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今年以来,在区委、区政府的正确领导下,区环保局围绕年初区政府制定的目标任务,坚持以改善环境质量为核心,突出生态品质,扎实开展大气、水污染防治,严格环境监管执法,全面协调推进中央、省环保督察反馈问题的整改落实,环境保护各项工作取得明显成效。。
一、--年工作开展情况
(一)坚持环境品质,重点整治项目高标准治理。
一是实施“蓝天计划”。今年以来,区环保局共印制了《-区大气污染防治百日攻坚行动方案》、《-区环境保护“十大整治”专项行动方案》等4个涉及大气污染防治的专项行动方案,重点对餐饮油烟、燃煤锅炉、建筑及棚改施工扬尘、道路及涉路扬尘等8个方面进行集中整治。加强餐饮油烟及燃煤锅炉治理。列入市大气污染防治整治任务的7家餐饮服务业全部安装了油烟净化设施,油烟净化设施安装率100%。加大监管和督查力度,多次联合城管执法部门对辖区内的餐饮行业进行全面排查和整治,检查饭店400余家,对不符合环保要求的餐饮饭店下达限期整改200余份,下达处罚123家。检查锅炉30余处,责令限期整改16处,关停1处(愉淋浴池),整改完毕1处(中盟制衣),工业锅炉改气、改电等清洁能源24台。加强道路、建筑工地、物料堆场扬尘治理。加大对城区主次干道清扫保洁力度,集中开展“湿路交通”行动,洒水降尘覆盖道路29条,面积约190多万平方米。组织执法人员对全区77个建筑工地、棚改施工现场和1家物料堆场进行规范整治。加强vocs(挥发性有机物)污染整治。思朗包装印刷公司按照vocs治理要求安装了治理设备并已投入使用,vocs达标排放;全面落实秸秆禁烧工作。夏秋两季秸秆焚烧期间,制定了《-区秸杆禁烧工作实施方案》《巡查方案》《奖惩办法》等系列文件,实行了逐级包保、责任到人、上下联动、部门协调的机制。共出动宣传车辆1000余辆次,宣传人员2000人次,发放宣传文化衫5000件、禁烧草帽5000顶、发放各类禁烧宣传资料10万余份,悬挂条幅650条,配备灭火器260个,投入农机261台,秸秆堆放点16个,成立应急突击队65个、禁烧观察点140个,连续四年实现了“零火点”的禁烧目标。
二是实施水污染防治行动计划。全面推行河长制。制定印发了《-区全面推行河长制工作方案》、《-区全面推行河长制区级河长会议制度(试行)》、《-区全面推行河长制区级督察制度(试行)》、《-区全面推行河长制区级考核验收办法》、《-区全面推行河长制区级河湖保洁清理专项工作方案》、《-区全面推行河长制区级信息通报制度方案(试行)》。按照区、镇、村三级河长制全覆盖要求,开展了调查摸底工作,逐条河道、逐个湖泊、逐个镇、街道及开发区摸清现状,建档造册,编写河流、湖泊名录统计表。开展了入河排污口专项整治,全区共登记入河排污口6个,纳入河长制范围的河道共19条,合计45公里,湖泊2个,共29平方公里,设区级河长8人,镇、街道及开发区河长40人次,召开河长制工作调度会3次。完成王引河、湘西河“一河一策”方案(初稿)的编制,规范各级河长制公示牌设置,设立区级河长制公示牌13块,镇(街道)级设立河长公示牌41块。推进城市水体治理工作。对城市黑臭水体治理工作涉及的老濉河等5条河流进行了河面漂浮物打捞及河岸固体垃圾清理。目前该5条河流河道红线内的征迁工作已基本结束,老濉河沿岸违章建筑已基本拆除完毕,河道治理施工单位均已进场施工,实现老濉河30000平方米拆除违建“零补偿、零对抗、零上访”目标,我区多年遗留问题得以妥善解决。保障饮用水源地安全。我局将饮用水源地保护区排查和定期巡查纳入到日常管理工作,树立了警示标志,加大对乡镇及以下饮用水水源地环境保护执法检查力度,全区 4眼集中式饮用水源均达到二级保护区标准,饮用水合格率达100%,未发现保护区内有非法排污口,未发生一起饮用水源地的环境污染事件。
(二)坚持依法监管,环境违法行为高效处置。
持续保持环境执法高压态势,坚持网格化管理和“双随机”检查制度,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等违法行为。去年以来,共开展“环保执法零点专项行动”6次,部门间也多次开展综合联动执法,深入开展了环境污染风险隐患排查、环境执法大练兵活动、清理违法违规建设项目专项行动、垃圾非正规堆放点专项排查、大气污染防治百日攻坚行动、禁噪联合执法检查等一系列环境专项整治行动和环保执法检查,严厉打击各类环境违法行为,有力地震慑了违法排污企业。坚持网格化管理和“双随机”检查制度,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等违法行为。截至目前,全区共出动执法车辆259余辆次,执法人员536人次,开展现场监察、“三同时”检查、巡查、后督察工作等1000余次。实施行政处罚(下达行政处罚决定书)5起,罚款金额8万元,查封扣押 53起, 限产停产3起,排查各类违法违规项目74家。征收排污费65万元,全部上缴入库,入库率为100%。受理并处理群众环境信访投诉件329件。
(三)坚持环境准入,建设项目严格环评审批
树立“管理中服务,服务中管理”的工作理念,在严把审
批关的同时,把服务理念渗透到环保工作的全过程,切实为辖
