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一、专卖工作开展情况
6月份根据工作需要,不定时开展市场清理整顿活动,根据自治区人民政府关于《建立健全卷烟市场清理整顿长效工作机制实施意见》精神,根据上级统一开展行动,把专卖工作作为提升销量的保证,专卖各项工作高标准进行。本月出动执法人员人381次,车辆台96次,共查获涉烟违法案件24起,查获卷烟共计384.4条,其中假烟24.5条,取缔无证户11户。
(一)开展培训及宣传工作
6月8日,xxx烟草专卖局(营销部)开展预防职务犯罪和行政强制法培训班,专门邀请xxx检察院反渎职与侵权局局长为全体员工上了一堂生动的预防职务犯罪课。培训班首先由副局长结合近年来发生的烟草行业领导干部职务犯罪典型案例、针对烟草工作实际及特点,特别是企业资金的管理、职务职权、人事制度、作风纪律的执行等诸方面,容易诱发职务犯罪等问题。就什么是职务犯罪,职务犯罪特点、原因、危害,预防职务犯罪的措施和建议等进行了详细讲解。此后,由xx局长介绍了《行政强制法》的立法背景和目的,全面讲解了行政强制的原则、种类和程序三方面内容,重点就《行政强制法》出台对于烟草案件查处的影响以及在执法实务上如何操作、避免执法风险等进行了深入分析。
授课紧扣工作实际,语言生动,阐述深刻,深受参训人员好评。大家纷纷表示要严格按照法定权限和程序执行好各项法律法规、相关政策和规定,不断增强法律意识和规范意识,坚决遏制各类违纪、违规、违法行为发生。
6月18日,为进一步提高专卖队伍的业务素质和执法水平,强化内部管理,促进专卖管理工作的不断完善,举办了第二季度专卖培训。此次培训共有三项内容:一是对案件查处中先行登记保存单据的填写和注意事项进行了讲解,同时对c版专卖管理手册文书使用以来存在的问题进一步进行了规范和统一;二是内管员传达了市局第二季度专卖内管培训的相关内管知识,并就该局新下发的《零售户分类管理办法》进行讲解;三是请到区烟草质量检测监督站学习的专卖员对真假烟鉴别知识进行现场讲授。通过这次培训,进一步增强了专卖员案件文书制作、内管业务知识以及真假烟识别的技能,促使执法水平更上一个台阶。
6月15日,为进一步发挥联合执法长效协作机制的作用,推动全县烟草市场清理整顿工作,xxx人民政府在县政府综合楼二楼会议室组织召开了20xx年上半年烟草市场清理整顿联席会议。会议由xxx县政府办副主任主持,县烟草局、公安局、工商局、工信局、质监局、交通局、文体局等相关职能部门的领导和代表参加了会议。
6月29日,在《中华人民共和国烟草专卖法》颁布21周年之际,我局大力宣传烟草专卖法律法规,普及烟草专卖法规知识,切实维护国家利益和消费者合法利益。上午10点,法规宣传员、专卖人员联合xxx工商局的工作人员,出动宣传车,携带大量相关法律法规资料,主动到卷烟销售大户、重点监管户的店中,进行面对面的宣传、服务,倡导商户自觉守法经营,切实增强宣传效果。同时该局还联合工商部门对20xx年以来查获的假冒注册商标卷烟和违法烟叶烟丝进行销毁。据统计,本次共销毁假烟16.17万支,烟叶烟丝800多公斤,涉案金额78908.20元。通过开展法制宣传活动,扩大了烟草专卖法的影响力,加深了广大消费者和卷烟经营户对烟草专卖的认识与理解,有力维护了国家烟草专卖制度。
(三)互助小组开展情况
6月,各专卖所在各乡镇召开卷烟零售户互助小组座谈会,会议烟草部门改“主动”为“协助”,以零售户为主,烟草为辅的形式开展。对第二季度零售户互助小组建设开展情况进行总结,重点对近期卷烟销售形势、货源投放和烟草行业发展方向进行深入分析,详细介绍柳州市柳江县零售户在品牌培育、卷烟陈列、推荐技巧、维护统一指导价方面的先进经验;随后,针对专卖日常管理中存在的问题,以案例分析的形式,采用通俗易懂的语言向小组成员解读《烟草专卖法》、许可证管理办法的部分条款,使参会零售户对烟草法律法规有了更清晰的认识,促使零售户自觉守法、诚信经营。会议通过以零售户间自我交流为主,烟草从旁协调为辅的形式,小组成员进行了良性互动,营造了活跃有效的氛围,让零售户真正有所学、有所思、有所获,开创了互助小组会议的新形式。
二、证件管理
