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近年来,我镇新胜村作为市级新农村示范点,农村经济在日光温室产业的推动下,基本实现了全面协调可持续发展,农民的生活水平得到了显著提高,但制约全镇经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续繁荣的因素依然很多,新农村建设还有许多新的问题和状况亟待解决,新农村建设任重而道远。
新胜村地处古浪县城北部36公里,土门镇区西北部2公里处,全村现有15个村民小组,814户,3744人,劳动力1492人,耕地面积9096亩,其中水浇地6700亩,旱地2396亩,属典型的川区井河混灌区。XX年,实现农民人均纯收入3712元,比XX年增加1000元。XX年完成新农村建设总体规划,XX年被列为市级新农村建设示范点。二、新农村建设取得的成效
(一)产业开发势头良好,农民收入显著提高。充分发挥本地日照时间长、昼夜温差大、交通运输便利等条件,结合石羊河流域重点治理,把发展日光温室产业,增加农民收入作为推进新农村建设的首要任务和有效途径,广泛发动群众,充分发挥群众的主体作用,发展高效节水农业,累计建成日光温室520幢,全村60%以上的农户都有了日光温室。日光温室产业给全村经济带来了前所未有的发展,XX年,全村仅日光温室蔬菜销售收入就到达300多万元,人均增收800多元,占农民人均纯收入的21.6%。同时,大力发展陆地蔬菜、玉米制种、啤酒大麦、优质小麦,地膜覆盖率34%,各类蔬菜782亩,优势作物种植面积达8500多亩,占播种面积的93.4%。
(二)基础设施逐步完善,公益事业发展迅速。近三年来,新胜村透过实施农业综合开发、小型农田水利基础设施建设等项目,改造中低产田8200亩,衬砌渠道45.4公里,修建渠系建筑物54座,埋设低压管道11公里,配套维修机井10眼,改造田间机耕道路16公里,埋设自来水入户管道14.8公里,自来水入户率达90%以上。新建砖木结构村级活动场所275平方米;建成中国移动村村通示范工程,电话入户率到达95%;有线电视入户率到达90%以上;新建新胜完全小学教室9间204.75平方米,硬化校园2500平方米,新建卫生保健所3间60平方米,配备医疗设备;建成拥有8组书架、3000册图书、40平方米的农家书屋,全面落实农村“两免一补”、“粮食直补”、五保户供养、农村居民低保、特困户救助等各项惠农政策,农村各项事业蓬勃发展。
(三)村庄改造稳步推进,村容村貌明显改观。乡村道路硬化和小康住宅建设工作进展顺利,完成了4.6公里的乡村道路硬化,将全村规划为朱庄片(胡上、胡下、朱庄、李庄、李家台)、沟南片(沟南、沟北、巷道、暖泉)、程西滩片(建东、建西、西湾、程西滩)、朱西滩片(朱西滩、宁东、农科)四个集中居住区,鼓励有条件的住户结合旧房改造迁入新区,并逐步改造原住宅区,进行以“改院、改水、改厨、改厕”和“净化、美化、绿化”为主要资料的人居环境工程建设,指导和帮忙80户房屋自建新建农户完成住宅设施配套,集中规划新建小康住宅20幢,200户的改水改厕工程全部开工建设。设立党员村容村貌整治岗,透过检查整治和引导,群众逐渐有了自觉维护和改善村容村貌的良好习惯。组织群众整修乡村道路11公里,义务植树4万多株,维修渠道12公里。结合学习实践科学发展观试点活动,组织群众开展环境卫生整治,动用农用车清理村组“三堆”,填埋“四坑”,清除残墙破壁230米,柴草乱放,农家肥乱堆,垃圾乱倒的现象基本消失,群众的生产、生活环境和质量有了明显改善。
(四)扎实开展科技培训,提高农民整体素质。根据群众生产生活实际需要,镇、村两级用心与市县劳动、农牧、文化、就业等单位联系协调,以农业生产实用技术和劳务技能为主,组织相关培训和讲座36场次,截至目前,完成农民技术培训1600多人次,劳务技能培训300人次,全村劳动力科技培训率和劳务输转技能培训率到达85%以上,户均掌握1―2门农业生产技术,劳务输转人员掌握1―2门就业技能,涌现出了众多农业科技方面的“土专家”、“田秀才”,为新农村建设带给了人才和智力支持。
一、审计调查基本情况
(一)项目基本情况