区企业搞好服务,尤其是对区重点建设项目设立“绿色通道”,进行项目事前的环保介入、事中的主动服务和事后的规范管理,保证了项目顺利实施。同时我局还不断强化对新建项目的环境管理,定期开展项目清查。对未按规定履行环评报批手续的、未批先建的项目,限期补办;对已审批的项目严格执行“三同时”制度;对未按照环评审批要求完成环保竣工的一律不得试生产;对现场监察中发现问题的项目立即整改并督促落实。今年以来,202x年以来,新增建设项目217个,其中三产服务业新增185个,园区新建项目32个,环评执行率均达100%,“三同时”执行率达90%以上。
(四)坚持全力迎检,中央、省环保督察问题高压整改。
今年5月份,中央、省环保督察组下沉地市督察,我区高度重视,迅速安排部署,成立了中央环境保护下沉督察-区协调联络组,设置协调保障专项工作组,下设综合组、材料组、信访组、宣传组和后勤组5个专项工作组,制定了《-区迎接中央环境保护督察工作实施方案》。先后召开迎检准备工作部署会8次;并多次上区委常委会、区政府常委会、区环委会、环保督查专题会等会议汇报环保督察工作。建立“-环保工作”微信群,及时发布中央、省环保督察相关调阅资料、转办案件及实地督察信息,方便了部门、镇街之间相互沟通,大大提高迎检工作效率。建立工作专报制度,及时通报全区迎检工作进展情况,指出迎
检工作中发现的问题和情况,编制专报共27期。围绕督察重点,对辖区餐饮业油烟治理、燃煤锅炉取缔、违法违规项目清理、拆迁施工、建筑工地扬尘污染治理、黑臭水体治理、市政道路扬尘污染治理、畜牧养殖业污染防治、物料堆场检查、污水处理设施运行等情况进行全面督察。中央环保督察组下沉地市共调阅我区资料3次,省环保督察组下沉县区共调阅我区资料8次。在上报调阅资料的过程中,我区严格按照中央和省、市上报材料的要求和时限,按时提供上报,无迟报、漏报现象。督察组驻淮期间,我区共接收中央、省、市环境督察组转办、交办的案件共252件。目前除1件正在整改外,其余全部办结,办结率99.6%。
(五)坚持环保宣传,全民环保意识逐渐增强
一是通过印制发放新《环保法》、《大气污染防治法》及《两高司法解释》等法律法规资料,在深入企业日常监管的同时,积极向企业宣传环保的法律法规及相关政策,真正让企业把遵守环保相关法律法规当成一种自觉行动,增强环境保护意识;二是通过组织开展“6.5”世界环境日集中宣传,利用各类媒体,采取多种形式,针对各个层面,积极开展环保宣传教育。三是以争创“文明城市”、“环保模范城区”为契机,把环境宣传教育延伸向城区各个角落,有效提高了全民的环境保护意识。
二、工作中存在的问题 一是空气质量形势依然严峻。除客观地理因素形成的原因外,辖区内车辆密度大,尾气排放浓度高,工程渣土车、货车通行频繁的客观现实短期内难以改变。城区露天烧烤、餐饮油烟等群众投诉的热点问题治理不彻底,且容易反弹。辖区建筑工地、拆迁工地没有完全落实进出路面硬化、车辆冲洗、渣土覆盖等防尘抑尘措施,特别是夜间施工扬尘污染严重,屡禁不绝。
二是个别企业超标排污现象依然存在。还有少数企业不重视环保投入,以企业经营困难为借口,有擅自停用环保设备行为,只有执法检查时才临时运行,存在超标排放污水现象。
三是基层环保机构编制缺,人手少,且缺乏必要的监测手段和设备,环境执法人员资质及技术装备达不到要求,人民群众对环境改善期望值越来越高的需求与环保队伍现状极不匹配。
三、--年工作思路
(一)总体思路和工作目标
全面贯彻落实党的十九大精神,按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标,以改善环境空气质量为核心,以降低污染物排放总量为主线,加快生态文明体制改革,建设美丽-。坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。加快实施水污染防治行动计划,建成空气更清新、水更绿,宁静、和谐、美丽-。
(二)重点工作任务
一是强化环保把关引导,力促产业结构调整。严格环境准入,严控“两高”行业新增产能,加快建设项目“未批先建”、“未验先投”问题整改;加大对建设单位编制环评文件的督促力度;对重大项目坚持提前介入,在环境影响评价审批、环境监测等环节实行全程超前服务。
二是强化污染全防全控,持续改善环境质量。持续实施大气污染防治行动。以pm10治理为重点,围绕道路和涉路扬尘污染、燃煤锅炉、露天烧烤整治等方面,持续加大治霾治污力度,实时掌握辖区内污染源动态,开展专项整治行动,使辖区pm10年均浓度保持在目标任务以下,坚决打好大气污染防治攻坚战。持续抓好水污染防治,继续推行落实“河长制”等制度,加快黑臭水体治理力度,列入水污染防治计划的5条黑臭水体完成治理目标。加强饮用水源地环境管理,确保居民饮水安全。
三是狠抓环保执法,解决环境突出问题。严格执法,以重拳铁腕打击环境违法行为。坚持网格化管理和“双随机”检查制度,深入开展环境保护大检查和环保专项执法行动,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等违法行为。强化部门联动与沟通,规范日常环境监管工作。充分运用新《环保法》赋予的停产整治、查封扣押等强制手段,严厉惩处环境违法犯罪行为,做到零容忍、全覆盖,倒逼企业自觉守法,不踩红线。健全案件移交和联合办案机制,积极与公、检、法等部门衔接,提升执法水平。加强固体废弃物及核与辐射安全监管。督促重点风险源企业完成突发环境事件应急预案的编制、修订和备案,加强部门联动开展环境应急演练,妥善处置突发环境事件。
四是加强环境保护宣传教育,完善公共参与机制。以深化新《环保法》的学习宣传为核心,推动新法进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭,利用多种方式加强对企业负责人及环保执法人员的培训,做到知法、敬法、守法、用法。组织开展好“六五”世界环境日为主题的系列环保宣传活动,进一步引导全社会树立正确的绿色价值观,引导各类企业自觉承担社会责任和环保义务,加大环保设施投入,切实增强环境保护的责任感和紧迫感。