本月我局新修订的《xxx烟草制品零售点合理布局管理规定》正式公告实行。本月接到新办证申请的数据较多,用接受申请34起,已办理发证34起,确保不超过规定时间要求。
三、存在问题与困难
1、我县烟草市场经过长期的整治,取得一定效果,但整治成效不明显,尤其是名烟名酒店整治成效不大,正常查处难度非常大,没有查处到大案要案。
2、我局辖区北部与贺州相连,东部与广东毗邻,是广西进入广东的主干道,商品流通频繁。便利的地理条件、便捷的物流运输方式,在高额利润的驱使下,一些不法烟贩违法经营涉烟活动屡禁不止,假、非、私烟对我县烟草市场的冲击未得到根本性遏制。
四、下一步工作思路
(一)向县委县政府领导多汇报工作,加强与公安、工商等的联系,依靠地方政府,充分利用好我县较好的烟草联合执法机制,继续深入开展烟草市场清理整顿专项活动,明确目标,强化措施,充分发挥联合执法的作用,严厉打击涉烟犯罪活动,震慑涉烟违法犯罪行为,积极营造良好的市场环境。
(二)继续加强专卖部门对市场监管的控制力度。加大案件线索搜集力度,拓宽线索来源渠道,充分利用“12313”群众举报、市场检查队信息传递等线索搜集方式的同时,不断发展举报人队伍,提高案件线索的数量和质量。突出重点,严打网络,加强与公安等部门的协作,加大对网络案特别是本地网络案件的查处。
按照保烟专司号文件精神,自月日保定动员大会召开至月日这段期间,我局(营销部)党组高度重视此项工作,召开多级会议,制定实施方案,利用悬挂街道条幅、发放宣传资料、电视专题的方式向社会和消费者做了详细的宣传,全体干部职工放弃休息天,和营销科人员并肩作战,进行了价签和价格表的印制和发放,在此过程中划分出了卷烟零售户自律小组,规范成员间互相监督,共同遵守自律公约。具体工作概括为以下几个方面:
一、召开多级会议,落实保定会议精神,制定实施方案。
保定市卷烟零售行业实行明码实价动员大会结束后,高碑店市烟草专卖局(营销部)立即把工作重点转移到会议精神的传达和工作落实上,于月日下午至月日下午,利用一天半的时间,先后召开了党组扩大会议、班子成员扩大会议及全体干部职工大会,结合会议精神研究起草通过了实施方案,多层次、全方位贯彻落实明码实价工作。实施方案中,成立了组织机构,明确了相关部门的职责,并把任务细化、分解到具体人员身上。在明确思想、统一认识的基础上,明码实价工作在高碑店市已经按步骤,紧张有序地开展起来。
二、入户宣传明码实价,协商零售价格,成立自律小组。
客户经理走访客户宣传面要求做到百分之百,宣传内容为明码实价的含义和对零售户的好处,让零售户了解明码实价的意义和操作规程。专卖科和配送科在执法检查和送货过程中在做好本职工作的同时也要同样做好此项宣传工作。自月日起,客户经理入户协商卷烟零售价格,分领中经营业态,征求价格工作认真、仔细,征求比例达到了辖区入网零售户的。月日前,营销科进行了价格汇总,加权平均后以电子表格形式及时上报到分公司营销中心网络管理部。客户经理根据各自辖区实际情况,本着客户就近和交通便利的前提,在全市范围内划分、拟定出个自律小组和小组组长候选人。在发放明码实价宣传材料、张贴价签和价目表的过程中,由全局十二名中层干部组成的个小组,抽调部门科室人员,负责六个辖区内卷烟自律小组的筹备、成立工作。
三、抽调其他科室人员,印制、发放实价标签和实价表。
月日从分公司领取回文字印戳和数字印戳,月日,分公司下发了全市卷烟零售价格。局(营销部)党组经认真研究,从办公室、安保科、专卖科、稽查队、专管所抽调精干人员余人,协助营销科于月日至日,三天的连夜加班,高质量地赶制出高碑店零售户所需的万余张价签和张价目表。全局干部职工发扬连续作战的作风,放弃星期天的休息,分成八个小组,对全区个零售户进行入户张贴价签和价表工作。办公室协调全局可用车辆、客户经理、专管员、后勤人员全部加入到这项紧迫而重要的工作中。繁重的张贴任务,在集体力量的作用下,圆满地于月日下午时前完成。
四、多角度、全方位对社会和消费者宣传明码实价工作。
在深入零售户店面张贴烟草局和物价局联合文件基础上,我们在法律宣传日、月日,组织人员在繁华阶段,进行了明码实价的社会宣传,向行人详细讲解卷烟零售实行明码实价给消费者带去的好处。我们在局(营销部)主体楼、城区主干道、主要乡镇悬挂有关明码实价条幅幅,内容主要为“月日全市卷烟零售实行明码实价”。月日,高碑店电视台对我局(营销部)明码实价的实行在中午和晚上的黄金时段进行了专题报道。