为贯彻落实全市教育工作会议和全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议及《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔20xx〕54号)精神,凤庆县于20xx年9月7日全面启动了中小学寄宿学生早餐计划,为每名中小学寄宿制学生(含农村学前班)每天发放一个熟鸡蛋,惠及201所学校的30713名寄宿学生。20xx年xx月28日全面实施农村义务教育学生营养改善计划试点工作,全县农村义务教育学生享受到一个熟鸡蛋、一杯学生奶(价值2元)的营养早餐和一个串荤(价值1.5元)的营养午餐,资金除国家为每生每天补助3元外,县财政为每生每天补助0.5元,并安排专项资金解决为学生提供营养餐产生的水、电、燃料、人员工资等费用。20xx年春季学期,全县实施农村义务教育学生营养改善计划试点工作的学校共256所,覆盖所有农村义务教育学校,4xx05名学生受益。农村寄宿制学前班学生xx40人和城区寄宿制义务教育学生860人继续实施原来的早餐计划,即为每名学生每天提供一个熟鸡蛋。凤庆县通过政府采购,鸡蛋和牛奶分别由云南双江三祥养殖有限公司、云南欧亚乳业有限公司及昆明雪兰牛奶有限责任公司配送到乡镇,营养午餐通过学校食堂供餐(194校)和家庭托餐(62校)解决。
(二)审计调查的对象和范围
本次审计调查的对象和范围是县财政局、县教育局、各乡(镇)教办室及调查实施营养改善项目计划的20个学校20xx年9月至20xx年7月31日营养改善项目情况。
(三)营养改善项目资金情况
20xx年9月至20xx年7月31日,凤庆县安排营养改善项目资金3077.30万元,其中:中央补助资金2043.18万元,市级补助资金68.58万元,县级配套资金965.54万元。
(四)营养改善项目计划信息公示情况
凤庆县定期公布学生营养改善计划资金总量、实施学校名单以及受益学生人数等信息,各实施学校、学校食堂和托餐家庭按要求定期公布经费账目、配餐标准、带量食谱以及用餐学生名单等信息,自觉接受学生、家长和社会监督。
二、审计调查营养改善项目实施学校情况
审计调查了凤庆县13个乡镇实施营养改善项目计划的21所学校,确保每个乡镇至少调查1所学校。
(一)学校营养改善项目资金情况
21所学校营养改善项目专项资金收支清楚,各项支出能够按照资金性质列支,专款专用,学校结余资金也按规定管理与使用。
(二)学校食堂情况
在调查的21所学校中,4所学校食堂属于学校直接管理,其中:1所学校的食堂工勤人员为公益性岗位,3所学校的食堂工勤人员为学校临时聘请;2所学校食堂属于家庭托餐;15所学校食堂属于承包经营,其中:14所学校不收取承包费,1所学校每年收取食堂租金8万元。有2所学校的食堂承包给学校教师的家属,其中:1所完小食堂由中心校报账员的妻子承包,对学生的服务态度差,食堂卫生条件差,补助资金由报账员支付给其妻子,缺乏监管制约。
(三)营养早餐、午餐及晚餐的满意度情况
审计调查学生586人,营养早餐满意402人,占69%,不满意184人,占31%;营养午餐满意375人,占64%,不满意xx人,占36%;498名学生在学校吃晚餐,晚餐满意365人,占73%,不满意133人,占27%。审计调查教师64人,营养早餐满意58人,占91%,不满意6人,占9%;营养午餐满意61人,占95%,不满意3人,占5%;52位教师在学校吃晚餐,晚餐满意50人,占96%,不满意2人,占4%。审计调查工勤人员14人,营养早餐、营养午餐及晚餐满意100%。
三、存在的问题及原因
(一)学校食堂大多数仍然属于承包经营
凤庆县营养改善项目实施学校256所,其中:25所学校食堂由学校直接经营,后勤人员工资由财政与学校承担;168所学校食堂属于承包经营,学校负责指导与监管,其中:162所学校不收取食堂承包者任何费用,6所学校收取食堂承包者一定的管理费或食堂租金;1所学校由教师亲自做饭;62所学校无条件自办食堂,实行家庭托餐。
(二)学校食堂硬件条件落后,实行零利润经营难度较大