五是坚持问题导向,强化反馈问题整改后督查。对中央和省环保督察反馈问题整改落实情况开展经常性督查。对已完成整改任务的,进一步巩固工作成果,确保不再发生反弹;对因条件限制暂时无法整改落实到位的,及时督导企业单位严格按照工作方案要求开展整改,确保按照序时进度整改落实到位。
一、深入学习“__”重要思想,加强环保队伍建设,提高干部职工综合素质,增强为人民群众服务的本领
提高环保队伍素质是完成各项环保任务的关键。局领导班子十分重视加强队伍建设,深入贯彻_同志提出的“建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保干部队伍”的要求,始终坚持高标准、严要求,坚持学习与工作实践紧密相结合,扎扎实实地开展思想政治理论学习和业务培训。一是以人为本,深化教育,全面提高干部职工政治思想素质。我局按照市委部署,利用7月—9月三个月时间,有计划有步骤地抓好“__”重要思想学习教育活动,组织干部职工按照“理论学习、对照检查、整改提高”三个阶段开展各项学习,重点学习了总书记在庆祝建党80周年大会上的重要讲话、《农村干部学习“__”重要思想文件汇编》、第_届六中全会精神等内容。通过理论学习与个人实际相结合、精读与通读相结合、集中学习与自学相结合、辅导学习与分组讨论相结合、个人写心得体会与座谈交流相结合等多种形式,有效增强学习的效果。通过学习,使干部职工深入领会“__”重要思想的深刻内涵和精神实质,进一步坚定政治方向,增强大局观念,增强工作的责任感和使命感;牢固树立“三为”服务意识,积极为群众办好事、实事,提高了服务水平;进一步完善有关规章制度,不断规范内部管理水平。二是坚持中心学习组、党支部及各科室部门的学习制度,对干部职工进行丰富多彩的“三观”、“三德”以及艰苦奋斗和民主法制教育,引导干部职工正确处理个人利益与集体利益、“权与钱”、“利与义”的关系,从而树立正确的职业道德准则和道德观念。三是抓典型教育,以高尚的精神激励干部职工勤奋敬业。先后学习了郭秀明、刘立功、邹积华等“__”实践者的先进事迹,使干部职工学有榜样、赶有目标,爱岗爱业。四是结合每年的纪律教育月活动积极组织警示教育活动,组织观看了《公仆情》、《权与钱》、《浪淘碧海》等廉政教育片进行廉政教育,使干部职工警钟长鸣,做到依法办事,清政廉洁;组织观看了《宇宙与人》、《揭批_大法》、反_展览等开展信奉科学、反对迷信教育学习,继续深刻地揭批_的邪恶本质。五是抓业务知识培训教育,提高职工业务素质水平。为提高在职人员的业务素质水平,在局长办公会议上,专题研究今后人才培养计划,制定了《在职人员培训教育管理制度》和《年度培训计划》,定期组织举办环境保护法规和业务知识培训讲座。通过抓教育学习,干部职工的综合素质和业务技术水平都有了明显提高。
在工作中,局领导以身作则,严格执行各项廉政、勤政规章制度,环保队伍建设不断加强,广大干部职工严以自律,未发现有违纪违法现象。大家紧密地团结在局党组周围,干劲十足,以饱满热情自觉投入各项中心工作中去。在工作人员少、任务重的情况下,局属各科室、站、所的同志自觉牺牲休息时间,加班加点,按时按质完成各项工作任务。由于精神文明建设到位,业务搞得有声有色,我局被评为“-年全国环保系统精神文明建设先进集体”、“—南海市‘三五’普法先进单位”等光荣称号。今年10月、11月,国家环保总局纪检监察局石司长等领导先后到我局检查工作,对我局纪检监察、党建工作、政务公开、行风建设等给予了充分肯定。
二、加大城市环境综合整治力度,努力向国家环保模范城市迈进
(一)抓紧做好小冶炼厂污染整治工作,切实改善空气环境质量
为改善我市环境空气质量,在去年坚决关闭非法经营的400多家无牌小冶炼厂,取得一定成效的基础上,新年开春我局乘胜而上,继续狠抓297家持牌小冶炼厂的污染整治工作。为促使企业如期落实治理设施,我局“小冶炼”整治小组多次深入现场巡查或分片进行督促指导工作。到目前为止,已落实治理方案并在建治理设施的有221家,已验收的有26家;经核实没有污染工序的有16家,停产2家,燃料改为柴油或电的有8家;对未落实委托治理的49家企业下达了限期治理通知书,如在限期内未进行整治,将上报市政府予以关停处理。通过全面整治小冶炼厂,污染物得到了有效的削减,我市空气环境质量有了明显好转,市民对冶炼厂废气污染的投诉比去年下降了60%,取得了阶段性成果。
(二)积极推进饮食服务业“油改气”工作,饮食服务业黑烟污染治理取得明显成效,“两区”建设成果得到进一步巩固
去年,我市城区建成区面积由6.8平方公里扩大到8.32平方公里,并同期建成了“烟尘控制区”和“噪声达标区”。为巩固“两区”建设成果,进一步改善市区空气环境质量,我局专门成立“烟控组”,在城区内积极推行“油改气”工作,通过采取“树典型、抓重点、抓落实、抓验收、抓巩固”做法,对区内需“油改气”的233个炉灶进行分期分批整改,到目前为止,已有215个炉灶完成了整改和验收、7个停业,执行实施率为95%。饮食业“油改气”后,市民对其黑烟污染的投诉比上年下降20%。在噪声污染的防治方面,在市中心新建了噪声和环境空气质量显示牌,对提高市民环境意识起到了很好的作用。在对市区范围内机动车实行禁鸣喇叭的同时,不断改造城市道路,绿化工作进展迅速,“噪声达标区”得到进一步巩固。近期对“两区”的复测结果表明:烟尘控制区内炉灶烟色及烟尘达标率均为100%;噪声达标区内固定声源、建筑噪声、区域环境噪声达标率为100%,声环境质量全面达到相应功能区的国家标准。