五、广泛征求零售户和消费者的意见,并进行信息反馈。
在以上工作进行的同时,我们广泛征求了广大零售户和消费者的意见,对明码实价具体问题给予了详细解释。零售户普遍反映:拥护并支持卷烟零售明码实价,可以避免同行间的恶意价格竞争,能够有效规范市场行为。消费者反映:明码实价后,购买卷烟就近就可以了,减少不必要的路途奔波,任何经营卷烟零售店把价格摆在明处,购买更加放心了。
20xx年3月31日,全国第六次集中换证工作将全面结束,为确保此项工作圆满完成,xx县烟草专卖局根据国家局和省市局有关许可证换证工作精神,结合本地实际,采取积极有效的工作措施,坚持“四个强化”,深入推进新版许可证换证工作进度。
一是强化许可证监管,提高含金量。根据烟草专卖管理信息系统中卷烟零售户信息化管理档案资料,将违法违规处罚次数作为是否换发新证的重要参考依据,对凡是一年内达到违法违规数次的零售户一律暂缓换发新证,放在最后批次考虑换证,并要求其写下诚信守法经营承诺保证书后才予以换证。
二是强化换证便民服务,树立良好社会形象。为切实将服务型管理理念落实到每一名专卖稽查员,在此次换证工作中积极开展了便民优质服务,实行许可证办理的上门服务、“谁接待谁负责”的一条龙服务、对孤寡老人、残疾人等弱势群体的“阳光服务”,为他们收集换证资料、免费拍摄店面形象照、送达新证上门等。
三是强化许可证资格审核,严把换证质量关。坚持“一手抓进度,一手抓质量”的指导思想,认真做好对每一位卷烟零售户经营资格的审查审核,基层专卖稽查员加班加点逐一进行实地核查核对,如实填写实地核查记录,留下痕迹底稿,各专卖稽查中队与专卖股负责人层层审核,从严把关,未发生营私舞弊、办人情证、受到投诉的不良事件,群众投诉率为零。
四是强化营造守法经营氛围,提高零售户诚信守法经营意识。借助许可证换证延续的有利时机,加强了对全县广大卷烟零售户的烟草专卖法律法规知识宣传教育,出试卷对每一位卷烟零售户进行法律法规知识测试,使其知法、懂法、守法,增强法律法规意识,同时大力倡导诚信守法规范经营,全面签订《诚信守法经营承诺书》,以知识教育、制度约束等方式,充分营造和谐、稳定、健康、有序的卷烟市场氛围。
截止20xx年3月23日,该局已换发延续新版许可证1112本,换证率达99%,剩余9户为不符合合理布局、中小学校周围等特殊情况的卷烟零售户,有待进一步做好后期工作,认真进行宣传教育解释,帮助其转行经营或创造条件再经营。总体上讲,该局通过采取积极有效的工作措施,已及时、准确、高效、全面地完成了新版烟草专卖零售许可证的换发延续工作。
一月份以来,xx县局(营销部)高度重视专卖零售许可证的换发工作,根据《凉山州烟草专卖局关于烟草专卖零售许可证换发的通知》、(凉烟专[20xx]3号)文件精神的要求:一是及时成立了以“一把手”为组长的xx县烟草专卖局烟草专卖零售许可证换发工作领导小组,建立完善的工作机构,落实专人负责;二是将换证的工作方案分片区、分阶段宣传到每个片区、每个零售户;三是根据xx实际情况在一月份与县公安、工商、个体协会等部门联合组织零售户代表召开xx县烟草专卖零售点合理化布局听证会;四是加强对零售客户的服务,提高换证效率,城区客户每天来换证只要资料齐全,在5分钟内换证完毕,区乡的则分批、分点定期到区乡收集客户资料,一次性办理好给他们送证上门;五是换证人员责任心强、业务素质高,在换证过程中操作流程熟练,换证进度快,截止3月20日前全县304户换证完毕。提前10天完成换证工作。
xx局(营销部)以这次换证活动为契机,对全县零售客户进行一次全面的调查摸底,对客户的基本信息有了真实的掌握,客户对xx局换证人员的优质服务高度称赞,一些乡镇的潜在客户都纷纷向xx局提出办证的申请,xx局将严格按照20xx年1月8日xx县烟草专卖零售点合理化布局听证会上通过的《xx县烟草专卖零售点合理化布局方案》的规定,认真做好新增证件的办理工作。
**年上半年,市中区局(营销部)在市局(公司)党委的正确领导下,坚持以科学发展观统领全局,认真贯彻落实市局(公司)工作会议的指示精神,紧紧围绕营销部年初制定的工作目标,全体员工紧密团结,以打造市场为载体,以创建优秀县局单位为契机,奋力拼搏,扎实有效开展工作,各项工作取得了
新的突破和进展,现将上半年工作情况作如下汇报。