实施营养改善计划以来,凤庆县学校食堂就餐条件得到了一定的改善,但部分学校食堂面积狭窄、食堂冷藏、消毒设备缺乏。根据省、市、县要求,所有学校食堂20xx年底必须退出承包经营模式,改由学校直接管理,实行零利润经营,审计调查认为学校食堂由学校直接管理,实行零利润经营难度较大,主要原因一是部分学校无食堂;二是学校食堂退出承包后,后勤服务人员编制不足,聘用人员的工资经费困难,而农村中小学基本没有区域布局调整后的富余教师;三是部分学校因与外商签订10年食堂承包合同,学校食堂所有设备由外商投资,如何完善退出机制,尚待有关部门研究。
(三)营养早餐品种单一,在一定程度上造成资金浪费
按照凤庆县农村义务教育学生营养改善计划试点方案,营养早餐由学校每天早上发给每名学生一个熟鸡蛋和一杯学生奶,但学生天天早上吃熟鸡蛋,有部分学生已经出现不想吃的情况,在一定程度上造成资金浪费。
(四)特殊群体学生营养改善问题
在营养改善项目计划实施过程中,有的学生因身体状况特殊,不能吃鸡蛋或纯牛奶;有的学生因民族特殊,如回族,不能吃猪肉,这部分特殊群体学生的营养改善问题如何解决,尚待有关部门制定具体的实施方案,以促进营养改善项目的公平。
一、新农村建设的主要做法和成效
(一)起步早,推进快。我市于20xx年开始全面实施新农村建设战略,按照“一年起步、三年见效、五年变样”的整体部署和推进“城乡规划、基础设施建设、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制”等六个一体化的整体要求,坚持“战略同定、规划同编、设施同建、环境同治、产业同兴、成果同享”的发展思路,积极探索统筹城乡发展整体推进新农村建设的新路径,20xx年确定了首批36个推进村和“两片一线”(铎山片、岩口片、s312线)建设重点,20xx年确定了第二批39个推进村,20xx年确定了第三批31个推进村,今年又确定了第四批34个推进村,截至目前,已有140个村(居)纳入新农村建设范围,覆盖率达到80%,其中岩口镇、铎山镇实现了新农村建设全覆盖,农村面貌发生显著变化。
(二)措施硬、效果好。
一是农村住房建设日益规范。按照“一户一宅”模式,鼓励、引导村民集中新建住房。凡集中建房的,在不违反国家农村土地方面有关政策法规的前提下,由政府提供统一样式的建筑设计图,并给予适当奖励。目前,全市共有10个集中居住点开工建设,受益村民900余户,其中岩口镇金连村莲塘一期、二期、三期工程已基本完工,集中新建房屋60余栋;岩口镇金星村闵家院拆除旧房30栋,集中新建58栋;渣渡镇利民村集中新建26栋。同时,投资近1.5亿元实施房屋风貌改造,共完成风貌改造4000余栋,拆除危旧房屋500余栋。
二是农村基础设施不断完善。实施“三清四改五化九建二处理”工程,在农村全面进行清垃圾、清污泥、清路障;改水、改厕、改厨、改圈栏;搞好村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化;建好村级医疗室、社区警务室、社区环卫室、文化体育室、计划生育室、综合服务室、幼儿园、农村超市、村民活动中心;抓好生活污水处理、生活垃圾处理。以农村交通和水利建设作为突破口,投资近2亿元新建、拓宽通村通组公路400余公里,新修人行道450余公里,基本实现了“公路村村通,水泥路户户通”。投资近2亿元对8条乡村河道进行疏通治理,基本实现了区域共建、城乡联网、设施共享。
三是村庄环境卫生得到整治。城郊乡镇建立“户分类、村收集、乡(镇)转运、市处理”的垃圾四级处理模式,偏远乡镇采用“户分类、村收集、联村焚烧或填埋处理”的三级处理模式。几年来全市农村共添置垃圾桶31469个,新建垃圾池1500余个,配备卫生管理员350余人、卫生保洁员340余人,统一管理,分层运作,24小时保洁,大部分院落已看不到裸露垃圾,农村群众和城市居民一样拥有洁净的生活空间。
(三)机制新、后劲强。
一是改革户籍制度,农民可就地城镇化。先后出台了《XX市规范农村村民住宅建设管理实施办法》、《XX市推行户籍制度改革实施办法》等制度,规定具备一定条件的可将户口转为当地城市户口,享受与当地居民同等待遇;具备条件的村经批准可建立“农村社区”。目前,已建立10余个农村社区。
