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“民以食为天”，学校食堂作为学校的一个重要组成部分，担负着后勤保障，服务师生的重要任务，学校是一个特殊的单位，学生又是一个特殊的消费群体，学校食堂工作，关系到师生员工的切身利益，关系到学生的卫生饮食安全问题，关系到学校的稳定和发展。因此，食堂工作，学生关心，家长关心，社会关心，领导更关心，已成为学生与家长关心的热点。特别是近几年来，我市农村学校布局调整逐步到位，学生的寄宿数量迅速上升，在校用餐的学生显著增多，学校食堂的数量和规模逐步扩大。随着市场经济的建立，学校食堂也成了社会上一些食品经营者竞争的场所。食堂工作在整个学校工作的重要性也随之增强。针对全市学校食堂的现状，教育局关工委成立了学校食堂调研小组，各校关工委常务副主任带领委员深入学校食堂进行了调研。调研小组通过听介绍、查资料、看现场、个别访问，问卷调查和分析研究等方法，对食堂情况作了全面的调查研究。
一、基本情况
据统计，全市中小学含幼儿园共有食堂112个，其中千人以上的学校食堂有20家，2000人以上的食堂有6家，4000人以上的食堂有2家；全市学校聘用从事饮食服务的员工1700多人，用餐学生达6.5万多人，占学生总数的83.5%；学校食堂从业人员中有健康合格证的1680人，占全体人员的98.8%。学校食堂的经营方式主要有两种，一种是学校自办，一种是承包制。自办的有95家，承包的有17家。学校食堂根据规模的大小，赢利多少各不相同，绝大部分学校的老师用餐得到补偿或减免，每年还有一定利润上交，多的达到几十万。学校食堂的基本设施，通过这几年的不断升级改造，已基本达到了要求，做到设备齐全，规章制度健全，运作正常，安全卫生状况良好，有33家食堂获得镇江市A级食堂，66家获得镇江市B级食堂，4家获得镇江市C级食堂，目前还有4家没有等级，学生对食堂的满意率在95%以上。
二、领导重视
教育局高度重视学校食堂建设，通过发文件，开会，检查等多种形式，反复向学校领导交代学校食堂工作的重要性，要求学校把食堂工作列入学校工作的重要议程，市教育部门意识清醒，态度坚决，教育局由一名分管副局长亲自抓食堂工作，发展财务科具体负责学校的食堂管理工作，学校由一名分管副校长亲自抓食堂工作，总务处具体负责。在人力、物力、财力上，教育局加大投入力度，在制度管理上，严格规范程序，提升学校食堂的服务能力和服务质量，有力地保障了学校教育教学工作的顺利开展。
加快学校食堂建设，提高食堂硬件设施，是一项十分重要的工作，也是办好食堂的一项重要保证，教育局一是对食堂的场地和建筑进行规划，要求位置合理，既方便师生就餐，又防止食堂的噪声烟气污染环境，要求面积适当，坚固耐用。二是对食堂的内部功能定位进行科学合理的划分，按照操作流程对食堂储藏间、清洗间、配料间、烹饪间严格定位区分。三是对食堂的内部设施进行更新。配备冰柜，冰箱，不锈钢餐具，厨房、灶具、纱门、纱窗安装到位。全市学校食堂近几年都进行了维修或升级改造，投入资金超过3000万元，百分之五十的学校对食堂进行扩建，百分之四十的学校兴建了高标准的师生餐厅。实验小学06年对食堂进行改造施工，共投入资金45万元，设施设备投入资金25万元，使学校食堂的硬件条件上了一个新台阶。
对于自办食堂和承包食堂，教育局都提出了明确的要求，自办食堂必须选择一批有事业心，有责任心，工作主动，精明强干，吃苦耐劳的同志参加，总务处主任或副主任要亲自挂帅。承包食堂均采用招标竞争的方法，选择那些信誉度高，有诚心、人品好、价格合理的承包商，承包协议中要突出服务师生的理念，要把服务师生放在第一位。同时学校应成立监督领导小组，负责督查食堂的服务、卫生、价格、管理等情况，起到食堂的保障作用。城区学校如丹中、吕叔湘中学、五中、六中、、职教中心的食堂均采用承包制，并且由2―3人分别承包，形成相互竞争的态势，让几个食堂比服务态度，比伙食质量，比菜肴价格，让学生来选择食堂，收到了较好的效果。实验学校与华南学校，就餐人数达到2000多人和4000多人，仍然采用学校自办的办法，学校组织了一个强而有力的食堂管理领导班子，一切为师生着想，尽量减少利润，更好地服务于广大师生。