一、团结奋进,较好完成上半年目标任务。
半年来,营销部全体人员紧密地团结在台儿庄分局周围,扎扎实实工作,勤勤恳恳做事,立足于烟草营销与服务的主责,调整市场结构,全力保增长,大力培育重点骨干品牌,加强网络建设和市场分析调控,保持了销量稳定增长和效益平稳提升。1—6月份,**营销部累计完成销量###箱,比去年同期的###箱增加了##3箱,同比增长2.13%;累计实现单箱值16037.74元,同比去年的###元增加了###元,同比增长9.93%,;累计实现毛利###万元,同比去年同期的####万元增加###万元,同比增长##%。在销售结构上,鲁产的一二三类烟累计销售####箱,比去年同期的#3箱增加了##箱,占销售总量的##%;重点品牌烟总计销售##箱,比去年同期的#3箱增加了##箱,占销售总量的##%。截至6月30日,全区共有零售客户####户;电子结算户###户,其中城镇电结户##户,农村电结户###户,城镇电结率达到了95%,农村电结率达到了72%,累计电结成功率按金额计算达到了70%。总体来看,销售总额完成全年计划的67%,毛利完成全年计划的56%。
二、围绕客户,努力提高营销能力与服务质量。
1、加强宣传推介,努力提高重点和鲁牌一二三类烟的上柜率。
上半年,我们认真落实了省局(公司)工作会议精神大会和李总的讲话精神的要求,紧紧围绕“卷烟上水平”的行业基本方针和战略任务,加强了宣传和推介工作,充分挖掘重点客户的销售潜力,极力向客户推荐鲁产品牌、重点品牌,取得了显著成效。目前鲁产的#####、###、#####等市场占有率逐步提高,被越来越多的消费者接受;重点品牌###、#####等,在销售中的比重也大幅度增加,有力地推动了品牌培育工作。
2、维护客户市场,开展拜访活动。
为了确保首季开门红活动的顺利实施,我们积极开展客户大拜访活动,营销科科长、客户经理、市场经理等全体出动,对重点客户和重点区域做了细致的调查研究,认真收集客户信息并加以汇总分类分析,及时对系统信息予以调整,确保了零售客户资料的准确性和客户群投放货源工作的顺利开展,为各项卷烟经营指标的顺利实现奠定了坚实的基础。
3、加大工作力度,积极做好电子结算工作。
努力在提升电子结算率和电结成功率是上半年工作的一大重点。一大力宣传宣传市局(公司)电结奖励政策,使客户知晓电算业务的积极意义;二制定了严格的电结奖惩措施,通过奖优罚劣,进一步提高了客户经理宣传电结工作的积极性和主动性;三继续加强了与市中邮政储蓄银行的沟通与协调,为农村零售客户电结业务的办理提供了极大方便,有力地促进了我区各项电子结算指标的提升。
4、规范经营,努力提升客户盈利水平。按照市局(公司)统一部署和安排,我们辖区500户经营规模比较好的零售客户进行了集中培训,通过培训,进一步提高了广大零售客户的经营理念和经营能力,加深了客我之间的相互了解,巩固了批零联盟基础,为以后的合作奠定了更加坚实的基础。同时,认真开展全员签订规范经营承诺书,切实做好规范经营工作,努力提高客户的盈利水平。
三、提升素质,推动优秀县局建设。
围绕推动优秀县局建设和销售工作,我们做了大量工作。
1、统一思想,提高执行力。我科室以会议、座谈的形式认真学习市局和省局的相关文件,组织人员认真学习了市局的首季开门红大会精神、省局(公司)工作会议精神大会和李总的讲话精神、枣庄烟草20xx年工作会议精神等,紧紧围绕“卷烟上水平”的行业基本方针和战略任务,进一步把思想和认识统一到市局(公司)党委的指示精神上来,提高了执行力,为落实各项政策奠定良好的思想基础。
2、培训交流,提升素质。为进一步提高营销人员营销水平和服务客户的能力,我们积极组织人员参加市局集体培训,同时开展内部培训,以经验交流会、集体开会学习、对辖区优秀线路进行现场观摩学习等形式,引导到营销人员学习先进,查找自身不足,努力提高自身服务水平和服务技巧。
3、精细管理,严格考核。为推动优秀县局建设,科室实行精细化管理,将工作任务目标细致分解到各条路线,确保卷烟销售任务全面完成;同时,对客户经理、网建人员、送货员等加大了监督考核的力度,严格内部控制,严禁拆包等违规现象的出现,有力地推动了营销业务健康开展。
四、目前工作中存在的问题
