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一、主要工作进展
一是落实精准扶贫工作。走访部分低收入农户,了解其就业、就医、就学及家庭收入状况。落实镇就医就学补助,让低收入农户真正享受到“真金白银”。二是严抓村级财务管理工作。全面启用“阳光三农”信息监管系统,完成9个村财务初始数据及xx年预算的导入,一季度账务已全部审核完毕,已顺利录入系统。目前为止,系统内共录入凭证1288张,资产56条,资源44条,合同49条。三是强化一事一议筹资筹劳监管工作。完成奖补项目申报、现场复核、实施方案编制等环节,确定3个村实施一事一议奖补项目,均为通组水泥路,总长3.8公里,总投资115万元,其中奖补资金85万元,村自筹30万元。四是积极推进村级债务化解工作。对村集体所有债务,进行全面清理核实,摸清债务家底。完成各村陈旧债务核销967万元,到今年4月,村级债务总额为2280万元(其中周转性债务657万元,实际债务1623万元),比年初下降了34.4%。五是新型农业经营主体培育提升。新组建家庭农场4个,申报5个家庭农场、4个合作社进入市新型农业经营主体名录。新民、秦桥土地股份专业合作社正积极打造林苗一体化项目。六是规范农村产权交易工作。完成3个项目交易,包括3个标段,签约合同3个,成交总金额约458.32万元。
二、存在的不足
1、“三资”管理部分环节监管不够到位。支出管理不够严格,部分小额工程以村自主实施,无现场施工照片、无村民代表签字,其真实性难以辨别;少数村外出招商、接访等差旅费超出标准;个别村慰问费、误餐费仍有超标现象。
2、精准扶贫工作宣传不够深入。在入户走访中发现,由于精准扶贫工作宣传不够深入、全面,导致部分农户对扶贫工作产生错误理解,个别非贫困户相互攀比,竞相要求纳入低收入农户。
三、下一步工作打算
一是做实做细扶贫工作。持续抓好政策落实。对接落实好低收入农户生活负担减免制度,合作医疗、“一事一议”筹资筹劳和政策性农业保险费用减免,定额减免用水、用电和有线电视费用。持续抓好机制完善。健全低收入农户动态管理台账,跟踪观察低收入农户脱贫情况。对当年因灾因病等原因致贫的农户,及时纳入到低收入农户中来,并安排结对帮扶责任人,对虽已脱贫、但仍在脱贫线附近徘徊的边缘户给予重点关注。进一步加大临时救助和急难家庭救助工作力度。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致低收入农户基本生活陷入困境,以及已脱贫对象有返贫风险的,启动应急程序,帮助其脱离风险。
二是狠抓村级三资管理。一是强化信息监管。全面建立起“村有处理终端、镇有信息平台”的信息化网络监管系统,实现市镇村三级联通、即时高效、全程监管、全程留痕。二是强化财务管理。实行村级财务预算监管及试行推出村公务卡。对不合规的票据一律退回整改,不予报销。三是开展村会计业务培训。再次组织村会计对“阳光三农”信息监管系统及会计业务进行系统、全面的培训,让村会计进一步熟练业务,提高业务水平。四是加大对村考核力度。实行月报账制,对不按时报账的、票据不合规的村实行考核扣分;对平时交办的重点工作事项,定期在微信群通报进度,并与年终村考核挂钩。
三是推进村级债务化解。开展调研摸底,牵头制订债务化解办法,逐村制定个性化化债方案。通过发展集体经济、清核陈欠往来、压缩非生产性开支、资产资源盘活、规范举债程序等有效办法,大力化解陈旧债务。明确村党组织书记为村级化债第一责任人,将化债目标任务落实到村,并将完成情况列入年度村级年度目标考核内容。力争全年村级债务化解率达50%以上,零债务村实现率达40%以上。
四是着力提高村级经营性收入。围绕村级长期稳定集体经营性收入达55万元以上的目标,着重抓好三个层次村级集体经济发展。一是财政部扶持试点村。重点抓好方营、新民、秦桥3个土地股份合作村的股权设置、收益分配、经营模式等内部管理制度的完善提高,确保新增年收入15万元以上。二是扬州市级经济薄弱村。督促秦桥村按照年初规划,抓标房项目开工建设,确保1个增收项目,新增年收入20万元以上。三是仪征市级经济薄弱村。鼓励引导恒华村组建土地股份合作社,学习周边村先进经验和做法,因地制宜,探索出一条符合自身发展的经营模式,争取项目资金扶持,力争增加年收入10万元以上。
