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农村垃圾处理是改善农村人居环境、建设美好乡村的一项最基础工作,是老问题,也是新课题,更是大难题,是改变农民沿袭千年的卫生陋习的一项革命、一场战争。做好这项工作,具有十分重大和深远的意义。近日,x市美好乡村办专门组织力量进行调查,总结农村清洁工程垃圾处理工作的做法和经验,分析存在问题,提出下一步的思路和对策措施,形成调查报告如下:
一、做法与成效
为切实改变农村环境脏乱差的现状,满足农民群众对良好生活环境的迫切要求,去年7月以来,x市委、市政府“抓住老问题、做出大文章、创造新环境”,以农村垃圾处理全覆盖为突破,大力实施农村清洁工程。
一是政府主导抓强力推动。明确县、乡党委主要负责人为第一责任人,市、县、乡、村层层签订目标责任状,建立县乡有关单位分区包干或联村制度。建立了一周一报告、一月一抽查、一季一检查、年终一考核的工作机制,通过召开汇报会、观摩会、现场会,组织市人大代表和政协委员视察等形式,强力推动,强行入轨。市委专门部署在全市开展垃圾处理突击月活动,清理积存垃圾,消灭卫生死角,共组成突击队3300多个,发动4__多人,投工12万多个,清理垃圾51万多吨,覆盖到6400多个自然村。郎溪县从县直单位选派94名副科级以上干部,作为农村清洁工程联村督导员,与原单位工作脱钩,分别赴全县94个行政村开展督查、指导和帮扶。泾县组建25个攻坚小组,由县级领导干部带队进驻乡村,具体负责协调推进农村清洁工程垃圾处理工作。到去年底,全市投入垃圾处理资金2.5亿元,配备垃圾桶79113个、清运车903辆,建设垃圾池12750个、垃圾焚烧炉116座、垃圾中转站65个,配备保洁人员7508人,每个行政村保洁队伍、环卫设施、经费保障、工作制度“四个到位”,基本实现全市农村生活垃圾无害化处理全覆盖的目标。
二是宣传教化抓观念转变。各地把宣传发动放在重要位置,加大力度,在主要媒体开设宣传专栏,深入宣传农村清洁工程垃圾处理工作的重要意义、目标要求和工作举措,及时总结报道乡镇、村的好典型、好经验、好做法。利用交通沿线大型标牌、城区led屏幕、宣传栏、文化墙、横幅标语等载体,将宣传延伸到每一个角落。结合五级书记大走访活动,组织各级领导干部进村入户,开展宣传。农村基层党组织和党员干部示范带头,工青妇等群团组织、村民理事会发挥自身优势,积极动员和倡议,发动群众广泛参与。一些地方设计形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的活动载体,寓教于乐,动员社会各界共同参与,共同营造了铺天盖地的舆论氛围,赢得了群众的理解、参与和支持。郎溪县开展联村夜访活动,联系县领导、美好办、文明办和镇村干部深入到每个农户家中,发放致农民朋友的一封信,宣传政策要求,做好群众的思想工作。宁国市、绩溪县等地组建了巾帼腰鼓队巡回表演,开展“小手牵大手”、万名志愿者等一系列主题实践活动,充分发挥农村“五老”人员的作用,进行广泛深入的宣传。广德县开展“清洁家庭”评比活动,建立“大评小奖”机制,按照清洁、较清洁和不清洁评定等次,并予以小额物资奖励。
三是创新方法抓效率提升。坚持减量化、资源化、无害化,从源头抓起,倡导“自产自销”、“日产日销”、“不出村不出组不出户”,通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法分类减量、化整为零、就地处理。推行垃圾分类减量试点,郎溪县、旌德县为试点县,其他县(市、区)各选3个乡镇,每个乡镇选1个村进行试点。制定了《农村垃圾分类减量处理指导意见》,明确垃圾的分类方法和处理流程。