创新管理、危险源辨识、双确认等作为安全评价的资料,预知预控,提高了安全评价的系统性和有效性,使全体职工的自主参与程度,安全管理水平得到了明显提升。我们注重抓教育培训,加大对各部门负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业操作等方面的培训教育,努力提高各类人员的安全素质。开展了安全管理人员取证、特种操作人员职业技能鉴定、青工文化教育、法律法规普及、安全知识学习、安全技能教育等一系列培训工作,培训率达98%。还透过组织“每周一题”、规程考试、技能大赛、为广大职工开辟了学知识、长技能的渠道。透过深化全员安全评价和开展多种形式培训,提高了领导者的安全职责意识,专业人员的安全管理水平,作业人员的安全文化素质。
四、推进专业管理力度,狠抓隐患排查治理
从系统安全、本质化安全入手,我们大力加强专业管理,严格监督检查,落实管理职责,重点对我**场的电器、机械设备、皮带机、放射源、压力容器、工艺等方面组织专业人员进行检查。尤其是龙门吊、提梁机、压力容器等关键设备做到了班班点检、次次试吊、严格确认。对查出的隐患以“隐患整改通知书”的形式及时通知相关单位进行整改,并跟踪隐患整改落实状况。各队组织班组开展好安全自查工作,对所查隐患及时整改。**场专业人员各负其责,对各部门专业管理进行监督、指导、检查和考核,做到了“双基”管理基础扎实;专业管理支撑有力;综合监管保障有为,为安全生产带给了强有力的专业保证。针对我**场生产经营活动实际,我们对照适用的法律法规和规程标准,认真、细致、全面的开展隐患排查治理工作,不走过场,不留盲区、死角、治理不留后患,各单位共排查治理隐患60多起,做到了职责、措施、资金、时限和预案“五落实”。
五、抓好班组日常管理、把握四个关键,开展各种活动
班组是安全生产最基层的单位,我们结合工作实际,从孝从细、从实抓起,不断提高班组长的安全管理水平和安全操作技能,着力提高每名职工的安全自我保护意识和潜力,做好班组安全工作日常管理,抓好了四个关键:一是抓好关键时间二是抓好关键部位(**场重大危险源)的安全,把这些关键部位时刻处在监控状态,在控状态。三是抓好关键作业(特种作业、检修作业、改造作业、临时作业及受限空间作业)的安全。四是抓好关键人员的安全。对关键人员重点监护,重点管理,重点培训、重点教育。把好进人入口关和上岗入口关,在提高职工安全技能上下功夫,不胜任岗位要求的坚决不准上岗。并根据各时期安全生产特点和上级要求,扎实开展“安全演讲”、“百日安全”“安全五要素”、安全观摩会、一法三卡”、等形式多样的安全生产活动。注重实效,全员参与,确保了安全活动既扎扎实实,又富有成效。
今年,镇党委政府高度重视安全生产管理工作,用心做好安全生产基础和基层工作,成功迎接了全市“两基”工作现场会在我区的召开,全年安全生产各项指标均到达预定目标,我镇安全工作取得了良好的社会影响。为进一步提高全镇干部抓安全生产保人民生命财产安全的自觉性和用心性,促进我镇安全生产形势的根本好转,现将我镇20xx年安全生产管理工作经验得失和20xx年安全生产工作基本思路简要总结和安排如下。
本年工作
一、建制度,明职责,从制度上巩固安全生产的根本
为明确各职能部门和镇村干部、机关、企事业单位负责人在安全生产管理工作中的职责,根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政职责追究的规定》等相关法律法规,我镇制定了《安全生产管理工作制度》,并以镇人民政府(20xx)01号文件发布施行。其主要资料为涵盖了政府的13项安全管理工作职责、14个职能部门及相关办、站、所的安全管理职责)、政府领导及安全生产委员会成员工作职责、各专门安全管理人员工作职责、一般镇干部管理安全的职责、生产经营单位及其负责人安全生产工作职责、安全生产从业人员的权利和义务、工会在安全生产事项中的权利、村(居)民委员会安全工作职责、安全协管员工作职责及12项安全工作制度,从根本上解决了安全管理工作职责不明的问题,使我镇的安全生产管理走上了制度化轨道。