二是探索农村土地流转制度改革,统筹城乡发展建设用地。通过建立土地流转机构,健全和规范宅基地管理机制,鼓励开展土地复垦,引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,因地制宜推进农村土地承包经营权流转,引导土地有序向经营大户集中,推动了农村土地规模化经营、集约化利用。市里成立了土地流转服务中心,乡镇办成立了土地流转站,三年来已实现土地流转3.73万亩。
三是加快城乡保障接轨步伐,逐步实现城乡居民政策待遇均衡化。加快建立健全养老、工伤、医疗、失业、生育等保险制度,推动城市教育、住房、医疗、就业等资源向农民开放,加强面向农民的公共服务体系建设,实行“同城同待遇”政策。全面推行新农保,对年满60周岁的农村居民按政策每月发放养老金60元;农村五保户分散供养年标准提高到2640元,集中供养年标准提高到4260元。
四是培育发展农业产业。推动农业企业向规模化、产业化发展。重点培育响莲实业、瑞生源等农业龙头企业17家。同时,大力发展生态农业、特色农业、休闲观光农业,打造庭院经济、庄园经济,重点抓好中药材、油茶林、金银花、特色水果、无公害蔬菜基地建设。铎山镇眉山村葡萄,大坪村、新枫村杨梅,渣渡镇富康油茶林,禾青镇炉竹村、中连乡金瓶村蔬菜,汇美天下花卉苗圃等农业产业基地均已形成规模。
二、存在的主要困难和问题
(一)村级负债现象比较严重。一是负债面较广,140个新农村建设示范村中70%负有债务;二是负债金额较大,少的负债10多万元,多的负债上百万元;三是债权人较杂,债权人群体中有乡村干部、村民、包工头、民工、个体老板等。
(二)建设资金难以落实到位。一是自筹资金难以到位,应由村级筹集的30%建设资金绝大多数村存在缺口,筹工筹劳情况也不理想,边远贫困村相对较好,条件较好的村很少筹工筹劳。二是乡镇办投入资金严重不足,应由乡镇办承担的20%建设资金,没有一个乡镇办完全做到,虽然有一些投入,但与文件要求的相距甚远。三是企业帮扶资金难以落实,文件上要求境内企业在资金上予以帮扶,四年来累计应帮扶资金2800万元,实际到位帮扶资金610.5万元。
(三)农业产业发展存在瓶颈。一是产业发展方向不明确。农业产业还处于试验阶段,没有一个明确的产业发展方向,种植业、养殖业布点散规模小效益低,缺少能起示范带动作用的龙头产业。二是市场竞争能力很弱。尽管农业龙头企业数量不少达到了17家,但规模普遍偏小,实力不强,品牌不优,农产品粗加工多,精深加工少,即使是产业基础条件较好的眉山、大坪等村,葡萄、杨梅等产品都达到了一定的种植规模,产品的品质也较好,但也存在受市场因素影响较大、销售渠道不畅、产业结构单一等问题,对农民增收的`支撑能力较弱。三是产业基础不稳。受自然条件的限制,农业产业基地发展的潜力在山地,山地开发的成本很高,水、电、路等配套基础设施不完善,导致前期投入大,增加了开发成本。
(四)持续发展缺乏强劲动力。一是村级集体经济十分薄弱。绝大部分新农村建设村没有集体经济来源(各项财政拨付资金不计此类),集体经济年收入1万元以上的村不足30个。二是缺乏造血功能。各村居产业发展滞后,农民增收途径极为有限,农村发展缺乏活力。三是帮扶政策有待进一步完善。一些政策没有连续性,如财政统筹奖补资金,20xx年各建设村安排100万元,20xx、20xx、20xx连续三年都只安排60万元;房屋风貌改造奖补政策规定的范围有限,影响农村建设整体规划实施;缺少后续扶持,大部分村帮扶一年后相关政策不能继续享受。
(五)项目建设安排不尽合理。有些新农村建设村在项目安排上偏重于文化广场建设、绿化、亮化等,一些基础设施没有作为建设重点,村民安全饮水问题没有得到解决,个别村进村主公路都没有硬化。
(六)违规占地现象时有发生。一些新农村建设村在村级组织活动场所建设、文化广场建设、集中居住区建设时耕地保护观念淡薄,存在随意占用耕地现象。
(七)农村社会管理亟需加强。
一是环境卫生整建管理不力。长效机制难落实,部分村还没有建立相关长效机制,垃圾收取、清运有偿服务阻力大;垃圾处理方式较为落后,以焚烧、掩埋或集中堆放等比较原始的方式为主,存在二次污染隐患;工作经费缺口大,市乡两级投入专项经费每年在3万元左右,实际每年支出最少都要4万元,大部分在7万元左右,多的要10多万元。