结合各镇区创建国家、省级卫生镇的要求,小塘、罗村、和顺、松岗、西樵等镇区相应开始创建“烟尘控制区”和“噪声达标区”,按照规范全面监测,并实施了严格控制和管理,有力地提高了镇区的环境质量。
(三)全力以赴整治汾江河,大力开展生活污水治理,依法保护水源
随着工业企业“达标”行动的不断深入,工业污染占全市污染负荷不断下降,而生活面源对环境造成的污染影响日益突出。我局以汾江河联合整治行动为契机,按佛山市的统一部署,对佛山水道南海段沿岸污染源进行了全面调查,摸清污染源,结合我市的实际,协助市政府编制了《佛山水道南海段综合整治计划》。同时结合汾江河综合整治工程,积极探索城镇生活污水污染的解决途径,热心指导和协助有关镇区开展生活污水的处理工程,在水质资料、场址选择、环保指标、技术论证及环保可行性研究等方面提供协作,推动城市生活污水处理的进程。目前,平洲区生活污水厂已通过论证,首期(2.5万吨/日)正进行技术工艺选型;金沙镇污水处理项目进入签约阶段;黄岐、小塘、里水等镇城区生活污水问题也正在着手研究解决。
饮用水源通过加强水资源保护工作的执法检查,得到有效的保护。一年来,在各级人大代表专门视察的支持监督下,进一步加大北江、西江、潭州水道、平洲水道等水源保护区和重点水厂吸水口的管理力度。加强对桂城水厂、佛山水道、平洲水道沿岸河堤监督整治,督促有关企业清理河漫滩及河堤上的垃圾等堆积物,清除污染隐患,从而有效保护水源。
(四)生态建设踏上一个新台阶
以循环经济和生态工业理念设计开发的南海国家生态工业园区,日前已通过国家知名专家的论证。国家环保总局于11月30日复函同意建立,这标志着我国第一个以循环经济为模式的全新型生态工业园正启动,以环保产业为主导产业,立足华南,辐射港、澳、台地区,提高了广东省环保产业发展水平,促进了经济结构调整和珠江三角洲地区的可持续发展。继我市的璜矶村、里水村、罗南村评为广东省生态示范村后,继续大力推进生态示范村(镇)的创建活动,西岸镇于今年初全面启动省生态示范镇的创建工作,经过一年的整改和提高,目前已通过省环保局专家组的验收,现正向省环保局申请命名。
(五)城市生活垃圾处理取得突破发展
耗资1.4亿元,采用美国专利技术的市垃圾焚烧发电厂第一期工程(400吨/日)已建成,目前正在烘炉调试。这是继狮中垃圾卫生填埋场之后,我市的垃圾无害化处理的又一重大举措,开了全国县级城市的先河,预计明年初可以正式投入使用。
(六)环境质量基本稳定,“创模”工程稳步前进
几年来,我市全面开展“五创”和环境现代化建设,实施环境经济政策,市区及各镇区都加大了环境建设投入,较好地完成了城市环境综合整治工作,市容市貌得到进一步美化。我市城市空气环境质量和主要水源水质稳定,饮用水源水质达标率为97.62%;大气中尘粒性污染物浓度明显削减,空气自动监测系统发布的空气质量日报结果表明,到11月底止,监测天数为334天,其中有309天的空气质量污染指数均在100以下,空气环境质量总体处于国家二级标准的良好水平;城市区域环境噪声和交通噪声达到国家标准。年我市参加省城市环境整治综合定量考核,成绩名列全省县级市城考第二名,连续两年排在全省前列,为创建“国家环保模范城市”奠定了良好的基础。
三、努力巩固“一控双达标”成果,促使工业企业污染源稳定达标
(一)全面发动,认真开展专项行动,严肃查处环境违法行为
为巩固“一控双达标”成果,有效遏止各地出现企业污染反弹,生态环境破坏加剧的势头,加快淘汰落后生产工艺和生产方式的进程,从5月23日起,在全国范围内开展了历时一个月的严肃查处环境违法行为专项行动。根据全国和全省“专项行动”电视电话会议精神和佛山市政府以及我市的具体部署和要求,我局迅速成立了以许志文局长为组长的专项行动领导小组,制定了《南海市严肃查处环境违法行为专项行动工作方案》,结合我市的实际情况,在全市范围内对工业污染源和生态状况进行了全面的排查。
专项行动以“点面结合、重点突破、抓住典型、教育一批”为思路,采用各镇区环保办全面现场监理与环保局专项行动工作组重点检查相结合的形式;抓住严重违反环境法规的企业为典型,通过严肃处理并在新闻媒体上曝光,收到了教育大多数的效果。经查,我市的工业污染源达标工作成果比较稳定,在492家列入“达标排放”考核范围的企业中,仅有小塘印染厂、夏北精艺电镀厂、夏北精工电镀厂等3家企业出现反弹现象,反弹率仅为0.6%,远远低于全国的平均水平(10%以上)。在对历年已关闭、停产、限治的500多家企业的调查中,暂未发现污染企业关闭后“死灰复燃”的现象以及严重破坏生态的违法行为。根据排查的结果,我局对屡教不改的小塘印染厂多次在新闻媒体上曝光,并按照法律程序严肃处理。
(二)强化监督管理,加大执法力度,促使工业污染源稳定达标排放
强化监督管理是促使工业污染源稳定达标的有效途径。年初,监理所便制定了监督检查的有效措施:主要是对企业治理设施设立运行管理台帐;监理人员实行分片管理负责制,定人跟踪分管片内企业的排污情况;建立定期检查制度,对重点污染源每月现场检查1次以上,重点行业污染源每两月现场检查1次以上,环保治理设施调试期间每月检查2次以上,其他污染源每季度检查1次以上。还安排不定期的夜间和节假日突击检查,发现企业有违法行为的马上严肃处理。据不完全统计,一年来共检查污染企业3106家(次),对535家(次)进行现场教育,检查纠正不正常排放污染物企业192家(次)、要求整改62家(次),对有擅自扩建、偷排直放等环境违法行为的28家企业依法作出行政处罚,取缔了狮山区黄洞村未报先建的小冶炼厂26间。在检查中发现一些铝材厂擅自将燃油改为燃煤,对此及时进行严肃处理,有效严惩和制止了违反环保法规的行为。