推广“一胍煌耙豢”做法,“一”即在稻田边、菜地里或山林边设置凼肥坑,处理厨余垃圾;“一桶”即在家中放置填埋垃圾和焚烧垃圾收集桶;“一筐”用来分类存放玻璃、塑料、金属和纸张等可回收垃圾。旌德县在全面推行垃圾分类的基础上,县、乡两级分别补助1万元、5千元建设村级建筑垃圾填埋场,有效解决建筑垃圾处理难题。目前分类试点工作已经全面启动,95个村已经开始实施。鼓励清扫保洁服务外包,引导社会资本参与,成立了36家环卫保洁公司,全市41个乡镇173个村已推行农村垃圾处理市场化运作。旌德县云乐乡将全乡垃圾处理发包给云林农村物业公司,年承包经费21万元,公司配备24名保洁员全天保洁、日产日清,乡政府每月对垃圾处理情况进行考核。宁国市将东部7个乡镇的垃圾终端处理采取招标的方式,发包给一家物业公司,统一运送至城区垃圾填埋场。通过垃圾处理市场化运作,减轻了政府的管理成本和工作压力,更好保护环卫人员的合法权益。
四是强化保障抓常态运行。建立经费投入机制,按农村人口每人每年36元标准筹措保洁经费,县(市、区)财政补助1/3,乡村安排1/3,农民自筹1/3。今年以来,全市已投入农村垃圾处理资金7724万元,新增、更换垃圾桶42769个、垃圾池1940个、清运车202辆,农村垃圾处理工作在正常运行的基础上得到巩固提升。结合实际,采取“户集、村收、乡中转、县处理”、“户集、村收、乡处理”、“户集、村收、村处理”、“户集、户收、户处理”等垃圾处理模式。建立健全了保洁人员管理、垃圾清运处理、环卫设施维护制度。保洁员、清运员、焚烧员签订规范的劳务合同,明确责任区域和工作要求,及时兑现劳务薪酬。各乡镇成立环卫所,配备专职工作人员,负责督查各村垃圾处理工作。制定实施了垃圾处理工作考核细则和奖励办法,市检查小组实行季度明查暗访,年终进行考评,市政府每年安排专项奖励资金350万元。
实施农村清洁工程以来,通过各地扎实有效的工作,形成了良好的工作氛围,探索出一条符合现阶段x实际的农村垃圾治理、处理模式,初步形成了一套行之有效的工作方法和工作机制,农村卫生面貌发生较大改观,广大干部群众普遍称赞,初步形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。总体来看,全市陈年垃圾得到有效清理,主要河道保持洁净,各村卫生状况较好,农村环卫基础设施有效改善,农民卫生意识不断增强,涌现了一批清洁工程垃圾处理工作的先进典型,农村面貌焕然一新,群众得到了真正的实惠。
二、存在问题
一是思想认识需提高。少数地方对农村垃圾处理工作的重要性认识不到位,少数领导不够重视,把垃圾处理工作当作临时工作来应付,平时工作不扎实,到检查考核时突击抓一抓。
二是保洁水平需提升。一些村还未做到垃圾处理全覆盖,中心村保洁工作比较正常,但少数自然村特别是一些人口较少、居住比较分散的村庄未纳入保洁范围,脏乱差的现象还依然存在。一些地方保洁员工作量较大,但工资待遇较低,相应保障措施未跟上,保洁员积极性不高,不够稳定。一些保洁员年龄较大,从事保洁工作也有一定的风险。由于保洁人员力量不足,或保洁人员自身素质不高、工作责任心不强、工作标准较低,乡、村监督管理不到位,少数村保洁水平不高。
三是经费保障需加强。少数乡镇经费保障没有真正落实,一些乡镇垃圾处理经费没有纳入财政预算,保洁经费不能及时足额拨付到村,垃圾处理设施、设备没有及时更新、维护,影响了垃圾处理工作的正常运行。
四是运行机制需创新。分类减量工作推行力度不够,不少村民将秸秆、沙土等可就地处理的垃圾投入垃圾箱,增加了保洁、清运人员的工作量和运输处理的成本,需制定简便实用的分类操作指南,进一步加强对村民的宣传引导。一些地方农村垃圾处理方式不够灵活有效,未能做到因地制宜、降低成本,运行成本较高。不少地方对建筑垃圾未采取有效的处理方式,随意倾倒的现象时有发生,成为农村垃圾处理的一大难题。推进市场化进程还存在一些困难。一些乡镇乡域面积较大,而垃圾处理经费有限,公司和个人承包垃圾处理的利润较小,以乡镇为单位推进市场化有一定的难度。