二是基层组织建设不规范。大多数村聘任有村干部,村支两委干部加起来一般在8人左右,增加了工资支出,是一笔不小的开支。
三是村级财务管理有漏洞。村民理财小组没有发挥应有的作用,乡镇办对村级财务管理实效不明显,一些专项资金被截留挪用甚至被贪腐,开支不合理的现象比较突出。
三、建议
(一)搞好专题调研,破解三大难题。一是搞好村级集体经济现状专题调研,破解集体经济薄弱难题。统筹办和经管局等相关单位要尽快组织一次专题调研,了解村级集体经济现状,摸清村级负债的底子,寻求壮大集体经济的有效路径,提出化解村级债务的建设性意见。二是搞好农业产业发展专题调研,破解造血功能不足难题。农办、农业局等相关部门要开展一次农业产业发展情况专题调研,制定出农业产业发展十年规划,指导农业产业发展;政府要研究制定农业产业发展扶持政策,建立农业产业扶持基金,助推农业产业发展。三是搞好环境卫生整建专题调研,破解垃圾处理落后难题。整建办要开展一次环境卫生整建专题调研,总结做好环境卫生整建工作的先进经验并加以推广,力争实现整建力度不减污染减、整建标准不降成本降。
(二)进一步加强对新农村建设工作的指导。统筹办要把好项目建设关,严格落实项目申报审批制度,凡是自筹资金不能到位的项目坚决不批,村级债务没有化解的村坚决不予新增除安全饮水以外的建设项目;各乡镇办和各单位派出的新农村建设工作队要发挥好指导作用,确保新农村建设量力而行、依法依规,避免建设村出现新的负债和违法违规建设情况。
(三)持续加强新农村建设帮扶。尽快研究出台第二轮(20xx-20xx)新农村建设整体规划和帮扶政策。完善房屋风貌改造奖补政策,扩大奖补范围并使之长效化。建立建设成果巩固机制,完善后续扶持政策,防止出现“阵风”式帮扶。
(四)继续加强基础设施建设。加强中心集镇和集中居住区的基础设施建设,鼓励、引导村(居)民向中心集镇和集中居住区发展。加强农村安全饮水,争取下一个五年实现安全饮水全覆盖。加强产业基础设施建设,加大对农业产业基地水利、公路建设的投入,支持农业产业发展。
(五)大力加强农村社会管理。一是加强基层组织建设,规范村干部聘任行为,减少村干部职数,降低行政成本。二是加强村级财务管理,强化乡镇办和审计部门对村级财务的监管,督促落实民主理财制度。
自xx年以来,我县紧紧抓住电子商务快速发展的机遇,顺势而为,全面做好电子商务在各产业尤其是羊绒产业发展中的运营。经过几年的培育发展,我县电子商务经营已经在全国具有了很高的知名度和影响力。
一、我县电子商务发展现状
我县电子商务经营主要集中于羊绒和汽摩配件领域,并且羊绒所占比重最大。羊绒经营业户通过自建平台和第三方平台(淘宝、阿里巴巴、拍拍等网站)开设的网络店铺达到5000余个,在这些店铺中,年销售额超过一千万元的超过5家,年销售额近10亿元。从淘宝内部得到的数据显示,清河羊绒纱线的销售额占整个淘宝网销售额的74.6%;并涌现出了东高庄村等在全国有影响力的“淘宝村”。清河汽摩配件产业通过自建平台和第三方平台开设的网站和网络店铺超过1000家,涌现出了“清河长城密封件”等一批知名电子商务企业。xx年10月19日,中央电视台《新闻联播》节目以《商场在身边,淘宝梦成真》为题,对清河电子商务的发展予以报道。xx年9月,清河羊绒制品市场被中国纺织工业联合会授予“中国纺织服装电子商务示范单位”。
电子商务的兴起带来了人流、物流、资金流等生产要素的极大活跃,促进了我县现代物流业等服务业的发展。目前,在清河经营的申通、中通、顺丰等各类快递公司就达十几家。在电子商务的带动下,更加强大、有效的产业运转链正在形成。
二、存在问题
随着我县电子商务的蓬勃发展,越来越多的企业、个人参与到电子商务领域,为我县电子商务继续跨越发展奠定了坚实基础,但我县电子商务商户普遍存在着经营思想落后、技术力量薄弱,资金压力大,人才不足等困境。
(一)缺少促进电子商务发展的总体规划。目前我县电子商务发展各自为战、自我发展,行业领域缺少电子商务发展总体规划。
(二)资金有限,推广困难。电子商务经营者的主体大都是近年来发展起来的小个体户,因其发展时间短、资金积累少,资金短缺一直困扰商户。