五是培育新型农业经营主体。下半年,计划新增家庭农场5个,培育省级示范家庭农场1个,市级示范家庭农场2个,扬州市级典型示范合作社1个。指导方营村完善合作社模式并加以推广,充分调动村组干部积极性,降低生产成本,提升加工能力,实现村集体收入增加。积极鼓励新型农业经营主体开展无公害产品、绿色食品相关认证,申请注册产品商标,打响具有马集特色的农业品牌。
一、总体情况
截止20xx年6月,全街道各合作社累计总资产37.94亿元、净资产30.48亿元,货币资金8.8亿元;实现总收入13854万元(其中租赁收入9269万元,其他主要为惊驾转投资收益3000万);总支出1865万元(其中经营支出440万,管理费用890,管理费用主要是上年考核奖和当年奖酬);累计应收租金16020万元,欠交约5131万(主要是三盛欠宁丰、东升累计891万,仇毕1386万,甬升第六空间下半年租金1050万)。除徐家外,各社均存在不同程度的超分配现象。各社具体数据请见附表。
二、上半年工作总结
上半年农经工作以重要问题整改落实、重大事项决策规范、重要合同履约执行、重点领域开支合理为抓手,坚持制度刚性与监管柔性并重,大处着眼与小处着手并重,落实落细要求,全力促进各合作社日常监管常态化、收支管理制度化,提升全街道“三资”管理规范化水平。
(一)抓重要问题整改落实,促三资监管规范运行。以各合作社2016年度审计报告为参考,结合日常工作,累计向全街道6个合作社下发三资管理整改通知书7份,累计书面提出存在问题43条,要求各合作社书面反馈并承诺整改措施和整改日程表。截止目前,已整改15条,正在整改27条。正在整改的项目主要为各社下属企业及长期投资、历史往来款不够明确、个别租赁合同履约不及时等。
(二)抓重大事项报告规范,促民主决策落地生根。严格按照街道重大事项报告文件规定和“两清单一流程”工作要求,进一步向各合作社明确细化报告规范,努力做到一事一报、要点准确、附件齐全、及时回复,进一步规范会议记录,切实贯彻落实重大事项民主决策五步法,徐家、矮柳等金额较大事项进展顺利。上半年累计落实各合作社重大事项报告78项,涉及资金75545万元。
(三)抓重要合同履约执行,促租赁管理公开透明。根据上年摸底情况,对各合作社约450个合同的租赁管理提出明确要求,坚持“先订合同、再使用,先付后用”的原则,要求各合作社做到合同及时备案、租金及时催缴、欠租全部公示、转租备案备查,各合作社租赁管理逐步规范,租金收缴及时率大幅提升。通过树标杆、提标准、抓培训,提高租赁合同内容规范化、确保集体利益最大化。尝试对重要合同签订在条件允许时提前介入。
(四)抓重点领域开支合理,促股份经济高效发展。根据区、街道对非生产性开支的相关规定,参照区级机关会务费、差旅费、招待费标准,引导各合作社厉行节约、量入为出。徐家公车拍卖后实现了各合作社“零公车”。实行“定性、分类、限额”管理,倡导精细使用、从严控制,通过例会讲解、案例剖析、走动指导等形式,进一步规范了合作社有关补贴标准、专项活动支出等。去年以来,各合作社非生产性开支逐年下降明显。进一步规范了各合作社租赁开票要求,努力做到合同、发票、账面一一对应。
同时,协助完成合作社证明书变更、合作社考核文件修改等其他工作。
三、存在问题和不足之处
(一)“三资”监管日渐规范,但股份经济活力逐渐消退,发展潜力难以看到,“分光”思想、“稳定压倒一切”思想蔓延。
(二)个别合作社主要领导对三资管理规范化的重视不够,多数合作社对股份经济发展和深化改革的动力有限。
(三)监管工作因历史原因,尚有许多不到位或空白之处,推进具体工作因利益牵扯等原因进度有限。
(四)农经工作组织机构不健全,人力、财力所限对一些情况摸不清、搞不明,不利于监管工作的有效展开。
四、下半年及明年工作思路