1、部分地区,尤其是农村地区的零售小户,由于路途遥远,单人经营,时间受限,对电子结算业务的积极性不高。
2、鲁牌一二三类卷烟上柜率还有待于进一步提高,重点品牌烟的上柜率需要进一步提高。主要原因是部分销售点周围居民消费水平较低。
3、部分线路客户经理不能及时对零售客户的卷烟经营进行有效的指导,服务水平有待以进一步提高。
五、半年经营打算及工作措施
下半年销售形势依然严峻,要圆满完成目标任务还需要再接再厉,克服困难,努力做好以下工作。
1、紧紧抓住市局的战略部署和指示精神不放,严格贯彻执行市局对下半年及全年卷烟经营工作的安排部署,努力克服各种不利因素,稳步推进卷烟经营工作。
2、紧紧抓住打造品牌市场不放,加强宣传推介,加大鲁产一二三类和全国重点品牌的培育,提高品牌上柜率和动销率;转变工作方式,大力培育品牌、提升结构,提高经济运行质量。
3、紧紧抓住电子结算业务不放,加快农村零售客户结算账户的更换工作,力争以最短的时间实现电子结算工作达标。
4、紧紧抓住自身建设不放,强化内部管理与控制,加强教育培训,严格考核,严肃监管,认真落实各项制度,不断提高团队素质和科室管理水平,打造一支服务优良、作风正派的高素质高绩效营销队伍,认真做好优秀县局营销部基础工作。
一、基本工作情况
1、全省专卖内管机构改革试点工作启动电视电话会议后,按照省、市局相关工作要求,成立了内管派驻组,配齐了内管人员,和工作设施。为加强部门联络,营销配送烟叶部门指定了一名副主任为专卖内管工作联络员,配合专卖内管工作。
2、加强同级监管,规范卷烟经营。
(1)积极参与营销策略的制定、评估和个性策略等环节工作,做好前期监管。同时要求营销配送部门对客户级别调整、送货异常现象等报表要报内管备案,内管派驻组对资料进行核实;
(2)对本地在销卷烟品牌进行分级监管,参考卷烟外流情况并结合辖区实际,将卷烟品牌分为红色、橙色、蓝色,实行差异化管理。并根据品牌分级、预警信息,有针对性的开展市场走访。通过错时、分地域走访,及时掌握辖区内卷烟销售、零售客户信息和卷烟配送等情况,查找可能出现的不规范经营行为线索;
(3)对专卖查处真烟案件中涉及的一次性查获30条以上或单品牌数量15条以上的涉案人员向营销部门提出供货建议,和对涉案人员进行监管;
(4)认真做好了电访监听、电话询访和网上监控等工作,每个工作日内在线随机进行有针对性地监听本辖区9户以上经营户的电话订货录音,从每天监听中未发现有违规行为;
(5)开展卷烟100%入网、100%落地、100%落户专项排查工作。通过市场排查,辖区有效经营户都已入网,定点取货户已经全部取消,卷烟配送能够全部送货到户。对因特殊原因(如:经营户关门不在店内)造成无法正常送货到位的,都能按照规定程序做异常,同时将卷烟送到异常接受点处理,无不规范经营现象发生。
4、烟叶生产监管情况
安远县局作为,为进一步加强烟叶监管工作,安远县局内管派驻组元月份继续随同县局督察组到各烟站及育苗大棚,实地核查了育苗协议签订情况及实际育苗情况。今年是安远烟叶种植的启动年,也是对烟叶种植监管工作的第一年,切实有效的加强烟叶种植各环节监管,使我局烟叶工作步入规范化轨道,对我局内管工作的开展具有重要意义。
我局烟叶移栽工作已经结束,我局内管派驻组与烟叶部、综合部人员成立督察组,对我县烟叶种植面积进行了实地核查。
为确保核查工作的顺利开展,我局对督察组工作人员提出了三点要求:一是工作要求要严、工作作风要实,明确分工、责任到人,深入田间地头核查烟株。二是抽查覆盖面要广、数据准确性要高,严格按照省、市局关于面积核实工作要求,确保所核查面积具有一定的代表性。三是反映问题要准、整改速度要快,要充分运用烟叶监管相关知识,分析比对核查数据,对检查中出现的问题,特别是数量不足、质量不高的,严肃追究责任、限时整改。
5、规范内管工作流程。
为使内部专卖管理监督工作真正形成制度化、规范化,紧密结合专卖内管机构改革工作变化的特点,我局对内管工作内容及规章制度进行了重新梳理、健全和完善,建立了联络员制度、联席会议制度等。同时制定和完善了大户管理、需求预测和资金回笼等8项内控制度,进一步加强内部监督管理。
6、加强学习培训。
为使内管人员和相关部门人员全面掌握和熟悉内管相关工作,每月组织1―2次专题培训,参加培训面达100%,针对每次培训进行了效果测试,切实增强业务素质。