(三)配套服务无法满足需求。据电商反映,为我县电子商务配套的产品摄影、电子商务运营服务等配套企业技术水平有限,无法满足电商需求。
(四)专业技术人才匮乏。电子商务人才短缺已成为全国范围内共同关注的话题,对我县而言,这一问题表现更尤为突出,目前实际问题是具有计算机和网络技术的人才并不一定对商贸、经营管理精通,而经营管理者对计算机往往贫乏。
三、扶持电子商务发展的对策建议
(一)拟定电子商务发展总体规划。省政府和市政府相继出台了关于进一步加快电子商务发展的实施意见,我县羊绒在电子商务发展氛围、从业人员、网销货源供给等各方面已具备了良好基础,被省列为先期重点支持的30家县域特色产业电子商务平台。建议由县政府牵头,组织商务局等相关部门,制定符合我县实际的电子商务发展总体规划。
(二)健全金融市场,助力电子商务发展。根据网店级别给予授信贷款,对于银行风险并不大,并在其他地区已有先例。建议县金融办与金融部门进行协调,结合我县实际健全电子商务金融市场,助力电子商务发展。
(三)加强政策研究,积极争取上级专项资金。省政府《关于进一步加快电子商务发展的实施意见》中“省级财政每年在商贸流通发展专项资金中安排一定资金用于电子商务重点项目建设,对业绩突出的电子商务示范基地、园区及企业的项目给予奖励。”建议主管部门加强政策研究,建立项目库,做好财企对接,积极争取上级财政资金支持。
(四)制定电子商务扶持政策,鼓励电子商务做大做强。目前除个别起步比较早、已发展成为领军电商的企业外,我县其他电商企业大多都处在起步阶段。为扶持我县电子商务发展,建议由政府牵头,组织相关部门进行充分调研,从平台建设、税收、营销、人才引进等方面制定电子商务扶持优惠政策,为电商提供实实在在的帮助,鼓励电商做大做强。
对于在农村长大的我来说,我最想做的就是调查农村的环境问题。因为环境与我们的生活息息相关,环境关乎我们的健康,环境将会直接的影响我们的身体健康,所以,在寒假期间,我对农村的环境进行了进一步的调查。以提高我们的环境保护意识。
寒假期间我走访了我县卫生环卫处,调查了我村垃圾堆放、清运输和处理的情况。近年来,我国农村经济建设取得了巨大成就,但农村环境治理明显滞后, 农村生活垃圾处理已成为目前建设新农村工作中一个亟待解决的问题。因此,我采取问卷调查与结构式访谈相结合的形式,对农村居民生活垃圾处理现状进行了较为深入的研究。分析表明,由于居民环保意识薄弱、农村 环卫资金投入不足、环境保护制度不健全等因素的影响,农村居民生活垃圾处理 存在严重滞后的现象,严重地破坏农村水土资源和和村容整洁。所以必须坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。 建设社会主义新农村,是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下,中央作出的又一个重大决策,是统筹城乡发展,实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。依据自身条件创造性地探索出符合村情的新型垃圾处理模式,对于改善农村环境,提升村容村貌,全面促进农村经济繁荣,加快农村化建设具有很大的现实意义。政府应制定切实可行的措施,形成一整套的方法体系,以此来改善农村居民的生活环境,推动社会主义新农村建设稳步向前因此,必须通过制定相关法律法规来规范农村生活垃圾的处理、增大宣传力度提高农民环保意识、加大农村生活垃圾处理硬件设施建设、规范农村生活垃圾处理方式管理等措施切实改善农村居民生活环境,推动社会主义新农村建设。
首先是沙尘暴问题:这次回家我感受最深的就是,当我走进家乡的那片土地时,我的心突然一惊,这不是因为别的,而是因为之前在沟边上长得参天大树全都不见了,为此我走访了相关的部门,我得到的答案是为了方便农村的生活,县政府投入大量资金,给农民挖沟,放水。这种有利于改善人民生活的政策,我表示支持。但,今年在家短短的一个月时间,我能明显的感觉到,家里从尘土飞扬,从家往外走只是感觉到外面空空如是也。虽然还会载小树,但那得需要多少年那个小树才能长成参天大树啊,还要需要多少年这课小树苗才能挡风固沙啊!
