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第一篇：基地调研报告
农村宅基地具有生活和生产双重功能，但由于农村宅基地无偿无期限和无流动的使用制度，在一定程度上导致了农村宅基地的无序扩张，土地资源的严重浪费和城镇化进程的缓慢由于农村宅基地管理工作面广、工作量大、情况复杂、实施效果不甚理想。
一、存在的主要问题有：
（一）农村住房建设缺乏规划引导，布局零乱。
长期以来，对农村规划投入少，农村规划进展缓慢。农村村庄建设规划编制由于缺乏村镇规划和控制性详细规划，从而在一定程度上阻碍了新农村建设，农民住宅处于低水平重复建设之中，出现“只见新屋，不见新村”的现象。
（二）农村“一户一宅”制度难以贯彻落实，出现“一户二宅”、“一户多宅”现象。
自治区对农民宅基地虽然有具体规定。但由于历史遗留问题多、基层政府对农民建房缺乏正确引导和管理，再加上采用的是无偿、无期限的使用制度，很长一段时间以来农村建房处于无序状态，乱占、多占现象严重，普遍出现了农民超标准占用宅基地建房和未经土地管理部门批准任意建房，建了新房也不愿意交出闲置下来的老宅基地，出现“一户二宅”、“一户多宅”现象。
（三）宅基地转让受现行法律法规限制，农村出现大量闲置宅基地、闲置住房。
农村宅基地的性质属于农村集体所有，按我国现行法律法规规定，农民对自己依法获得的宅基地只有使用权，没有处置权，不能进行转让。但从现在请款情况看，除了本行政村内相邻户间的调剂和父母与子女间因分家析产以及农户经批准后因客观原因由村委重新安排而发生的流转外，没有其他形式的流转。由于宅基地的不可交易性，一方面大量农民进城后，农村的房子都闲置着；另一方面有的农民在城市赚到钱后，在城市里买房的同时，又在农村修建新房，舍弃老宅破屋，进一步扩大了宅基地占用的土地面积，也使农村出现大量的闲置宅基地、闲置住房。
（四）农村宅基地违法案件屡屡发生，查处难执行难。
一是符合村庄规划和用地条件的农户，由于种种原因未经批准就建设了房屋，造成违法占地。二是不符合规划也不符合宅基地审批条件，个人抢占宅基地的。由于我乡（镇）基层国土资源管理人员少，很难实施有效监管，对这些违法案件的查处在现实中很难执行。国土资源管理部门只有查处权又没有强制执行权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来也很困难。
二、加强农村宅基地利用和管理的对策与建议
（一）加大宣传力度，严格依法行政。
各级政府和国土资源管理部门要加大土地管理法律、法规和政策的宣传力度，在农村特别要加强农村宅基地管理的宣传和普及力度，在全社会形成集约节约用地的舆论氛围，提高广大农民群众依法用地意识。要切实加强乡（镇）国土资源管理队伍建设，充分发挥其在宅基地管理中的作用。要进一步健全土地执法动态巡查制度，发挥村级土地协管员的作用，加强农村宅基地的日常监管，及时发现和制止土地违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为，国土、建设、法院等部门要加强协调配合，形成执法合力，坚决依法查处。
（二）加快宅基地使用权登记发证工作，确保农民合法使用的宅基地全部如期发证到户。
加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。认真按照国土资发〔XX〕146号“关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知”要求，集中力量，克服困难，在对本辖区现有农村宅基地进行全面调查摸底的基础上，力争在XX年底前，基本完成宅基地使用权登记发证工作，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的宅基地全部发证到户。
（三）制定宅基地利用和管理的奖惩政策，盘活农村土地存量。