三、经营情况
学校食堂经营主要有两种形式，自办与承包。
（一）自办食堂：以学校行政的名义参与食堂的整个管理，主要有老师参与管理，总务处副主任负责全面工作兼司务长，教师人数不够，也招聘少量的临时工，一般厨师都是聘请专职厨师掌勺。学校伙食标准大致分城乡两种，城区学校每人每学期600元―700元左右，平均每天中餐7元左右，住宿生每人每天伙食费15元。农村学校每人每学期400元左右，平均每天中餐5元，学生每月带米15―20斤。住宿生每人每天伙食费10―12元，每月学生带米15―20斤，临时工工资，水电煤气费，易耗餐饮具添置费等均在伙食中支出，老师免费用餐或补贴用餐，每年都能上缴一定利润给学校，多的达几十万元。
横塘中学食堂处处为师生着想，想尽办法，不断翻新伙食花样，每年中考前一天晚上，食堂员工专门为学生包馄饨100多斤，让学生有个好心情，安安稳稳迎中考，受到家长们一致好评。六中专门为新疆班的学生新造一个食堂，完全按照清真的风格为学生做饭，保证让少数民族的学生在苏南吃得好，生活愉快，学习快乐。
（二）承包食堂：学校食堂由承包人员负全责，独立核算，自负盈亏。承包者聘用有国家厨师资格的厨师和临时工多名参加食堂的各项工作，学校有专人负责督查，不定期的抽查菜肴的质量和价格，定期召集学生问卷调查，了解学生对食堂的用餐意见，即时向承包者提出，要求能尽快改正。食堂除基础设施，设备和大型维修由学校投资外，人员工资，易耗餐饮具，水电煤炭费等由承包人支出。每年上缴学校一定的经费，各校情况各不相同，市区大学校一般均采用承包制，并且同时有2―3人分别承包，形成竞争机制，相互促进，共同提高。五中的领导十分关心承包食堂的运作情况，经常到食堂与学生共同用餐，听取学生的意见，然后及时反馈给承包者，让承包人不断提高服务质量。
（三）制度建设
全市各校均已建立了全方位，系列化的规章制度，对食堂进行精细化管理。目前都有《文明食堂标准》、《卫生考核标准》以及应知应会培训考核，卫生管理，食堂采购，餐饮具消毒，食品粗加工，配菜卫生，食堂仓储保管，个人卫生，烧煮烹调，用餐等多种制度，做到工作有章可循，工作人员能认真贯彻执行。
（四）运作情况
1、食堂安全卫生有保障。市教育局发财科联合市卫生监督所，对各校食堂都提出明确要求，并逐校考核检查，做到严把货源进口关，所有供货单位必须具备有效营业执照，食品卫生许可证，个人健康证，并签订协议书，每次进货均需索取相关证明，食堂设有专用库房，各种食品分室、分类、分架存放，严格执行操作规范。
2、重视环境卫生和个人卫生。能按食堂环境卫生的有关规定，做到厨房、餐厅环境整洁；餐具能按“一洗、二冲、三消毒”要求执行；餐后对餐厅及时清理、擦抹、打扫；每周大扫除一次，使食堂环境卫生工作常态化。所有上岗工作人员每年体检，持证上岗。云阳学校每学期对从业人员进行1―2次培训和测试，对食堂要求“三清一静”，并建立了考核奖励制度。
3、不断提高服务质量。各校食堂都注重精心安排菜谱，做到荤素搭配，营养合理。自办食堂的学校每周都将一周的菜谱公布出来，基本做到每天不一样，早点做到品种多样，晚餐主食也经常变换。同时要求承包食堂每天的菜谱要多种多样供学生选择，根据不同季节，供应学生喜欢吃的菜肴，让学生们吃得满意。
4、建立长效监督检查机制。
一是每年教育局配合卫生监督所对全市学校食堂进行一次普查，根据有关卫生部门的要求，提出整改意见，限期纠正；二是各校卫生管理人员每天对食堂进行检查，对每天采购的食品进行质量检查，查验证明；三是每月由分管校长不定期对食堂进行抽查，在各种检查中，发现问题随时指出立即整改。
四、存在问题
1、全市学校食堂发展不平衡，绝大部学校食堂通过近几年的升级改造，硬件条件已完全符合上级有关部门的要求，但还有一部分学校食堂的硬件有缺陷。食堂面积太小，少部分学校食堂没有学生用餐的地方；个别学校的锅炉老化，急需更换；部分学校食堂内的布局不合理，至今还存在4所C级食堂，以及4所未评级的食堂。