(三)采用现代科技管理手段,对重点污染源实行实时监控
环境监理工作进入量化管理阶段。为完善监督管理和污染源监控手段,实现对全市排污状况的有效监控,确保污染治理设施正常运行,污染物稳定达标排放,我局不断探索,尝试创新管理模式,对一般企业污染源全面实施排污申报登记、核发排污许可证以及排污口规范化管理,对列为省重点污染源以上的企业安装在线监控仪,实行24小时实时监控,不断提高环境管理水平。一年来,对原有1022家企业进行了排放污染物许可证核查,继续对25家企业实行排污口规范化整治,对26家重点污染源安装了污染源远程在线监测装置,并投入使用,为有效监督工业污染源排污状况,防止违法排污,实现稳定达标提供了有效的保证。
四、不断规范和完善各项有关制度,依法行政,促使环保执法、管理走上科学化、法制化、规范化、信息化轨道
(一)严把建设项目审批关,依法办理各项审批工作,促进产业结构的调整
我局严格按照建设项目环境保护管理的规定和我市有关政策,严把新污染源审批关。对无污染、少污染以及转制换牌的项目,大力扶持,从速从简审批;对能耗高、污染大的项目坚决禁止上马。今年由于一些老企业工商牌照重新核发需要补办环保手续,我局都严格按照国家规定的环境影响报告书审批程序进行,因而申报审批的建设项目比去年同期增加了近一倍。面对创记录的申办项目而又在人员少且缩短审批时限的情况下,综合科全体同志不断提高工作效率,加班加点按时按质完成审批工作。1—10月,共审批项目4232个,其中因污染问题或选址不当或不符合我市产业政策不批准建设项目36个。项目总投资72.29亿元,环保投资3.01亿元,占总投资的4.2%。通过工商换牌重新核办环保审批手续,对以往由于历史原因未能纳入管理的企业补办登记,使我局全面掌握全市企业状况,建立了完善的环保档案,有便于日后规范化地实施企业环境管理。在严格审批同时,全面落实“三同时”制度,需执行“三同时”的180个项目,已全部委托有资质的单位进行治理,执行率达到100%。同时,通过制定和执行《南海市建设项目“三同时”验收监督管理办法》,加强和规范了我市建设项目“三同时”验收管理。
进口废物管理走向健康发展。我局严格执行进口废物经营和加工利用的申报登记及许可证制度,对进口废物的品种、数量、品质和加工利用过程中的环保措施实行严格的监控。今年共办理进口废物批准证书初审78份,合计进口可利用废物61.39万吨。由于管理到位,有效地解决了我市资源不足问题,支持了经济的发展,且没有发生污染事故。今年3月,国家环保总局污控司到我市检查时,对我市进口废物管理工作给予了高度评价。
(二)实行查处分开,依法行政,有效落实执法责任制
我局行政执法切实贯彻查处分开和监管分开的原则,确立环保执法程序,认真执行错案追究责任制度。一年来,法制监督科坚持依法执法,对局属各部门现场检查发现及调查取证的环境违法案件严格把关,认真核查取得的证据,确认违法事实。对违法事实清楚,责任明确的环境违法案件严格按照法律法规的规定和程序进行处理,严格执行事先告知程序,重大行政处罚采取听证告知程序,给予违法者陈述、申辩的权利,再依法作出行政处罚决定,同时责令违法者在限期内改正环境违法行为,达到标本兼治。一年来共受理行政处罚案件28宗,处罚金额共20.8万元。由于我局执法人员素质好,依法执法,全年未出现错案,完成的处罚案件中未有出现申请复议或被当事人起诉现象。
(三)认真办理人大政协议案、提案、信访,及时处理污染事故,积极协调好厂群关系
一年来共接办人大、政协议案、提案、建议16宗,全部办理完毕,办复率达到100%,得到了人大和政协的好评。—年我局连续四年被评为南海市办理议案提案先进单位。坚持以“想群众之所想,急群众之所急”为宗旨,积极解决群众难点、热点问题。并专门安排一名人员,负责群众来电、来访以及来信污染投诉的接待工作,做到“事事有记录、件件有落实、宗宗有回音”。一年来收到群众来访、来信、来电及110转来的投诉共210宗,已办理200宗,办结率为95%,群众深感满意。
(四)坚持“抓收费、促治理”,依法征收超标排污费,严格执行“财政收支两条线”管理制度
今年我局开征排污费企业626家,排污费入库总额1884.21万元(含年12月排污费345.39万元),其中超标排污费313.02万元、二氧化硫排污费992.48万元、污水排污费171.14万元、“三小块”收入407.55万元,比去年增加约4.8%。由于我市加大污染企业达标工作的力度,促使不少污染源实现达标排放和进行技术改造,有效地削减了污染物排放量,因此超标排污费呈大幅度下降。收取的排污费已全额上缴财政,实行收支两条线管理。市财政局根据我局建议,下拨污染源治理及综合治理专款共22项970.99万元,促进了污染防治工作。由于我局坚持制度,审慎理财,及时足额入库,拨出资金手续健全,每次均能顺利通过有关部门财经检查。
(五)监测站、环科所切实为环境管理服务,为决策提供科学的依据
环境监测站贯彻“环境监测为环境管理服务”的宗旨,严格按照国家规范,完成了环境质量常规监测、污染源监测、事故应急监测、环评本底监测和类比监测以及环境工程验收监测等多项任务。尽管任务十分繁重,监测站努力合理调配人力和分析项目,将监测任务分轻、重、缓、急安排恰当,通过全员共同奋战,及时、快速、准确地共出具监测数据 15406个,坚持每日在电视台、《南海日报》、城市中心电子显示屏向广大群众报送《城市空气环境日报》和城市噪声数据,认真编制《环境质量季报》、《环境监测年鉴》以及《南海市五年环境质量报告书》等,为环保指标考核、环境管理提供了大量科学可靠的数据依据。经省环保局评审,《南海市五年环境质量报告书》荣获广东省优秀环境质量报告书二等奖。