对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。允许村民将原宅基地和房屋与其他村民自愿协商后有偿调剂给有条件申请宅基地建房的本村农民。鼓励农村村民进城落户，对已在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居，并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民，，其宅基地还耕后归村集体经济组织所有。农民放弃宅基地后，不影响其农村集体土地承包权益，不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇。同时积极探索“宅基地置换”模式，将分散居住的农民集中起来，搬入新建多层或规划合理的住宅中，“腾出来”的农村非农建设用地可以从事其他用途。
（四）深入开展调查清理工作，规范和保护农民建房。
要以开展宅基地使用权登记发证工作为契机，因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。要严格宅基地申请条件，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。要规范农村宅基地申请报批程序，健全公开办事制度,提供优质服务。在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，鼓励农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。要按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。使农村宅基地的利用和管理走上合理化、规范化轨道。
第二篇：招商工作计划
（一）指导思想
坚持科学发展、绿色发展、和谐发展，以招商引资为抓手，以项目建设为重点，进一步提高对外开放水平，加大招商引资力度，扩大招商引资规模。以经济开发区和发展新区为载体，认真研究国外和国内沿海地区产业转移方向，以为重点招商区域，加大接触密度、沟通的深度和工作的力度，注重引进科技含量高、投资额度大、经济效益好、财政贡献大、环保型的项目。
（二）工作目标
确保全区全年完成招商引资到位资金投资40亿元，力争投资过10亿元的项目2个，过5亿元的项目3个，过亿元的项目一批，力争在引进世界500强企业上有新突破，精心组织1―2次大规模、高层次的招商活动。（区全口径）。
（三）具体措施
1、加大对外招商引资宣传力度。一是利用国内招商节会活动、自主筹办投资环境推介会，精心组织大规模、高层次招商活动1―2次，广泛宣传区位优势及开放政策，提高我区在外知名度，促进合作与发展；二是利用电视、报刊等新闻媒体强化宣传；三是继续发挥网络优势，及时发布招商信息，四强化专班招商，深圳招商专班重点突破项目香港清华同方、林安物流，重点服务项目阳光融科数字产业园、恒大五星级酒店、石头纸，全年引进投资5亿元项目1个，过亿元项目1个，储备项目一批。
2、加大在谈项目跟踪力度。重点瞄准本年储备的一批如等重点在谈项目，专人跟进，紧密联系，力争在20xx年签订正式投资协议。加大拟开工项目翔陵纸业、昌耀电杆、杨氏果业、佑利泵业、阳光融科、华通销售中心、博偌机械的协调服务力度，力促早日开工建设。
3、全力协调在建项目投产。20xx年，将加大项目协调力度，促进20xx年全年签约的项目开工建设及在建项目的投产达效。根据分段服务实施办法，积极协助开发区做好项目建设服务工作，重点就娃哈哈启力饮料、德凌铜产品深加工、江重机械二期、华润红旗三期、萧氏茶产叶工业园、稻花香包装工业园、高新石墨科技工业园、康师傅矿物质水、博偌机械、普瑞换热器、均瑶工业园、恒大五星级酒店、天成电器、阳光融科数字产业园规划设计等重点在建项目协调服务，促进项目早日建成投产。
4、继续强化项目跟踪服务。一是对已签约项目坚持做到“交出手还得送一程”，帮助协调解决疑难问题，保证及时开工建设。二是对项目进度紧密跟踪，按合同条款督促投资方，保证项目按照合同规定的日期动工建设，按照合同资金额投资到位。三是建立科学的招商引资预警机制。要从合同金额落实率、实际资金到位率、签约项目推进率、项目投资强度等方面对项目进行科学评估，对项目的建设过程进行监控，及时向上反映问题，提醒督促。