二、工作成效
1、预警分析处理情况
今年1―5月份,共处理预警信息1062起。其中客户管理预警1233起、订单预警1577起、供货合理性预警16起、送货异动预警43起。启动异常调查12起,其中上级下发任务2起。通过调查,未发现有不规范经营行为。
2、案件查处情况
截止到5月份,查处非法收购案件6起,查获卷烟177条,查获卷烟品牌以白沙(软)、红玫(硬精品)等为主。
3、市场监管情况
通过对卷烟销售各环节的内部监管,没有发现卷烟销售有违规操作现象,全部做到100%入网、100%落地、100%落户销售。
三、存在问题
1、内管工作流于形式,各个容易出现不规范经营的环节都有监管流程和监管办法,但大都流于形式,纸面的东西多过实际的内容。
2、内管工作存在某种程度的脱节,内管员与中队长之间,内管派驻组与专卖、营销配送部门之间未形成有效的监管体系,给内管工作的有效开展造成困难。
四、下一步工作打算
1、继续加强市场走访工作。市场走访是掌握第一手资料的有效途径,能够及时发现不规范经营、违法经营情况,但是要有针对性的开展,要结合专卖查处信息、预警信息、货源投放信息对不同的零售户做好市场走访工作,为内部监管提供坚实的参考依据。
2、加强对真烟案件的分析处理,特别是针对易外流卷烟的分析把握。
3、加强学习培训,按照计划要求组织内管和相关人员开展学习培训,切实提高规范经营意识,增强业务工作水平。同时注重培训的效果,每次培训都有培训效果评估,培训痕迹资料都要归档,保存完整。
一、回顾20xx年工作
20xx年1―11月份,乐清市烟草专卖局共查获各类卷烟违法案件587起,去查年查获案件560起,与去年同比增长4.8%,今年查获6228.34条,去年查获4563条,与去年同比增长36.5%,其中假冒卷烟2615.04条,去年1685条,同比增长55.2%,罚没款173345.9元,去年170131元,同比增长1.9%,移送工商已处理案件98起,移送司法部门追刑案件7起,已经判刑2起2人,破获国家级网络案1起,取得了较好的成绩。
(一)转变理念,打假破网取得新突破。
一是三线联动,打假破网取得突破。年初,省、市局在各级会议上明确提出打假破网仍然是今年专卖工作目标考核的重要指标,我们在卷烟打假工作中实现“三个转变”:从截流端点到网络并重的思想上转变;从见人见物到见源见网经营案件理念上转变;从微观管理到宏观全面治理的策略上转变;不断深化三线联动的打假工作机制,打假工作的质量和水平明显提高。20xx年8月28日,我局将前期侦查的.一个售假案情况和市局专卖领导作了专题汇报,9月4日,市局领导决定与市公安局成立专案组,命名为“9.4网络案”,由市局稽查支队担任整个案件侦破指挥,截发稿日止,经营长达半年之久的国标网络案成功告破。
二是加强情报网络建设、积极培养耳目。举报线人的培养在案件的稽查中起到了非常关键的作用,一个成功的案例必须要有准确的情报信息来支持,一年来我局把举报线人的培养,情报信息的搜集放在了稽查工作的首要地位,要求每位稽查人员至少培养一名有价值的举报耳目,在一个月内成功突破了3个大要案。
三是进一步提高案件质量、程序化、规范化。现在是法制社会,烟草专卖法律、法规的透明度日益加大,我局务必将每个案件做成“铁案”。在案件查处时,有举报的及时做好举报记录,特殊情况先查处后补上,做好卷烟入库登记,网上办案案件及时登记,按程序处理,该移交的案件及时向领导汇报,做好一切移交手续,不出现案件滞溜现象。
(二)全员参与,加强内部专卖管理监督工作。
20xx年按照省市局的文件精神我们制定了内管的工作流程和标准,对当前的内管工作存在的问题进行分析、整改、落实进一步统一思想,提高认识,增强内管工作的紧迫感、责任感。并积极采取措施,在全局范围内逐步普及内管内控知识,为进一步形成全员内管的工作氛围打下基础。
一是精心准备,迎接上级检查。一年来,乐清市局积极迎接了国家局内管工作抽查、温州市局的06年11月―07年2月内管工作检查和半年度检查。特别是国家局抽查,局领导非常重视,连夜召开迎接国家局内管检查工作部署会,制定迎检实施方案,确立领导小组,出台了迎接国家局内管检查工作实施方案,明确分工,针对国家局确定的检查重点,进行仔细梳理,所有的资料进行归档,做到资料、台帐整齐完整。乐清内管工作得到了国家局比较好的评价。
