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为加强我市环境队伍建设,督促完善现场执法程序和工作制度,进一步降低环境监管失职、渎职风险。根据省环保厅《关于印发20xx年浙江省环境执法稽查工作方案的通知》(浙环办函[20xx]28号)文件的要求,我局于20xx年8月-9月对我市XX区、开发区、XX县开展环境执法专项稽查工作,此次稽查共调阅污染源现场监察记录18份,现场验证企业数为9家,行政处罚案卷15份,现场验证企业数为6家,排污费抽查数为9份,现场验证企业数为5家。现将有关情况总结如下:
一、基本情况以及成效
今年上半年,全市出动环境执法人员8800人次,检查企业2988家次,立案查处案件69个,罚款总额364.9万,移送公安10件,刑事拘留11人,行政拘留4人,依法取缔、关闭企业家数259家,限期改正企业200家。
(一)服务大局、严格执法,全力开展系列环境执法行动。一是全面开展环境保护大检查。积极部署市环境大检查工作并下发《市环境大检查工作方案》,全面开展环境保护大检查。此次行动全市共检查企业1375家,其中发现环境违法行为358起,已责令停产企业62家,责令限期改正企业134家,报政府关停取缔企业67家,立案查处36家,处罚款203.9万元。二是开展全市环境执法巡查。支队开展了对地方政府及其有关部门落实环境保护法律法规、标准、政策、规划情况的监督检查,协调解决跨区域重大环境问题。上半年,支队对县(市、区)共督查企业78家,下发督查意见函9份并对在督查中存在的问题情况通报当地人民政府,并落实督查跟踪制度,确保整改处罚到位。
(二)掌握动态、加强调处,切实解决一批信访热点难点问题。上半年,全市共受理各类环境信访投诉651件,与上年同期相比增幅19%,其中省厅交办38件。市本级受理投诉信访件92件,其中,市长信箱6件,局长信箱13件,处理率100%,满意率85%以上。
(三)认真排查、强化预警,切实加强环境应急管理工作。
组织开展全市环境风险隐患排查工作,上半年共组织排查52次,排查企业526家次,排查出新增环境风险隐患4处,完成隐患整改6处。通过定期开展环境安全隐患排查,不断提升企业的环境应急能力,有效的加强了企业环境风险防范能力,保障了区域的环境安全。
(四)规范征收、落实新规,依法规范征收排污费。一是落实新规全面部署排污申报收费工作。自20xx年1月1日起,全省实行新修订的系列排污申报表要求和规定开展排污申报工作。为确保排污申报工作顺利开展,我局克服人员缺少的困难,开展对全市范围内排污单位基本信息申报和动态申报的宣传工作,并对排污单位提出的问题通过电话、短信、现场告知的方式进行解答。同时加强排污单位基本信息申报的核实确认工作,确保基本信息申报表填写的规范性,相关数据填写的完整性和逻辑性,为今后动态信息申报提供数据支撑。
(五)正风肃纪、规范管理,进一步加强队伍自身能力建设。我市高度重视环境监察队伍廉政建设,坚持业务建设与干部 思想作风建设“两手抓”,积极落实“教育预防、制度建设、严格管理”三项举措。通过廉政教育、自查自纠、外部监督等形式坚决杜绝监察人员在执法过程中发生吃、拿、卡、要、乱收费、乱罚款以及执法不力、执法不公、刁难群众等问题。
二、主要工作做法
(一)我局结合我市工作实际,印发了我市环境稽查工作方案,并专门成立稽查工作领导小组,明确了环境稽查工作内容和任务,并落实相关责任。
(二)为进一步推动我市环境稽查工作的顺利开展,我局每年都组织召开环境稽查工作培训会。通过培训学习,使相关人员对环境稽查工作的重要性有了更深层次的理解,为我市下一步环境稽查工作的深入开展打下良好的基础。
(三)我局组织相关工作人员对县(市、区)的环境监察工作开展稽查,按档案案卷抽查及现场实地检查的方式结合进行。我局对被稽查的县下达《环境监察稽查意见书》,要求其针对稽查中发现的问题,落实整改工作。
(四)我局高度重视环境监察队伍廉政建设,坚持业务建设与干部思想作风建设“两手抓”,积极落实“教育预防、制度建设、严格管理”三项举措。通过廉政教育、自查自纠、外部监督等形式坚决杜绝监察人员在执法过程中发生吃、拿、卡、要、乱收费、乱罚款以及执法不力、执法不公、刁难群众等问题。
三、存在问题
1. 基层执法人员面临着压力大,人员少,任务重的严重问题。