五、环境宣传教育工作继续深入
今年的环境宣传工作紧密围绕“可持续发展”及今年世界环境日主题为中心,结合各个时期环保中心工作,密切联系新闻媒介,利用电台、电视台、报纸、宣传栏、专刊、互联网等手段向社会大力开展舆论宣传,为“环境执法专项行动”、“冶炼厂整治行动”等执法工作顺利开展大造声势,使环保法律、法规更加深入人心。在环境宣传月期间,加大宣传力度,发动镇区开展形式多样的宣传活动。为广泛发动公众参与,与团市委、教育局、体育局联合举办了全市性的“绿色生活”环保千人跑步宣传活动,省环保局、佛山市环保局、市政府领导及镇区领导均参加了活动的全过程。 6月6日,招汉铨常务副市长在《南海日报》头版头条发表了题为《爱护世间万物 编制生命之网》的纪念文章,号召社会各界好好珍惜和保护“生命之网”,积极行动起来,运用各种有效手段编制好“我市环境保护之网”。文章的发表把环境宣传推向了高潮。各镇区纷纷开展“环保知识竞赛”、“环保杯文体比赛”、“文艺汇演”、“ 环境征文”、“环保模型堆塑”等形式多样、丰富多彩的纪念宣传活动。整个宣传月活动,由于各级领导重视、群众积极参与,产生了较大的社会影响。
此外,还密切与教育局配合,在全市范围内积极开展“绿色学校”的创建活动,继南海师范等4间学校获省第一批绿色学校后,今年松岗镇桃园中学获广东省第二批“绿色学校”光荣称号。同时,我局被评为省创建“绿色学校”、“绿色幼儿园”优秀组织单位,被评为年省环境宣传工作先进集体。
六、各项行政工作管理有序,增强凝聚力,为全面完成各项环保任务提供坚强后勤保障
在局党组领导下,办公室在协调全局、加强队伍建设、环境宣传、后勤管理方面做了大量工作,保障全局任务顺利完成。我局人事干部管理、党务、纪检监察、计生、退管、档案综合管理、统计、文件收发、保密和政务信息上报等工作走上轨道化管理,逐步向规范化发展。
区环保局在“机关干部下基层,服务群众促发展”活动中,安排在洞井镇xx村联系工作。3月13日,区委召开动员大会以后,区环保局党组立即进行了认真研究。提出了“立即行动,认真执行,扎实推进,务求实效”的工作思路。确定了以党组书记xxx为组长的四名工作队员,第二天就及时下到基层,开展工作,现将一个月来下基层工作总结如下:
一、摸清家底,掌握动态
一是村支两委班子团结干事,近几年的发展有目共睹,村民对班子成员的工作成效和办事作风都十分赞赏并认同。
二是xx村在大建设、大开发的过程中,村民“两安“工作落实较好,现在每个村民都有生活保障,部分村民和劳力都因人因地作了适当安排;
三是村级领导班子对后续发展有创意,集中群众智慧,先民主、后集中、有远见,村民对未来的生活充满信心和希望。
五是村民现都住进了安置小区,有地变成了无地,村民逐步转为市民,有部分村民还没有妥善安置,小区内滋生了风气,存在不稳定的因素。
六是村安置小区在物业管理上缺乏经验,存在用人不合理的现象,建议民主推荐,公平竞争,择优录用。
二、主动协调,规范管理
工作组在认真调查和了解情况后,即时将收集的意见和建议向张白云副书记、刘正前副调研员作了汇报,区领导十分重视,四月六日及时召开了镇党委、村支两委和工作组同志情况通报会,就调查了解的实际问题作了认真的研究,并明确了解决的办法:
一是针对拆迁补偿的差距问题,由工作组的同志以及村支两委的干部认真做好宣传和解释工作,宣传要到位,工作要细致,思想要做通,坚决杜绝村民上访,确保稳定;
二是聘请常年法律顾问,结合全村实际整章建制,制定一部集小区物业管理、集体经济收入与分配、计划生育管理、人员就业安置等符合xx村村情的《村规民约》,增强民主意识,增加透明度,进一步强化管理制度;
三是加强小区内精神文明建设工作,引导村民开展健康向上的文娱活动,提高村民的素质,禁止等不文明的行为。
三、工作创新,前景可观
工作组及时开展调查,并主动参与村支两委的工作研究,共同探讨xx今后的发展和前景。目前,该村发展势头喜人,工作又有创新,具体思路是:
一是召开全村党员,组长和村民代表大会,宣传党的方针,政策和中央一号文件精神。宣传解释拆迁安置中的疑难问题,讲解今后的发展方向,达到凝聚民心,推动发展的目的;
二是组织精干力量外出考察学习,开拓视野,解放思想,探索村级股份制和楼宇经济新路子,为今后的发展奠定坚实的经济基础;
三是抓住机遇,大干快上,加大建设步伐,今年6月启动30亩土地10万平方米的房地产项目;与洞井和平村合作开发启动商贸经营项目,安排部分村民就业;与洞井鄱阳村启动扩建长沙设备交易市场项目,做大做强机电设备市场,扩大辐射和影响;
四是加强两个文明建设,进一步做好宣传和思想工作,真正把xx村建成“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的社会主义新农村。
机关干部下基层,服务群众促发展的工作目前告一段落,但我局工作组的工作离区委的要求还有差距,但我们还将一如既往的关心xx村的发展,继续保持联系,积极做好协调服务工作,真正推进xx村各项工作又好又快发展,迈上新的台阶。
-年,在市委市政府的坚强领导下,在上级业务主管部门的倾心指导下,-市环保局坚持以科学发展观为统揽,以污染减排为重点,以惠民行动为突破口,监管与服务并举,依法行政与强化治理并重,扎实开展省级生态市创建活动,深入推进老污染源整治和新建项目环评工作,全力促进全市经济建设与环境保护和谐发展,圆满完成了市委、市政府赋予的各项目标任务。