二是网上监管,寻找代订购蛛丝马迹。内管人员通过网络监管,对乐清辖区内全部卷烟经营户进行抽查,通过对卷烟入网、落户、落地销售的日常监管,一年来,查处了内部人员违法、违规案件两起,处理内部人员45人,并对45人进行了通报批评和经济处罚。通过可疑订单查处经烟户违反烟草专卖法案件3起。并对45户经烟户客户类别进行降级。其中我们意外收获了一个由内管入手,到公安机关刑拘的案件。
三是区分阶段,进行内管知识培训。根据内管工作的相关要求,我们对内管知识普及分阶段进行培训,第一阶段为内管基本知识培训:5月8日,李建林局长组织了全体业务人员有关内管基本知识培训,明确全体内部人员一定要思想认识到位,去除消极抵触的心理。第二阶段为追究规定培训:9月份我局组织全体人员,对《温州市烟草专卖局(分公司)行业内部专卖管理责任追究规定》进行培训。第三阶段为对新进人员培训:8月份,我局对新进烟草人员进行了法律法规、内管知识、专业技能的培训。
四是手段延伸,实现内管工作全员化。7月30日我局向温州市局申请内管试点工作,在9月份被温州市局被确定为全员化监管试点工作单位。之后,马上召开所队长会议,出台了乐清市烟草专卖局内部监管全员化工作方案和标准工作,方案中明确了内管全员化监管的指导思想、职责定位、监管标准等相关工作。在工作标准基础上制定了8张监管表格,使专卖片管员更快掌握监管内容,更有效开展全员化监管。
(三)不断完善培训、考核体系,提升队伍素质建设。
根据贯标要求,我局对岗位工作职责有了明确的标准,对全部专卖相关人员进行了多次培训,以狠抓专卖队伍建设为动力,力求专卖工作规范发展,力求扎实推进依法行政,力求有力保障乐烟市场秩序,做到“一提高、两加强”。
一是以学习培训为载体提高队伍综合素质。针对今年行业发展的需要和专卖工作的新变化,把提高人员的综合素质做为加强队伍建设的重要环节,合理制定年度培训规划。在3月30至4月1日及9月21日进行烟草专卖人员职业技能培训班,对许可证管理办法、案件操作流程、真假烟鉴别等方面的内容进行系统的讲解。在10月16日至19日,参加温州市局组织的为期四天的专卖智能培训,培训内容丰富,重点突出,贴近实际,互动频繁,使专卖人员受益匪浅,收到了良好效果,在今年温州组织的全区专卖人员“双能”验收中取得了第二名的成绩,与去年相比名次有了较大的提升。
二是加强内外监督。通过星级考核和二级考核在日常管理中的执行,强化专卖人员的责任意识、自律意识、危机意识以奖优罚劣的方式来调动专卖人员的工作主动性和积极性。
三是加强队伍的整合优化。为适应新型专卖管理工作的要求,我局公开向社会引进优秀人才,要求具备全日制普通大专以上学历,能熟练使用电脑,体能较好者。相信此工作的落实将给专卖部门带来新鲜的血液,工作开展更为快捷,同时与内部的考核机制相结合,实行双渠道,做到优胜劣汰,做到队伍建设整合优化。
(四)推行执法责任制,构建执法监督体系。
在构建社会主义和谐社会和行业处于行风评议风口浪尖的背景下,转变执法理念,已成为当务之急。在法律授权的范围里,遵循公平、公正的原则,合理使用自由裁量权,平等对待行政管理相对人。全面贯彻落实《行政许可法》、《行政复议法》,推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制,做到化解矛盾而不是引发矛盾。
一是以贯彻执行《烟草专卖许可证管理办法》为契机,进一步提高依法行政能力。因为《乐清市卷烟零售经营户记分制诚信等级管理办法》与《烟草专卖许可证管理办法》相互抵触,在20xx年5月30日正式发文停止适用。为加强执法公正性,加大行政执法监督力度、规范行政执法行为,促进乐清烟草健康、协调、可持续发展,制定了《20xx年度乐清市烟草专卖局法规工作计划》和《五五普法工作计划》。
二是召开了乐清烟草制品合理布局听证会。为提高依法行政水平,促进卷烟市场稳定有序,我局根据温州市局关于许可证合理布局会议纪要精神,于11月7日,在乐清市局在大楼15楼会议室召开烟草制品合理布局听证会,邀请了市府法制、市人大、政协、工商、公安的相关人士参加了听证会上,卷烟零售户也选派代表参加了听证会。
(五)横向协作,加强联络室建设。