2、缺少专业技术人员，饭菜质量难以提高。绝大部分学校食堂厨师达不到等级厨师标准，无营养师，点心师，难以进一步提高饭菜质量，据问卷调查，，有51%的学生认为口味一般，20%的学生饭菜只吃掉一大半。
3、学校食堂内部管理还存在管理不到位的现象，规章制度虽已建立，但执行中还不能严格执行，如不戴口罩和工作帽的不得上岗，指甲长的人员不得上岗等等，都存在一定的问题。
4、承包食堂还存在着过多追求利润，服务质量低劣，饭菜质次价高，师生怨声较多的现象，自办食堂存在教师用餐明确好于学生，学生不满意的现象，个别学校食堂的卫生状况不佳，安全隐患潜伏，给师生身体健康带来影响，都会给学校的教育教学工作带来负面影响。
五、几点建议
（一）鉴于学校食堂在学校工作的重要地位，办好食堂应是学校领导引起高度重视的课题，作为上级教育行政主管部门，要担负起办好义务教育阶段学校食堂的领导责任。目前，中小学食堂无论是承包，还是自办都属“盈利型”食堂，食堂要开支员工工资，还要取得一定的利润，义务教育阶段的学校都把它作为一个创收的主要来源。这样既增加了家长负担，又影响了伙食的数量和质量，造成学生不满意的现象。义务教育阶段学校食堂应该一律自办，以有利于学生健康成长为宗旨，全面搞好安全卫生服务工作，办成独立核算，略有盈余的“服务型”食堂，非义务教育阶段的.学校，由于办学规模较大，学生人数多，难于自办，在承包过程中，要坚持公开招标的办法，让能为师生服务，具有食堂管理能力和管理资质的承包者参加，学生人数超过2000人，要有2人以上来承包。
1、制订规范，分类指导，建议省教育厅会同有关部门对不同类别，规模学校的食堂，制定统一规范，各市县进一步细化，作为食堂建设的标准。
2、拨专款，限期整改，教育行政主管部门，在年度财务总预算中要设立食堂建设专项资金，对硬件不达标的食堂进行维修，改扩建、新建，按规范要求配发既安全卫生又环保节能的主要设备。在5―8年内使所有食堂都达到A级标准。
3、核定编制，财务审计。上级教育行政部门，要核定各校食堂人员编制数，关键技术岗位的职工纳入全民事业职工编制，由市教育局统一招聘分配，一般岗位核定人数，由学校按统一要求招聘临时工。所有食堂正式从业人员工资福利由财政负担，全市要统一学校食堂收费标准和经费开支科目。定期组织财务审计。
4、多措并举，充实人才。食堂专业技术人员严重缺乏是普遍现象，应引起足够重视。要逐步为每所学校配备合格的司务长、等级厨师、营养师、司炉工等关键岗位专业人员。专业技术人员可从学校富裕人员中选调培训（保留教师资格），可向社会公开招聘，还可以从大专院校，职业学校毕业生中招聘录用。
（二）要督促学校认真履行管理食堂的具体责任，切实加强管理，不断改善条件，改进工作，办家长、学生满意的食堂。
1、对目前食堂还处在C级和没有等级的学校，要根据学校食堂的现状，学生人数的变化和今后学校的去向尽快拿出改造的方案，如学校仍然保留，学生人数不少，那要抓紧时间，该改建或扩建的，限期达到标准。
2、如提档升级不能实现，要局部维修，添置食堂急需的设备，对已将过期的锅炉要立即更换。
3、建议学校利用家长学校，家长会，健康教育课，班会等形式，对家长和学生进行饮食、营养与健康的教育，改变学生普遍存在的挑食、偏食、喜吃不利健康食品的不良饮食习惯。
4、建议学校要加强对食堂工作人员的培训、管理。对现有的厨师进行专业技术培训，可分批将厨师送到厨师培训有关学校进行短期培训，提高他们的烹饪技术，对一般从业人员要强化个人卫生习惯，服务态度的教育。
5、建议学校要充分发挥学生会的作用，让学生会的代表参与食堂管理工作。让学生既了解食堂的运作情况，又清楚市场蔬菜、猪肉的价格。对伙食的定价有个感性认识。这样既起到督促检查的作用，也让学生吃得放心，吃得满意。
6、建议学校要定期公布食堂帐目，征求师生意见，每学期对食堂进行审计，并将审计结果向教代会通报。
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