其次最为严重的是垃圾问题 ,这个我看到的比较多,所以我说的也会比较多。可以从以下几个方面看一下:
一、 从垃圾的产生来看处理垃圾的重要性
垃圾在人们生活中是必然存在的。仅就生活垃圾来说,我县每人每天要生产天近一斤垃圾,意味着每人每年就有近四百斤垃圾要处理,从整个腾冲县来看每天将有很多垃圾急需处理。如果不能及时处理,大量的垃圾随意堆放,长期囤积就会占用土地,产生臭味,造成对大气、水域和土壤的严重污染,而且导致了苍蝇、昆虫、老鼠和大量细菌的滋生,威胁居民的健康,因此垃圾是城市和农村的一大负担。垃圾处理起来并不容易,可以归纳以下几点:从垃圾的平均组成来看主要是废弃物组成的白色污染,体现为混有一定的玻璃、塑料和坏弃物等杂质。在我们农村垃圾存在的形式主要是成堆或成片随意的堆放;用这种杂质的垃圾施肥,就会使土地喳化,所以,可能很严重的污染农村土地;农村垃圾随意堆放没人管制,成为很严重的问题,以城市相比,农村垃圾没有具体的处理措施,是垃圾存在的主要原因。当然有很多的城市垃圾拉到农村来随意堆放,环卫工作没有落实到最后,或者是挖坑埋在地下,现已发现埋在地下会污染破坏地下水,填埋后的场地也不能很好的利用,何况现在生活生产的垃圾也越来越多,垃圾的回收利用也没有做到最大。所以,寻找垃圾净化出路,迫在眉睫。还有,虽然国家有出台保护环境卫生的规定,但由于不能严格执行,成效不大,随地乱抛垃圾的情况到处存在,垃圾量也在不断增加。如何处理垃圾,确实是当务之急。
二 农村生活垃圾现状的调查分析
1 调查地生活垃圾处理成因剖析
20xx年统计年鉴显示,在农村地区日产0.92万吨垃圾中,处理总能力仅为0.77万吨/日,占83.6%。统计资料显示农村地区垃圾处理能力比较高。但从实地调查情况看,整个地区垃圾产生量和设施处理能力之间存在比较大的缺口。目前,为实现生活垃圾无害化处理的目标,现有垃圾处理设施大多处于超负载运行状态,处理设施使用寿命降低,垃圾污染控制难度增加。
近20年来,农村地区垃圾处理存在的问题是:填埋占用大量土地;裸露的垃圾堆存场臭气难闻、蚊蝇鼠害滋孽,成了疾病滋生地和传播源;垃圾发酵挥发出的气体含有致癌致畸物;废旧的灯管、废电池中的重金属,产生生物毒性和植物
生长阻碍毒性等等。建垃圾焚烧处理厂虽然具有占地小、处理时间短、减量化显著、可回收热能等优点,但投资很大,农村地区因财力不足不易采用。从经济的角度考虑,建垃圾填埋场,只是为了解决环境污染隔离问题,不产生任何经济回报,运行费用天天都要支出。
2 农村的垃圾清运量和管理现状
随着城市化进程的.加速,我国的城市数量和城市规模不断扩大,城市人口逐年增加,城市生活垃圾产生量急剧上升,垃圾成分日趋改变,城市生活垃圾处理设施不足、垃圾处理设施的规划建设和垃圾处理技术的发展等问题亟代解决。 针对上述问题,本文以我国1990~2003年的城市生活垃圾清运量为基础,分析影响我国城市生活垃圾清运量变化的主要因素,以此为基础提出基于预测后续有效度的城市生活垃圾清运量最优单项预测模型和基于预测有效度一致的城市生活垃圾清运量最优组合预测模型,并分别利用两种模型对我国“十一五”期间的城市生活垃圾清运量进行预测,为我国有关部门制定环境卫生规划和垃圾管理政策提供决策依据。本文还对我国的城市生活垃圾处理现状和垃圾处理技术的发展进行了初探,分析了我国垃圾处理技术发展过程中存在的问题及其制约因素。 研究分析表明,在城市化水平不断提高的情况下,我国未来几年的城市生活垃圾清运量将大幅度增长。垃圾清运量和成分的变化将影响我国垃圾处理技术的发展方向,我国将在发展城市生活垃圾综合处理技术的基础上,对填埋、焚烧、堆肥等单一处理技术提出发展要求,以实现城市生活垃圾的减量化、资源化和无害化。