一、-年环保局工作总结
(一)狠抓污染减排,努力加强生态建设。
一是严把建设项目环评关。共有1个工业园区、29个项目依法进行了环境影响评价,大中型建设项目环评率100%,其中:天池镇供水及基础设施建设工程、宏云二期工程、广能集团蓥峰特种水泥技改工程等4个项目通过省环保局审批;城市花园项目、天池高速公路服务站、招勋三煤矿、大川木门二期工程、东风煤业煤炭开采、金达机加、鑫华茂陶瓷等9个项目通过广安市环保局审批;本级审批的有华蓥市CNG加气站、华蓥市瑞丰塑料包装、鑫福寿面粉厂等16个项目。广华工业集中发展区环境影响报告书已通过广安市环保局组织的技术审查,待修改完善后报审。宏云建材一期工程通过省环保局组织的验收。
二是扎实推进“惠民行动”。纳入省、广安市挂牌整治的10家企业共投入资金1180多万元,已全部完成治理任务,目前正在试运行,即将接受上级组织的验收;饮用水源保护工作进一步加强,建立了饮用水源保护地每月巡查和月报、季报监测制度,对2个城市集中式饮用水源保护区和11个建制乡镇集中式饮用水源保护区一、二级保护区的污染情况进行了调查、清理和整治,取缔不法污染源2个。
三是加强城市环境综合治理。制订了清溪河流域环境综合整治实施方案,将整治目标进行了分解,同时,配合市纪委对相关乡镇、街道办事处,市级相关部门的工作落实情况进行了专项督办,各项工作正有序推进。
四是大力推进污染减排。实施排污总量控制,编制、印发了《-市“十一五”期间主要污染物总量削减实施方案》,将主要污染物减排指标下达到了相关企业,并对主要污染物减排情况进行了检查,可望全面完成-年年度污染减排任务。
五是按时按质完成了-年度城市环境综合整治定量考核工作,并通过了省环保局评审,在全省县级市中排名第七位。
六是完成了-年年度危险废物申报登记、二恶英类污染物调查、农家乐污染源调查等工作。
七是大力开展生态市、生态村、优美乡镇、绿色学校创建工作。生态市建设规划正在加紧编制,有望年底前完成初稿;共有3个乡镇创建省级环境优美乡镇,4个村创建省级生态文明村,1个农业园区创建省级生态农业园区,3所中小学创建广安市级绿色学校,申报材料已全部上报广安。由于目标明确,措施有力,成效显著,我局被评为全省自然生态保护工作先进集体。
(二)加大宣传力度,提高全民环保意识。
我们采取多形式、多途径的方法,广泛宣传《环境保护法》等法律法规,在提高各级领导和全社会的环保意识上狠下功夫。
一是加强环境法制宣传。在第36个世界环境日之际,围绕“污染减排与环境友好型社会”这一主题,组织100余名中小学生在城区开展了清理白色垃圾环保公益活动;以节能、节水、节地、节材和勤俭节约、健康文明、绿色消费为重点,通过播放影像资料、举办图片展、设立宣传咨询点等方式,开展了形式多样的宣传活动,散发资料-余份;创作了2个文艺节目,参加了由广安市委宣传部、广安市环保局主办的“绿色之恋”电视文艺晚会。
二是加强宣传报道。制订了宣传工作计划,积极报送环保工作信息,被上级信息刊物采用68条。
三是积极开展环境形势教育。在市委党校举办了1期环保法律知识讲座,培训党政干部暨企业骨干120余人。
四是积极配合广安市人大、广安市环保局、广安日报社、广安电视台、广安分频道开展了“广安环保世纪行”宣传活动。
(三)坚持依法行政,全力构建和谐华蓥。
一是加强法制建设,成立了由局长任组长的法制工作领导小组,下设建设项目审查、排污费审核、信访处理、案件审查4个专门工作小组,做到了任务明确、责任明确,避免了执法的随意性和人情执法,确保了执法工作的公开、公平、公正。
二是加强干部职工环保法律法规的学习和培训,所有执法人员均取得了行政执法证和环境监察执法证,基本达到了“熟悉法律条文、熟悉办案程序、会调查取证、会制作法律文书”的要求。
三是严格落实污染源巡查、督查、抽查制度,对重点污染源及污染治理设施运行情况开展巡查和夜查450多次,立案查处违法企业20家次,罚款37万元。
四是认真开展了中高考禁噪工作,为广大考生营造了良好的学习、休息和考试环境。
五是虚心接受人大的法律监督和政协民主监督,配合市人大常委会开展了《环境保护法》贯彻实施情况执法检查,配合市政协开展了环保工作视察,重点对污染治理情况、新建项目“三同时”执行情况、城镇集中式饮用水源保护情况进行了检查。
六是把信访工作纳入重要日程,由主要领导负总责,对群众反映强烈的环境污染问题实行限期查办,及时、妥善处理了枧子沟水库水污染、双力化工废渣污染、广安安琪日用品公司造纸废水污染等群众信访案件112件。
七是高度重视人大议案、建议和政协提案办理工作,成立了办理工作领导小组,落实了分管领导和具体承办人,召开了议案提案办理工作座谈会,促成了办理工作的顺利进行,7件建议、3件提案全部按时办结。
八是强化排污费征收工作,按照“依法、足额、及时”和“公开、公平、公正”的原则,依法核定、足额征收,截止目前已征收排污费206万元。
九是深入开展“打击违法排污企业保障群众身体健康”专项行动,对造纸行业进行了专项整治,对兴达纸厂、晶森造纸厂、强林造纸厂等6家水污染物不能长期稳定达标排放的再生纸企业进行了停产治理。
目前,4家企业仍在停产治理,1家转产浆板纸,1家转产瓦楞纸,水污染物排放量明显减少,清溪河水质有所改善。十是继续开展城区禁煤行动,23家使用原(型)煤的餐馆改用了天然气、液化气等清洁能源。
(四)夯实基础工作,着力提高监测水平。