五是农民主体需强化。农民主体作用发挥不够,少数村民对垃圾处理工作不关心、不参与,不愿承担每人每年12元的保洁费;少数村民没有养成良好的卫生习惯,卫生意识不强;有些农户在公共场所乱堆乱放,房前屋后还有不少卫生死角,影响了村庄整体环境。
六是管理体制需完善。少数乡镇没有确定专门机构和人员负责农村垃圾处理工作,还是作为一项突击性任务来抓。乡村干部普遍反映在农村垃圾处理工作上牵涉精力较多,管理成本较高。
三、对策及建议
目前,我市农村清洁工程垃圾处理工作处于良好的发展态势,既取得了明显成效,又赢得了群众的支持,因此,具备了坚实的工作基础和稳步发展的条件。要在实现全覆盖的基础上,完善长效机制,抓好巩固提升,进一步改善农村卫生面貌,改善农民生产生活环境,把农村清洁工程垃圾处理工作深入持久地推进下去。
一是强化宣传引导,发挥农民群众主体作用。农民广泛参与是实施农村清洁工程的基础。要进一步加大宣传力度,利用多种宣传媒介,采取多种宣传手段,做好宣传发动,提高群众思想认识,提高群众知晓度,营造良好氛围,掀起工作热潮,引导群众充分发挥主体作用,积极参与农村清洁工程垃圾处理工作。乡村干部要深入村组,通过会议等形式,与群众面对面交流,发挥农村“五老”等人员的作用,深入广泛地进行宣传。总结推广一些地方采取的“卫生文明户”、“清洁家庭”评比等做法,开展卫生评比活动,教育引导农户实行好家庭“三包”责任制,评比结果及时在村内宣传栏进行公示,让人民群众在“比赛”中增强清洁意识,自觉搞好房前屋后卫生。通过村民理事会向农民收取人均12元的垃圾处理费,促使农民逐渐养成良好的卫生习惯,增强对卫生保洁工作的参与和监督意识。努力通过全民发动,全民参与,加快实现农民群众从“要我清洁”向“我要清洁”转变。
二是改进方式方法,提高农村垃圾处理效率。据测算,农村人口人均日产生垃圾0.8公斤左右,全市220万农村人口每天可产生1760吨垃圾。如果全部集中处理,将不堪重负,难以想象。各地在垃圾处理过程中,探索了不少分类减量的好办法,要认真总结,对实践证明有效,符合当地实际的,要尝试进行推广。要总结推广分类减量试点工作,制定简明易懂的垃圾分类操作流程,加强宣传引导,由易而难,逐步实现垃圾分类减量处理。要结合农村区位条件和人口状况,选择合理的垃圾处理模式,采取集中处理与分散处理相结合的方式,基本实现农村垃圾无害化处理。针对农村生产生活实际,大力推广垃圾凼、小型焚烧炉等处理方式,对一些位置比较偏远、垃圾运输成本比较高的地方,以自然村为单位,设小型垃圾焚烧炉,就近焚烧,化整为零,使农村垃圾处理更能便于操作、更能降低成本、更能提高效率。要把推进垃圾“自产自销”、“日产日销”、“不出村不出组不出户”作为今后垃圾处理的方向,因地制宜,大胆实践,寻求更加科学有效减少垃圾存量的好办法。这方面,鼓励各地结合实际,按照“减量化、资源化、生态化”的方向,创新方式方法,限度地将农村垃圾处理好、利用好。
三是健全长效机制,推进垃圾处理常态运行。建立专职有效的保洁队伍,以村为单位,按照合理的标准选好配齐保洁人员,明确每一位保洁人员的责任区域和工作要求。鼓励保洁人员在做好清扫保洁工作的同时,兼任卫生宣传员和监督员,能够指导农户对垃圾进行有效分类减量,劝导农户养成良好的卫生习惯。要建立健全保洁人员的报酬保障机制,保证他们的工资等合理待遇。制定保洁制度和考核奖惩办法,增强保洁人员的责任意识,调动他们的工作积极性。鼓励各地采取市场化的运作方式,将清扫保洁工作发包给公司或个人,村委会或村民理事会等负责监督和管理,降低管理成本,提高工作效率。本着“政府主导、多元投入”的原则,积极拓宽筹资渠道,落实清洁工程垃圾处理资金。县市区和乡镇财政要将垃圾处理经费列入财政预算,并不得将环卫设施设备、清运车辆购置费用,纳入保洁经费予以列支。按照“谁投资、谁受益”的原则,制订优惠政策,吸引各类社会资金参与农村清洁工程。在不增加农民负担的前提下,严格按照“一事一议”政策规定,发动农民筹资投劳,用于农村清洁工程和环境综合整治,把政府支持、社会参与和农民自主投入紧密结合起来。