下半年,以街道党工委、办事处的指导思想和区农林局工作要求为中心,在进一步摸清家底的基础上,继续做好合作社日常监管,规范合作社“三资”管理,提高合作社管理效率和经济效益。
(一)落实深化改革激励支持制度。鼓励、支持并奖励以项目公司化、合作开发等各种形式对股份经济市场化综合改革进行积极有效探索的合作社,条件合适时健全制度、明确奖励标准落实到人。
(二)落实租赁管理全链条跟踪。街道会同合作社对资产租赁从合同签订前后、合同备案、租金催缴、开票规范、履约执行、欠租公示、违约处置、合同终止(到期、违约、拆迁等)、续约等租赁全过程进行跟踪监管,重点抓合同签订的公正性、履约及时性、终止及利益分配合法合理性等,确保集体资产不流失、不减值,努力实现保值增值。
(三)落实三资管理常态化要求。进一步落实合作社财务公示报告(季度、月度)时间及时、数据准确、内容完整,做到实事求是、该公必公。进一步落实合作社非生产性开支各项规定规范,做到开支有度、厉行节约。进一步落实各合作社发票开具内容完整、数据准确、对应规范,做到合法合规。进一步落实合作社年度财务审计和专项审计制度,努力做到财务每年必审、专项按需审计。按领导要求做好合作社文书、出纳、代理会计培训工作,提升三资管理软实力。
(四)落实资产交易规范化管理。总结以前各社公开拍租、商铺拍卖、车辆公开处置的经验,结合“两清单一流程”,进一步明确各合作社资产交易程序和要求,鼓励公开拍租、公开拍卖,按相关文件规范中介收费标准。进一步明确合作社小型工程和维修招投标要求(或询价规范)。
(五)落实电子档案全天候监管。利用“三资”管理财务系统、街道共享硬盘对各合作社三资管理所有重要资料电子化并进行同步双备份,包括所有权证、证书、合同(含租赁合同和其他合同)、财务资料(含票据、原始凭证、附件、报表、报告等)、审计报告、工作资料(包括文件、表格、报告等),条件允许时配备一定的硬件设备,努力做到档案资料完备、监管及时到位、领导决策便捷。
同时,做好农经其他日常性工作,如农经年报、文书出纳例会、报表统计报送、重大事项报告规范化、整改事项落实、考核数据统计、协助换届选举准备工作等。
完成党工委、办事处交办的其他事项,完成区农林局要求的其他工作。时机合适且条件允许时,对11个合作社进行全方位摸底,弄清底细,明确工作范围,了解主要矛盾。
(一)不断健全居村集体“三资”管理制度,着力解决“三资”管理中存在的问题,在“三资”管理制度化、规范化和常态化上得到提升。
年初,区纪委委托审计事务所对牛角村财务收支情况进行审计,针对审计报告中提出的问题,三资中心及时进行了整改并拟定《街道居(村)集体财务规范管理实施办法》征求意见稿,报分管领导审核、准备下发该制度。另外为了提升街居(村)干部的政策水准和业务能力,三资中心年初专门举办了报账员和居村主任业务培训会,还制定了居村报帐员管理目标考核细则。通过一些实践操作和业务理论上的不断充电,提高了业务水平,强化了居村集体“三资”的管理。
(二)“三资”管理实现有效监督。
1、加大“阳光村务工程”督查力度。7月中旬,根据“阳光办”统一安排和部署,三资中心会同街道纪工委对我街19个居村事务流程化管理、监督委员会工作开展、涉农资金发放、等情况进行检查,对部分居村工作没有落实到位的,实行通报,责令限期整改。
2、加强政府采购和基本建设项目招投标管理。居村10万元以上基建项目均在区或市采购中心进行公开招投标,10万元以下的三资中心通过网上公开招标、询价采购等方式,以公开、公平、公正为原则,做到工程建设项目和政府采购项目工作均公开透明化运作。今年以来我街工程建设类财政投入金额约415万元,比预算节约资金约220万元,政府采购类财政投入金额约273万元,比预算节约资金约90万元;严把工程质量关、施工过程中加强现场质量监控,对存在质量的风险提前进行预控;同时做好工程建设和政府采购的资料存档保管工作,做到有章可循、有据可查。另外各居村发放计生妇检奖励品自6月份开始统一实行政府采购,杜绝了居村间相互攀比发放奖励品,节约了居村支出、提高了资金使用效益。