如我市县(市、区)的环境监察人员基本上每县也就四五个人,有执法证的人员就更少,而国家环保部新出台的《环境监察稽查办法》要求又特别高,监察的范围特别广,需要完全的任务特别重,三五个执法人员要监察四五百家工业企业,还有应对数量更加众多的餐饮业以及信访投诉、国家部想出来的各种形式的监察,试想我环境监察现在面临的形势和任务,和当前基层一线执法人伍配备的现状相比,如当前基层一线执法队伍面临着行政执法硬件配套设施缺乏、执法经费不足、人员紧张、还要应对内部追责的压力等问题与各执法辖区点多面广、执法相对人构成复杂、执法环境较差、环境执法专业性要求高、管理执法程序复杂的实际情况形成明显对比,难以完成国家和省里的监察目标要求。
2. 稽查有关现场记录及案卷尚不够规范
稽查中发现,各县(市、区)环境大队污染源现场监察记录、案卷制作不规范,且内容比较少,不能全面反映检查的情况,需要进一步充实。
四、下一步打算
1.对照环保部新出台的《环境监察稽查办法》,进一步完善我市环境监察稽查工作机制,并严格执行工业污染源现场监察的各项规定,尽量规范污染源现场监察记录,并将环境监察与企业环境管理台账有机结合起来。
2.建立健全完善的环境稽查培训制度,以提高执法人员的业务能力和素质。同时进一步明确环境稽查工作的目的,有效的提高我市环境稽查水平。
3. 加快理顺基层监察执法人员身份,加强执法队伍能力建设,不断提高执法人员依法行政、服务群众和社会管理能力,促进基层环境监察工作逐步向更加有序、高效和科学化方向发展,并将稽查工作形成制度,常态化。
4. 进一步明确监察机构在建设项目监管工作中的职责定位,明确监管工作程序和要求,加强建设项目“三同时”现场监察工作。
5. 建议国家和省厅根据目前环保工作现状,能否进一步理顺稽查和执法的机制,减少基层执法人员的工作负担。
xx年,我城区在市委、市政府的正确领导及市林业局的指导下,围绕林业工作重点,对xx建设、集体林权制度改革、沼气池建设、森林防火等工作高度重视,全力推进,措施有力,至今,各方面工作取得了较好成效,但也存在一些问题,现将有关情况汇报如下:
一、主要工作情况汇报
(一)、营林工作
在上级林业部门的大力支持下,经过各镇林业站(街道办、开发区)以及广大干部群众的共同努力,我城区在营林造林方面工作取得了一定的成绩。
一是我城区的植树造林任务为xx亩。我局领导高度重视,强化责任感和紧迫感,对照任务,抓紧有利时机,加大工作力度。在今年x月底已完成植树造林面积xx亩,占任务的xx%,超额完成任务。中幼龄林抚育面积完成xx万亩,占任务的xx%。二是完成了xx造林基地的造林及完成抚育面积xx亩;完成xx基地新造林xx亩。三是x万人参加全民义务植树,尽义务率x%,植树xx万株,占任务x%。四是完成xx年至xx年我城区退耕还林配套荒山任务xx亩。五是完成道路(包括国道镇道乡道)绿化xx公里,绿化率为xx%。其中,新种植树xx万株,抚育xx万株。
(二)、森林资源林政管理工作
1、做好了林政资源管理工作,加大执法力度,不间断地开展执法检查工作。到目前为止,累计发生林业行政案件xx起,共查处林业行政案件xx起,查处率xx%。其中xx起为违法运输木材案件,x起盗伐林木案件,x起非法收购木材案件,x起滥伐林木案件;依法没收柴碳x吨,木材xm3;没收违法所得、非法财物x万元;处罚违法人员x人次,补征林业经费(育林金(x万元。
2、抓好了森林采伐限额的管理,加强了对林木采伐的“伐前查验,伐中监督,伐后验收”工作。今年xx市下达我城区的森林采伐量指标xx立方米,出材量xx立方米。至xx月底,发放森林采伐指标蓄积量xx立方米,出材量xx立方米。无超限额指标采伐林木行为。
3、10月份,组织开展了以“留住青山绿水守护咱们的美好家园”为主题的保护森林资源等相关知识的宣传活动。活动主要在农民相对集中的集市或人员流动量较大的路段、林区、学校,通过悬挂横幅,张贴标语,发放宣传资料等多种形式进行宣传。活动期间,共发放了森林资源保护及林业法律法规宣传资料xx多份,悬挂横幅标语xx多条。