随着烟草专卖管理工作的不断深化,专卖执行权限的不足成为了制约专卖工作推进的一大瓶颈。乐清烟草和工商部门就此项规定的具体内容协商多次,并召开专题会议进行研讨,做了大量细致的细节工作。20xx年3月中旬,乐清市工商行政管理局和乐清市烟草专卖局联合下发了《乐清市工商行政管理局驻乐清市烟草专卖局联络室工作职责的暂行规定》的通知,确立工商人员常驻烟草,为了两部门之间的协作写下了新的篇章。6月13日下午,召开烟草、工商座谈会,下发了《烟草移送工商案件及查办案件简要流程》,两部门人员都畅所欲言、交流经验,形成了良好的联横氛围,取得了很好的效果,为6月25日三部门联合召开“无假冒卷烟商店”评选活动工作会议奠定了良好的基础。
加强了与公安机关的联系,今年在公安和检察机关的协助和共同努力下,我局共查获大要案15起,刑拘@人@起,破获一个国标网络案,获得了喜人的成绩。
(六)三方合作,促进无假冒卷烟商店的评选。
“无假冒卷烟商店”评选可以切实维护国家利益、消费者利益,进一步提升我市卷烟零售经营户诚信、自律意识,营造安全、放心的卷烟消费环境,构建规范、服务、高效的专卖管理体系。为做好此次工作,我们做了大量前期部署,要求各个专卖所对辖区内的经烟户做了整体的调查摸底,并强化宣传活动,在乐清电视台发布“无假冒卷烟商店”评选活动的公告,让所有经烟户了解评选活动的有关情况,并和电视台签订长期合作计划,做好评选活动的后期监督曝光工作,扩大声势和影响力。
(七)加强宣传,进一步提升烟草专卖管理执法形象
今年以来,我局利用各种媒体宣传专卖管理动态,在群众心中留下了管理有序,为民负责,为民服务,生机勃勃的专卖管理形象,为今年的专卖宣传工作添上浓墨重彩的一笔。
一是形成年度系统宣传规划。为达到宣传工作的科学化、规范化,乐清市局在总结近年来宣传工作实践经验的基础上,出台了《20xx乐清市烟草专卖工作宣传规划》,对宣传工作的目标、内容、方式、组织实施等方面做出详细规定,进一步明确了行业内外的宣传重点,从制度上保障了宣传工作的有序开展。突出主题,注重特色,开展对外宣传。
二是联合新闻报刊进行全方位报道。与《乐清日报》等新闻报社协商专卖宣传事宜,达成共识,两部门将在今年的专卖行动中不定时的进行通联,及时跟踪发布新闻报导。3月14日,做了整版的宣传乐清烟草及烟草专卖相关内容的事宜,受到广大群众的好评。
三是联合电视台进行公益性宣传。为进一步开辟专项行动的宣传舆论阵地,取得行业外各系统和社会公众的广泛支持。乐清市局还积极地与乐清电视台就专题宣传进行了协商,达成意向,固定期限在重要时段插播专卖相关行动。借乐清电视台的有力平台,播出乐清专卖所开展的活动,通过持续性的宣传,努力营造全民积极参与的社会氛围,树立乐清烟草专卖良好的社会形象。
四是利用平时工作之便,采用发放传单的手段对工作进行宣传。今年上半年,各个专卖所利用日常检查市场的机会,共发动专题宣传四次,包括对取缔无证户的宣传、对新许可证管理办法的宣传、对卷烟掉掉调包工作的宣传、对“无假冒卷烟商店”评选活动的宣传,群众反响强烈,取得了很好的效果。
二、存在的问题
20xx年乐清市局在上级领导的关心和帮助下,在同志们的共同努力下很好地完成了预期的工作目标,然而,工作中仍然存在很多问题:
一、“无假冒卷烟商店”的评选活动没有达到年初的既定目标。温州市局要求到今年年底,全市无假冒卷烟商店覆盖率要达到20%以上,争取达到30%,我局虽然下了强制指标,但是由于历史和部门之间的协调问题,没有完成预定的目标。乐清辖区共有卷烟经营户7000户,评为“无假冒卷烟商店”的零售店516户,离考核的目标1400户,还差63.14%。
二、内管工作总体较好,细节问题有待加强。内管工作是一项长期性的工作,不可能通过一次检查,就毕其功于一役,一蹴而就解决所有问题。如:代订购问题难以有效遏制、送货底单仍有盖手印现象。这些都需要我们从细节入手,充分暴露问题,深刻领会姜局长提出的市场上违规经营真烟的问题要立足于从加强内管来解决的讲话精神。
三、队伍建设有待加强。经过培训、学习等手段,现有的专卖人员素质已经有所提高,但是仍然存在个别队员工作主动性不强、凝聚力不好的问题,需要加强团队精神。
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