3、居村务监督委员会切实履行职责。各居村监督委主任每月10日前上报居村务监督委员会重要事项台账,有效地督促建立健全了居村民主议事制度,也加强了对城中村改造、拆迁安置等政策执行情况的监督,加大了对居村小额工程建设的监督,规范各项程序要求,进一步强化了居村集体“三资”管理审核工作。
4、报账员规范记录居村收支明细账。自1月份开展报账员记录居村财务收支明细账以来,改变了过去村两委对本村家底不清、资金用途不明等情形。截止目前无一居村干部来查询本居村财务收支情况。
5、加强固定资产管理,督查居村进行年度固定资产盘点。10月份,我站组织居村进行年度固定资产清查盘点:20个居村固定资产账面数8167469.75元,实际清查核实数7859789.87元(其中:盘盈资产12项,盘盈市价55440元;盘亏资产22项,盘亏资产原值363119.88元),由居村固定资产管理责任人登记《街道居村固定资产清查登记表》,并附每项固定资产实物图片。盘盈、盘亏资产已查明原因,经居村两委申请、监督委确认签字盖章,报三资代理中心审核进行帐务调整,保证固定资产安全完整、账实相符。
(三)积极申报居村公益性债务化债财政奖补资金。
4月份,街道组织相关人员对居村xx年底债务数额进行全面、彻底、细致的清理与核实,逐笔理顺债权债务关系,列出债务明细清单,锁定债务数额,截止xx年底债务总额95万元,共涉及9个居村,剔除实行科目调账、账内转账核销、往来款项冲销处理的债务4万元,xx-xx年实际化解公益性债务70万元,其中在申请财政奖补过程中,街道抽调人员协助农经站查阅并复印9个居村1997年--xx年相关借款收据和还款单据380张次,严格按照“四议两公开”工作程序进行。截止目前,9个居村已完成了公益性债务化债财政奖补资金申报。
(四)建立财务、土地承包合同登记表档案查询工作薄,档案管理规范有序。
今年共为群众查阅土地承包合同登记表56人次:其中为办理二孩证22次,办理迁移户口27次,解决农户土地纠纷7次;查阅财务档案35人次,其中为村干部查阅工资表5次,农户查阅专项资金领款签字情况9笔、查阅办理房产证发票遗失21次,积极为群众办好实事,促进干群关系和谐。
(五)加强农民负担监管,防止农民负担反弹。
为贯彻落实《省农民负担监督管理领导小组关于做好xx年减轻农民负担工作的意见》精神,根据区农林水务局布置安排,九月中旬,街道对照全省农民负担执法检查内容,从相关部门抽调人员开展农民负担自查。自查情况如下:
1、强农惠农政策落实情况。今年以来,全街已发放粮食直补42.3万元、粮食综合补贴69.9万元。补贴资金已全部打入“一卡通”存折,并全部发放到农户手中,没有发现截留、抵扣或挪用资金现象。
2、重点领域农村乱收费情况。在检查中没发现相关涉农部门对农民、居村和农民专业合作社有违规收费、乱摊派等行为,没有对农村义务教育、农民建房及计生工作中有乱收费、乱罚款等现象。
3、“一事一议”筹资筹劳情况。我街共有四个村申报了“一事一议”筹资项目:鲍岗村、村是主干道亮化工程;新街村、保兴村是沟渠护砌工程。两项工程均通过市采购中心进行了公开招投标,街道对项目施工进行严格把关。目前,工程已完成一半。
4、涉农收费情况。明确应由街道承担的建设和服务费用、部门工作经费没有转嫁由村级组织承担,也没有相关部门委托村级组织向农民收取费用;没有向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物,村级组织公费订阅报刊实行“限额制”;没有向农民专业合作社乱收费、乱罚款和集资摊派等现象。
5、信访和案件查处情况。从年初至现在,全街没有一例因农民负担问题而引发向上级和本级的来信来访。
(六)推进农民专业合作社规范化建设。
截止今年,我街已在工商部门登记注册农民专业合作社7家,其中丙子渔业合作社为市级农民专业合作社示范社。
20xx年,在县经管局、镇党委、镇政府的统一部署下,镇上分管领导带领全站同志,克服困难,扎实工作,较好的完成了全年的工作任务,现将具体情况汇报如下。