二、划职责,“人盯人”,细化分解职责向管理要安全
我镇实行了党政一把手负总责、分管领导主抓、副科级以上领导包村驻点分门别类抓行业和区域安全、具体业务人员负责、一般干部与村组干部全面参与并严格职责追究的安全生产管理职责制度,并采取金字塔式的目标管理模式将安全生产管理职责落实到各分管领导、办(站、所)、村居委会和厂矿企业负责人人头:
1、以镇人民政府与各基层单位签订安全生产目标职责书,将全镇安全生产控制目标、工作目标分解到各村居委会及企事业单位,各驻村干部的安全监督管理职责也一并纳入;
2、以镇人民政府镇长(党委副书记)与各分管安全、农业及经济、社会事务等的党委、政府领导签订专门的安全生产分级管理职责书;
3、各分管党委、政府领导与镇船管站、水务农机站、林业站等专业管理部门和社会事务办、经济发展办等综合管理部门以及朝天中心国土所等区级机关派出单位签订了安全生产管理职责书;
4、以镇船管站与各船主(驾长)、以镇水务农机管理站与各车主分别签订专业的安全管理职责书;并重点针对客运车辆、乡镇船舶、重点企业签订了有镇长负责、副科级领导联系的专题安全管理职责书;
5、明确了安全生产各专业管理人员和安全协管员以及一般干部在安全生产监督管理之中的职责,并在平时的工作汇报和年度工作考核时将安全生产工作一并汇报和考核;
6、以镇人民政府分管国土工作的领导为主,与各地质灾害点所在的村建立了地质灾害防治工作职责制度,并由朝天中心国土所落实了地质灾害监测和汛期巡查工作,同时建立起各基层单位地质灾害防治工作站和群测群防网络,有效避免了灾害的发生。
7、建立了基层单位安全生产工作月报告制度,由镇人民政府驻各基层单位负责人签字后将“朝天镇安全生产工作报告单(月)”报回,堵住了管理职责履行上的一些漏洞,从而有效地提高了干部管安全的职责心。
三、建机制,抓落实,从基层安全组织建设上找安全生产的保障
镇人民政府透过建立镇安全生产委员会(政府职责领导和重点安全工作机构负责人)、安办(包括各成员单位和专兼职安全管理人员)、镇驻村居委会(企业)安全生产指导组、村居委会(企业)安全生产领导小组、村居民小组(车间、班组)安全员、安全协管员这一组织体系,并根据省政府的有关规定和本地实际建立了保障安全生产的一系列制度如隐患排查整治三级管理制度、“六长会商”制度、安全协管员制度、安全教育培训制度、安全信息工作制度、事故应急救援制度、安全生产告诫制度、安全督办制度、目标管理和一票否决制度、安全隐患违章违法行为举报等制度,同时制定了《自然灾害应急救援预案》、《安全生产重特大事故应急救援预案》和其他厂矿企业、村居委会、中小学校安全生产应急救援预案,这样,就实现了安全隐患违章违法行为从排查到回报到整治到处罚的全过程和管理者、经营者、从业人员的全员监控,初步构成了一套行之有效的安全监管体制。
四、强投入,抓整治,建示范,以强劲的工作力度和措施保障安全生产形势根本好转
今年,我镇从极其紧张的财力中拿出专项资金进行安全生产隐患整改和基础设施、阵地建设,极大地改变了安全生产基础条件。
一是新建烟灯小客渡码头一座和三滩、烟灯等村组公路40余公里。
二是筹集资金10余万元解决了青云、烟灯等村小危房改造问题,目前,全镇中小学校已无危房,能够保证学生安全行课。朝天小学、筹笔小学狠抓中心校和各村小安全管理,按照区教育主管部门和政府安全工作要求抓促到位,已连续三年未发生一齐安全事故。