一是按规范开展了大气、水、噪声例行监测,共获得大气监测数据270个、水质监测数据716个、噪声监测数据200组。
二是完成了完成了蓥峰特种水泥扩建、宏云建材二期、大川门业二期、广华工业园区、天池污水处理厂、鑫华茂陶瓷、金达机厂、瑞丰塑料、长江塑料、东风煤业扩建等13个新、扩建项目的环境现状监测。
三是开展了城市和建制乡镇镇集中式饮用水源地水质监测、减排企业污染物核查监测等工作。
四是按照全国污染源普查工作的要求,积极开展污染源普查前期工作,举办了乡镇普查员培训班,完成了污染源清查任务。
五是及时对古桥鱼塘、腾扩发制品公司等5起污染事故进行了应急监测。
六是对腾辉水泥、四方电力等11家企业的废气排放情况进行了季度监测。
在今年7月召开的全省环境监测工作会议上,我局环境监测站荣获四川省“十五”期间环境监测先进集体,这是该站成立以来首次获得这一殊荣。
(五)以项目为支撑,向上争取再创佳绩。
我局紧紧抓住扩权强县这一难得的机遇,认真按照市委、市政府推进“五大跨越”的要求,在扎实抓好本职工作的同时,立足于我市未来发展重点,认真思考和探索工业强市、项目依托两篇大文章,积极为投资商做好跟踪服务工作。
一是倾力支持地方经济社会又好又快发展,重点工业项目环评取得突破性进展,宏云建材二期工程、广能集团蓥峰特种水泥厂技改扩能两个省批项目均已通过评审,并拿到了环评批文,为项目尽快上马和做好、做大、做强、做响我市工业产业作出了显著的贡献。
二是组织各方力量,精心论证、筛选、编制、上报了一批生态保护和污染防治项目,在争取省环保局资金支持方面取得大突破,共成功争取项目11个、环保专项资金685万元(今年,全省32条重点小流域中仅有3条小流域纳入了经费补助范围,清溪河流域综合治理饮用水源保护示范项目名列其中),是全省争取项目和资金最多的县级环保局,超过了广安市其他区县争取资金的总和。这些资金已全部到位,将分别用于实施生态保护与建设、重点工业污染源治理、农村小康环保行动、清溪河流域集中式饮用水源保护、循环经济试点、环境监测能力建设等项目,将为提高我市污染防治水平,有效改善生态环境、人居环境、投资环境发挥明显的作用。
二、存在的问题
一是受各种因素的影响,环评制度和“三同时”制度执行不够彻底,环保执法的力度、广度、深度还不够。
二是受治理设施技术的限制,一些企业还不能完全实现稳定达标排放。三是个别企业受经济利益的驱动,偷排、漏排超标排污现象仍十分突出。
一、领导重视、保障有力
我公司始终坚持环保工作党政“一把手”亲自抓、负总责,成立了环境保护工作领导小组,健全了环境保护工作职责制,将职责层层落实到了每个单位,并结合公司实际,制定出切实可行的环保工作方案,使环境卫生治理和保护得到了广大领导干部和广大员工的认可和支持。
坚持以统筹人与自然全面、协调、可持续发展为指导,以节能减排为主线,坚持“污染防治与生态保护并重”,“预防为主、防治结合”的原则,加强环境保护监督管理,切实维护生态环境安全。以企业污染防治为重点,坚决查处环境违法行为,遏制生态破坏;深入开展环境专项行动,保障群众权益,促进流域经济、社会与环境的协调发展。环境宣传、环境管理、生态建设、环保法制建设、环境综合整治等各项工作中都取得了较好效果。
二、主要做法与成绩
第一、严把建设项目审批关,落实环境保护目标职责制,杜绝新污染源的产生。
第二、宣传,提高环保认识。
环境保护是我国的一项基本国策,构建环保绿色社会的基矗,为提高广大员工的环境保护国策意识,利用各种形式进行环保宣传,经过大力开展环保宣传教育,极大地增强领导干部和广大员工环境保护的意识,提高了领导干部和广大员工关心生产生活环境,主动参与环境建设,依法维护自身环境权益的自觉性。如有关企业存在着排污不规范的现象,我公司领导和环境保护组成员代表就多次递交了相关的提案和提议。由此可见,关注环境、保护环境正在逐步成为全体领导干部和广大员工的自觉行动,环保工作将在企业发展中扮演越来越重要的主角。
第三、强化管理,确保监管到位
在工作中,我们严格按照环保目标职责书要求,结合各部门职责和工作实际,抓住重点,齐抓共管,有效施策,强化管理,使环保目标职责状各项资料指标落到了实处。一是从源头上规范。在生产过程中严格执行环境保护有关规定,对引进的新、改、扩建的项目要求其先过环保审批关;在建设的过程中,认真落实环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度;在服务中提高。防治环境污染,保护生态环境,提高员工环保意识,努力创立经济节俭型、环境友好型的企业。
工作中,我们始终坚持以经济建设为中心,对贴合国家产业政策的项目,一切开绿灯,并主动帮忙企业办理手续,全力支持企业大干快上;对不贴合国家规定的建设项目,进取做好解释工作,并严格按规定办事,把好第一审批关,决不放过一个污染项目,并按照有关规定,严格执行环境影响评价制度和环评“三同时”制度,从源头上杜绝新污染源的产生。
回顾一年的工作,我们的环境保护工作虽然取得了必须的成绩,但也还存在许多的不足和问题,主要是无监测本事、人力少、经费保障困难等问题。期望在今后的工作中能在上级环境部门的关心和支持下,加以改善,让企业的环保工作得到质的飞跃。企业将在以后的发展中不断地完善环境保护制度,进取做好环保工作。节俭经济,保护环境,努力成为经济与环境双赢的优秀企业。
今后打算:
1、要有专职的机构、人员、工作目标、工作经费和赋予相应的管理职能。
2、统一领导,至上而下,层层抓落实,构成能顺畅运转的管理工作体系。
3、各级领导和从事环保工作的人员,要有高度的职责感、使命感,决不能有急功近利的思想。