四是强化基层责任,确保目标任务落实到位。进一步强化县、乡、村在垃圾处理工作中的责任,县乡党政主要领导要靠前指挥,亲自部署,加强督查,始终保持高位推动的态势。要充分调动村干部的积极性,发挥他们的主导作用。加强对各地垃圾处理工作的巡回督查,到村到组,确保督查工作全覆盖。发挥新闻媒体的舆论监督作用,对工作滞后的予以公开曝光,让那些措施不实、工作不力、效果不好的地方产生压力、激发动力,进一步推动工作。建立健全科学合理的考评机制,将农村清洁工程工作纳入市、县目标管理绩效考核体系,科学制定考核指标,对农村清洁工程开展情况进行督查、通报和考评,考评分值列入美好乡村建设考核总分。对在农村清洁工程工作中取得突出成效的地方和单位给予奖励和补助,工作不力的通报批评并限期整改。
一、问题的提出:
我们生活在这个世界上,无论是做什么,每天都会产生垃圾,那么这些垃圾怎么处理才是正确的,怎么才能对人类不产生危害呢?
二、调查的目的
1、了解正确处理垃圾的方法
2、增强保护环境的意识
3、提高自己的调查能力
三、调查的方法
1、查阅书籍
2、采访身边的人
3、上网查询
4、深入实际,亲自去调查
四、调查内容
1、马路上乱扔垃圾的现象
2、大街上和小区里的垃圾桶情况和保洁情况
3、家庭垃圾分类的情况
五、调查准备:
在调查之前我们在网上调查了垃圾的危害以及垃圾分类的资料。资料显示:垃圾中的有害物质会污染土壤、大气与水体,不但浪费了资源,还严重破坏了生态环境。垃圾大量堆放后,垃圾堆中会产生生物分解,在分解过程中生成甲烷气,甲烷气聚集到一定程度就很容易发生爆炸;垃圾中有丰富蛋白质、脂类和糖类化合物,在常温情况下,微生物分解有机物过程中产生NH3、H2S及有害的碳氢化合物气体,具有明显的恶臭和毒性,直接危害人体;废旧的电子电器产品,如果随意丢弃,散落到环境中,会给人体健康造成危害,并对生态环境造成破坏。如电子垃圾中含有的有害重金属元素,一旦进入水体,会长期危害水环境和周围居民的人体健康。此外,电冰箱和空调的制冷剂、绝热发泡剂中含有的氟里昂,一旦泄漏会破坏大气环境,从而给人体健康带来危害!如果人类不采取措施妥善处理垃圾,最终人类会遭到报复,找不到一块生存的净土。
垃圾自然降解的时间表:
纸3―4个月;烟头1―5年;橘子皮2年;铁罐 2019年;尼龙织物30―40年;皮革50年;易拉罐80―12019年;塑料100―22019年;玻璃瓶402019年和羊毛织物1―5年。
垃圾分类表:
可回收垃圾:纸类、金属、塑料、玻璃等
厨房垃圾:剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物
有害垃圾:废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等
其他垃圾:除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物
六、调查经过
一组调查了居民小区和菜市场。
调查经过与反馈:
1、马路上乱扔垃圾的现象
我们以南苑小区附近一个垃圾桶为观察点展开调查。早上,垃圾桶刚被人整理过,是空的。
小青年:离垃圾桶还有5米的地方就随手把香蕉皮一扔