一、开展了6个村51个社的财务清理工作
镇党委要求,经管站每年要对全镇70%的村社财务进行清理审计。今年,从3月中旬开始,在分管领导李镇的带领下,分别对北滩、西街、城北、南湖、祁店、红寺湖村等六个村和这六个村所属的51个生产合作社的财务进行了清理审计,进一步规范了账册、凭单,使村社财务管理水平上了一个新的台阶。至目前,共清理审计资金16.1万元,帮助建账49册,培训财会人员52人次,更正错帐120多笔,处理财务矛盾纠纷3起,督促及时记账若干笔,督促15个村开展全年财务公开工作。
二、做好农村土地承包管理工作
在开展《农村土地承包法》学习宣传的基础上,上半年,对二轮土地承包合同进行了整理补充,指定了专人负责,及时登记变更事项。督促发生了土地转包、兑换、分割的农户及时签订合同书。今年上半年共签订土地转包合同2230份,耕地分割合同2份,实现了土地依法流转和承包。
三、继续做好农民负担监督管理工作
一年来,认真落实减轻农民负担各项制度,对全镇中小学收费和机井收费情况进行了专项检查一次,没有发生乱罚款、乱摊派、乱集资等现象。并对祁店村二社机井财务进行审核清理,督促收回变压器一台,变压器补助款20xx元,对机井和北山滩集体土地进行从新发包挽回经济损失24000元。同时,镇经管站在南湖村五社按照人均纯收入由高到底等距抽中10户群众,作为农民负担监测对象,指定一名经管干部逐月对户里收支情况进行记账、汇总、分析,及时掌握情况。
四、着力加强农民专业合作经济组织建设
首先,狠抓了农民专业经济组织示范点建设。结合全县产业化发展方向和我镇发展实际,镇经管站积极引导,已发展有规模的农民专业合作经济组织、合作社7个,建成标准高的专业合作经济组织4个,分别是:山丹县啤酒大麦协会、山丹县济民沙产业种植协会、山丹县油料产业协会,红地球葡萄种植产业协会。建成高标准的专业合作社3个,分别是:山丹县南山畜牧综合养殖专业合作社、山丹县福清种植专业合作社、山丹县翠盛祥养殖专业合作社。做大做强规模化马铃薯种植协会。引导合作社成员对《农民专业合作社法》的学习宣传。积极倡导支持农民专业经济组织,健全制度、促进发展、达到规范运行,使其在全镇产业化进程中保护农民利益、促进政府职能转变、促进农业结构调整、提高农产品市场竞争力等方面发挥出更加重要的作用。
五、做好日常性工作突出抓好重点
在做好阶段性工作的同时,认真做好日常性工作,对镇上临时安排的工作,以认真、及时、不折不扣的思想去落实完成。各项定期报表准时、准确上报。各项工作与县经管站、县统计局要求步调一致,服从镇党委、镇政府安排。1―3月份在全国第二次经济普查中,镇政府把普查办公室设在镇经管站,在普查工作中,始终坚持实事求是的原则,依据《全国第二次农业普查条例》和《统计法》严格从事普查工作,坚决反对弄虚作假。反复学习农业普查的相关理论知识,用科学规范的理论指导自己的工作实践。为使农业普查工作家喻户晓,人人皆知,先后发放农业普查宣传单8000多份,下发到每个普查员手里,并做详细的解释说明工作,为了使农业普查数据更加准确,反复核实。在普查中,讲究文明用语,尊重普查者的言谈习惯,为每个普查者保密。遇到群众不理解或有顾虑的问题,耐心解释,反复引导,直到群众满意为止。时时核对普查的数据,发现问题及时纠正。全站同志团结一致,加班加点,节假日不休息,填写、录入调查表26600多份,善始善终完成了政府交给的任务。积极解决西气东输管道经过存在的房屋拆迁,坟墓迁移,耕地占用等问题。同镇领导一起风雨无阻兢兢业业,按门逐户丈量、核对、计算,保证西气东输管道的顺利畅通。
六、存在的问题和困难
1、财务审计任务大,但夏季村社干部忙,存在进度慢的`问题。
2、村社财会人员会计知识老化,存在培训时间、经费、师资的问题。
3、农民专业合作经济组织成立后存在办公场地难解决、作用发挥不好的问题。
以上清泉镇农经站一年工作简要汇报,不妥之处请领导批评指正。
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