三 目前农村垃圾处理面临的难点和问题
首先是农民观念意识问题。由于农民对垃圾危害了解不足,因此在处理生产生活垃圾上显得极为随意。比如有时对动物尸体、农药瓶等,不经任何处理,就随意丢弃;有时不对垃圾进行分类,将能烧、不能烧的垃圾都堆在一起随意焚烧。没有分类处理垃圾的意识,就无法正确处理垃圾,也就不能真正杜绝垃圾给环境和人类带来的危害。
其次是基础设施滞后问题。农村垃圾的处理流程必须经过村、镇(乡)、县的收集网络才能有效分类处理,目前很大一部分农村还不具备条件开展户建垃圾池、村设垃圾回收点、镇建垃圾压缩中转站、县有垃圾填埋场的基础设施网络建设。
再次是垃圾处理量大成本过高问题。这就告诉我们,农村垃圾将无法按城市垃圾处理模式进行统一收集处理。
四 农村垃圾有效处理的思考
到底要怎么做才能有效处理农村垃圾呢?很多学者专家认为须坚持减量化、资源化、无害化处理垃圾,并协调推进农村垃圾处理机制建设。 首先要遵循下列原则。一是分户堆沤减量化原则。农户将所有生产生活垃圾倒入垃圾池内,定期分捡可降解垃圾和有害不可降解垃圾,可降解垃圾定期分散填埋或堆肥,可减少垃圾总量的60%。二是分类回购资源化原则。以镇成立环保合作社,向农民回购有害不可降解垃圾,合作社再进行二次分类,将可利用垃圾送至废品公司资源化处理,可减少垃圾总量的30%,并从中获得一定的收益弥补合作社运行。三是集中处理无害化原则。将合作社分类出的有害不可降解垃圾集中送至镇压缩中转站,然后统一运送到固体废弃物填埋场集中填埋,无害化处理有毒有害垃圾。 其次要建立新的管理模式,可按照县级政府监督指导,镇、村组织实施,村民联合自治,合作社常年运行的管理模式推行农村垃圾分类处理流程。
再次要建设基础设施网络,建立户有垃圾收集池、村有垃圾回购点、镇有垃圾中转站、县有垃圾处理场基础设施网络。
最后要健全运行机制和提供经费保障。垃圾清运处理系统资金到位是确保工作顺利开展的前提,加强生活垃圾处理费用专款专用,避免挫伤广大村民对整治环境的积极性。这启示我们,只有形成户分类、村回购、镇中转、县处理的运行机制,才能真正为农村垃圾的有效处理开辟一条新路。
五 结论
农村生活垃圾处理工作是一项事关农民群众生活质量和身心健康的基础性工作,是一项事关生态环保建设与推进新农村建设的民生工程。按照绩溪县美好乡村建设动员大会精神和《绩溪县农村清洁工程垃圾处理工作实施意见》,绩溪县瀛洲镇党委政府结合实际,积极探索,精心谋划,在总结以往农村环境卫生整治和今年上半年文明创建集中整治工作经验的基础上,进一步提出四项举措完善该镇农村生活垃圾处理清洁工程,有力推进美好乡村建设。
六 展望
生活垃圾生物降解是多种微生物共同协同作用的结果,因而在筛选这些有效微生物菌群时,要考虑不同微生物菌群间的拮抗作用,以确保有效菌种的优势。目前将筛选到的有效微生物菌群,接种到生活垃圾中,通过好氧与厌氧联合处理工艺降解生活垃圾,是垃圾生物处理的发展趋势。但其前提条件是实行城市垃圾分类,提高垃圾有机物含量,这在许多发达国家都已付诸实行。
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