打扮时尚的女人:捏着鼻子,像逃难一样,把垃圾袋随手一扔就走了
中年男子:他路过垃圾桶,来了把易拉罐扔到了旁边的河里
低年级小学生:规规矩矩地将吃剩的食物包装袋扔进了垃圾桶
老婆婆:小心地绕到垃圾桶附近,将垃圾袋扔进了垃圾桶……
调查结果:
一个小时过后,13个倒垃圾的人中,只有3个人把垃圾扔进了垃圾桶。垃圾桶的四周堆着垃圾,上面飞着苍蝇。
2、大街上和小区里的垃圾桶情况和保洁情况
菜市场到实验小学一带:沿途有10个不分类垃圾桶,垃圾桶内的垃圾寥寥无几。当时正处于街边小贩收摊之时,地上有不少掰下的菜叶和水果枝叶,十分肮脏。但过了1个小时后这里已经被清洁工人打扫干净了。
怡园小区:小区里的垃圾桶是有大、小垃圾桶的,还有垃圾房。小垃圾桶的口子只有10厘米左右的高度,稍微大一点的垃圾袋就放不进去。有些人为了便捷,便把垃圾放在了垃圾桶上面。而大垃圾桶的情况较好。垃圾房里的垃圾都是由清洁工人负责,并没有出现垃圾乱堆的情况。
松岚小区:小区里的垃圾桶是分为可回收和不可回收的,路面整洁,垃圾桶外虽干净,但里面却根本是没有按照可回收或不可回收分的,而是乱扔。像纸张、易拉罐这类可回收垃圾竟阴差阳错地扔进不可回收这一类中。像废电池、废日光灯管、过期药品、废水银温度计这类有毒垃圾混进了可回收这一类里。
二组调查了居民和学生
调查经过与反馈:
1、在小区内调查了10户人家
对于垃圾分类,在10户人家里只有2户知道并愿意分类的。而5户则知道并愿意分类的,可是有时垃圾桶盖子小,垃圾又多,太麻烦。2户则知道却不愿意分类,因为这样太麻烦,他们不愿去做。1户连分类也搞不清楚。
2、调查20名学生处理垃圾的方法
垃圾分类装袋化的占5%,垃圾焚烧的占1%,垃圾填埋的占1%,弃入垃圾箱的占90%,随便乱扔的占3%。
调查结果:处理垃圾的正确方法:可利用的垃圾要回收,把各种各样的回收垃圾进行分类,再将这些垃圾运送到代理商或工厂进一步加工再造成其他物品,这种方法既有效经济又使垃圾不产生污染。有机垃圾高温堆肥,有害垃圾焚烧、填埋。
七、思考与建议
我们将调查所得整理出来,同时各抒己见,总结归纳出以下几条建议:
1、设置分类垃圾桶要有一个整体规划,系统配置,而不是表面工程,因为让分类扔垃圾,这是关系每一个人生活习惯和生活质量的问题;
2、在分类垃圾桶上标上醒目的图案或者文字说明,让大家在扔垃圾的时候,能将垃圾轻松准确地分类;
3、让每个人体验到分类扔垃圾带来的实际利益。比如垃圾分类情况较好的小区,给每户免费赠送几吨水,这不仅是节省了几吨水费的问题,更是一种荣耀,一种被社会认可的公益行为;
4、在买菜的时候使用自己家的菜篮子,拒绝使用一次性塑料袋。提倡推广使用环保塑料袋,改进技术,降低了成本,提高利用价值,比如在袋子上做广告、做宣传;
5、在用餐时使用消毒筷,拒绝使用一次性筷子。餐后我们提倡使用手帕,拒绝使用餐巾纸;
6、呼吁人们做饭时尽量吃多少做多少,特别是饭店用餐时更要避免浪费,要解决泔水问题;
7、关于乱扔垃圾,是容易做到却被人们遗忘的。如果像新加坡那样重罚,应该也能收到奇效。
以前,我在报上看到过一则消息:十一黄金周的第二天,乌鲁木齐市南山旅游景区出现80多名韩国游客集体捡垃圾的场面,其中包括30多名儿童。这些远道而来的客人自发地组织起来清理垃圾,短短20分钟,方圆近1公里的垃圾被清理得干干净净。在驱车将5个装满垃圾的纸箱送到垃圾站后,韩国游客才安心继续游玩。
韩国游客的举动虽小却发人深思,地球是大家的,绿色的文明,是靠人们保护才形成的;绿色的文明,是让垃圾“各归各位”才能形成的;绿色的文明,是让不好的习惯远离人体才形成的……愿我们早日能真正找到心中的绿色文明。
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