三是协调企业进行技术改造,强化安全生产基础条件。朝天页岩机砖厂(私营)自筹资金50万元进行技改,现已全面改造完毕,制砖车间面貌焕然一新,安全警示、宣传标语制作规范。龙洞背水电站结合安全生产示范单位建设,强化安全生产管理组织机构、阵地、监管网络及制度建设,企业安全运转已达2000天,效益良好。
四是加强安全生产监督检查和执法力度。驻镇安全生产监察员和各安全生产管理部门及工作人员认真履行职责,定期不定期地进行了安全检查和隐患整治复查,并依法对违反安全生产法的违法行为人和单位予以处罚,有效制止了安全生产违法行为,遏制了生产安全事故发生。
五是抓住规范管理乡镇建立的契机,狠抓安全生产管理示范岗、安全示范村(企业)、安全示范点建设,以点促面,以典型带动全局。
六是抓了安全生产工作督办和安全告诫两项工作的落实。
存在的问题和下一步工作打算
在今年全市的“两基”工作现场会上,我镇被市安委会评为市级“安全生产规范管理单位”建立“先进单位”,安全生产基础管理工作得到外界认可,区内外乡镇、机关纷纷前来我镇学习经验。但我们深知,安全生产管理工作任重而道远,我们的工作也存在必须问题。
一、存在的问题
1、乡镇安全监管权限受限,难以根治安全隐患。我镇安全生产监管工作虽然取得了必须的执法权限,针对工矿企事业单位能够理顺监管关系,但我镇安全生产管理领域最为突出也最让人担忧的是车辆和船舶安全,我们无权处理和处罚,经营业主和从业人员难以服从管理,乡镇对一些典型违章违法行为鞭长莫及。
2、道路交通安全管理体制不顺。道路交通安全管理法律法规远不如水上,乡镇履行监管职责难度大。交警已经未“包”车,但区级部门仍然要求报乡镇干部包车名单,无疑给乡镇干部再加一把锁链,增加一份随时可能兑现的巨额职责“支票”,乡镇干部无职无权,到底如何才能规避风险,是摆在乡镇干部面前的一大难题,从而使乡镇安办落实包车职责时怨声载道,极不利于基层安全监管工作。
3、安全生产投入大,乡镇财力负担困难。税费改革后,乡镇财政更为紧张,资金投入难度进一步加大,隐患整改难以落实。
4、安全监管属于新生事物,群众认识高,理解却不到位。只有加强安全生产法律法规宣传力度,才能避免更多的事故发生。
5、安全生产监管队伍不规范。安全生产实行综合监督和专业监督相结合的原则。乡镇安办在履行综合监督职责,但乡镇却缺乏明确的专业管理队伍。而且,乡镇干部一专多能、一人多职、眉毛胡子一把抓的现象很普遍,监管力度有限,时间难以保障,监管的效果就难以显现。
二、明年工作打算
1、加强安全生产法律法规宣传。结合新颁布的安全生产法规,重点宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产许可证条例》等法律法规和安全生产基本知识,提高从业人员和广大群众安全生产意识。
2、加强监督检查和隐患整改督查力度,消除事故隐患。
3、以政府文件和办公会议再次明确安全生产综合监管和专业监管人员职责,明确全镇安全生产监管体制。
4、加大安全生产行政执法力度,重点针对负有安全生产监管职责的部门履行监管职责的状况、生产经营单位安全生产基础管理工作状况进行执法监督和处理处罚;加大安全生产专项整治工作力度,重点针对事故多发地区、行业以及高危险企业展开;加大安全生产工作督查督办力度,严格按照安全生产目标职责书对照检查基层单位安全生产工作开展状况和辖区、单位、管理领域事故发生状况,对事故多发单位、部门规定予以党纪政纪处理。
5、加强安全生产监管队伍建设,实行安全生产管理专人专职专抓、各职能部门全面管理各司其职、全体干部多方配合共管的乡镇安全生产管理体制,堵住安全监管的漏洞。
6、用心推进“安全生产示范乡镇”建立活动,力争省级示范乡镇建立达标。
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