4、加强了对古树名木的管护,一是划拨资金xx万元用于增设护栏、病虫害防治、枯枝修剪、填堵树洞、支撑、透气等多项管护工作。二是更换了新的标志牌,内容包括古树名木的编号、树名、科属、俗名、树龄、管理单位等多项信息。三是对所有古树名木拍摄照片,制作《古树名木图册》,统一归档管理,定期检查,确保管护到位。四是加大了对古树名木保护的宣传力度,提高人们对保护古树名木重要意义的认识,鼓励全民参与古树名木的保护,确保古树名木能够更好的生长,得到较好管护。
(三)、森林防火工作
今年以来,城区党委、政府高度重视森林防火工作。一是健全了领导机构,落实了工作责任制;二是建立火灾预警机制,完善扑火应急预案,提高自身的扑火救灾应急能力,一旦发生火灾,讲究科学扑救,采取灵活运用直接扑打,防火线隔离,以火攻火,争取“打早、打小、打了”。三是切实加强值班调度制度,城区防火办,各镇林区坚持24小时值班和领导带班制度。一旦发生火警,要求领导亲自到现场指挥扑救,作到小火当成大火打,迅速集中优势力量打歼灭战。
四是抓好宣传教育,组织了xx多人次到各镇宣传森林防火知识,发放宣传资料x万多份,悬挂标语xx多条;五是加快了森林防火队伍建设,xxxx。增强了城区消防力量。六是加大森林防火投入,完善配备。今年城区政府加大森林防火投入,为城区及各乡镇增加配备必须的消防器材和消防物资,为森林防火工作奠定良好的物质基础。至目前止,城区无重大森林火灾事故发生。
二、主要工作措施
(一)、统一思想,加强森林防火工作。一年来,我城区从机构和人、财、物上狠抓落实,做到以防为主,消防结合,确保全年无森林火灾,小火警在基层解决。
(二)、加大宣传力度,提高执法水平。开展了打击破坏森林资源专项行动,形式多样的林业法律法规宣传活动。通过形式多样的宣传,有效地减少了林业违法犯罪案件的发生。同时,加大对破坏森林资源犯罪行为的打击力度,有效地保护了森林资源,严肃了林政法规。
(三)、制定计划,落实措施。为使林业工作有条不紊地开展,我城区认真制定林业工作计划,加强各方面工作措施,层层落实责任制,把各项任务落实到领导,落实到人员。(四)、提高专业水平,提高工作效率。我局克服了林业专业人员少的困难,想方设法组织各乡镇林业部门开展林业工作。
(五)、积极应对挑战,勇于创新。我局领导充分发挥了主观能动性,善于学习,勇于开拓,敢于创新,变领导为普通干事,不等不靠,积极开动脑筋,想办法,努力实现我城区x项目取得突破进展。
三、存在主要问题四、xx年工作思路
1、进一步抓好营林造林工作。坚持新造与抚育并重、进度与质量并重的原则,点面结合,典型示范,认真抓好营林造林工作,完成上级下达的营林工作计划。
2、进一步抓好绿化通道林木管护、退耕还林管护及补助金发放、生态公益林的管护及补助资金发放等工作,巩固工程建设成果。
3、进一步强化林政资源管理。一是加强《森林法》等林业法律法规的宣传教育,提高广大群众对林业法律法规政策的认识,增强保护森林资源的'自觉意识。二是强化林木采伐管理,认真抓好“源头”采伐关,严格执行限额采伐、凭证采伐和采伐公示制度,依法加强木材经营加工企业的监管。认真落实林政资源管理责任制,进一步建立健全野生动植物资源管理档案,促使林政资源管理工作制度化、规范化。三是加大林业行政执法力度,继续加大对乱砍滥伐林木、乱侵滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等“四乱四滥”违法行为和违章运输木材、无证经营加工木材的打击力度,维护森林法律权威。四是大力提高林业执法队伍的整体素质,切实履行好维护我城区林业社会治安环境和保护森林资源的神圣职责
4、切实做好森林防火工作。坚持“预防为主,积极消灭”的方针,认真贯彻执行《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》及自治区、xx市有关森林防火的指示精神,全面落实森林防火责任制,实行严格的责任追究制。广泛开展森林防火宣传,提高全民的防火意识。加强野外火源管理,积极消除火灾隐患,加强森林防火基础设施和队伍建设,提高预防和扑救山火的综合能力。进一步完善扑火预案和各项管理制度,做好扑火物质和后勤保障工作,积极备战,确保森林防火各项工作全面开展。
5、认真做好森林病虫害的防治工作,采取各项有效措施,积极开展林业有害生物防治目标管理工作,确保早发现早除治。
6、抓好林业科技示范户建设工作,加大对林农的科技培训力度。
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