5、储备一批优势项目。以专班为载体，充分利用落户企业、商会、协会等关系，拓宽招商渠道，创新招商方式，储备一批实力强、科技含量高、前景好的优势项目，同时加强与等储备项目的联系和沟通。
第三篇：高邮市旅游业发展情况的汇报
高邮市地方人大工作研究会 2010年年会交流论文
加快旅游业发展
服务地方经济建设
钱宗岗
市委、市政府高度重视我市旅游业的发展。2008年5月29日市委、市政府召开了全市旅游业发展大会，会议明确提出了将旅游产业培育成我市服务业的主导产业和国民经济的支柱产业的发展战略。市委、市政府出台了《高邮市关于进一步加快旅游业发展的意见》、《高邮市旅游业发展规划纲要（2008年-2012年）》，制定了扶持旅游业发展的优惠、奖励政策。去年初，市十三届人民代表大会第二次会议又作出了《关于加快推进全市旅游业发展的决议》。根据《决议》市政府形成了《实施方案》。每年人大代表都对我市旅游业发展提出许多建议。去年和今年，市政府分别向市人大主任会作专题汇报。根据《实施方案》的总体部署，市人大专门召开会议再进行督查，检查旅游业发展情况。
一、挖掘旅游资源，建设特色旅游项目
1、自然生态独特。高邮是全国生态示范市，境内自然景色秀丽，生态湿地景观独特。高邮有“水做的高邮”之美誉，城市依水滨湖，境内河汊交错，高邮湖碧波万顷，是江苏省第三大淡水湖，现有东湖省级湿地公园，界首万亩芦苇荡滩和高邮湖滩地万亩大草原等多处自然景观，这些都是极具开发价值的旅游资源。
2、文物古迹众多。高邮是江苏省首批历史文化名城，境内古迹遗存众多，现有国家级重点文物保护单位3处（盂城驿、龙虬庄遗址、当铺），省级文物保护单位7处（文游台、天山汉墓、唐镇国寺塔、宋城墙奎楼、明净土寺塔、周邶墩、菱塘清真寺），市级文物保护单位60多处。明代洪武8年始建的盂城驿是我国现存规模最大、保存最为完好的古代驿站。被评为1993年全国十大考古新发现的龙虬庄
1 遗址，代表了我国江淮地区史前文化。还有采用汉代最高葬制“黄肠题凑”的天山一号汉墓。
3、文化底蕴深厚。高邮是帝尧故里，秦少游故乡，文化资源和名人资源极为丰富。王安石、范仲淹、苏轼、黄庭坚、米芾、文天祥、郑板桥等历代名士以及康熙、乾隆都在高邮留下大量诗文、墨迹。北宋婉约派词人秦观、明代散曲家王磐、清代训古学家王念孙、王引之父子、当代著名作家汪曾祺等均是高邮人，更难得的是汪曾祺留下了许多写高邮的作品，记了当地的人、当地的事。
二、创新旅游发展思路，做大做强旅游业
去年以来，市委、市政府加大了对旅游业的组织领导力度，我市旅游业发展有了较快的发展，表现为：
一是市委、市政府调整了市旅游业发展委员会。强化政府推动旅游业发展的力度。成立创建中国优秀旅游城市领导小组，具体负责全市创建工作，确保在规定的时间内，完成优秀旅游城市创建。强化东湖清水潭景区建设组织协调功能，成立指挥部，全面启动景区建设。全面落实《高邮市关于进一步加快旅游业发展的意见》、《高邮市旅游业发展规划纲要（2008—2012年）》，大力推进旅游业加快发展。
二是加快了旅游景点建设步伐。东湖——清水潭景区完成景区农田流转3543亩（含鱼虾塘1551亩），投资160万元通过招标确定国内一流景观设计研究院编制的东湖景区总体规划已完成，景区的招商推介工作有序开展；神居山景区完成了山体绿化、护坡，苏北第一大殿古悟空寺大雄宝殿主体完工，帝尧广场和帝尧大道正在建设，9.9米的帝尧像已安装到位；由加拿大籍华人陈肯先生投资的运河西岸生态旅游风光带项目已实际到帐外资960万美元，该项目已获省有关部门批准，目前正在调整规划，近期有望全面开工；镇国寺景区全年新增投资800万元，藏经楼已竣工，基本完成了沿岛护坡驳岸和岛内绿化；文游台景区进行了内部整修，新换了秦少游铜像。内河疏浚，后山美化，新设了景区旅游标识，新建了旅游厕所；临泽生态度假村一次性接待游客住宿能力从60人提高到了100人，2008年度假村接待
2 游客近10万人次。
三是创新旅游体制机制。组建了市旅游发展公司。将原来隶属于文化、宗教及有关乡镇的国有旅游资源进行整合，按照经营权与所有权分离的原则，由市旅游发展公司统一经营、统一宣传、统一推介，从经营管理模式上实现了从文保单位向旅游景点的转变。2008年10月正式运营一年来，经济效益和社会效益均取得较好成绩。
四是着力旅游形象宣传。首先，通过多家媒体面向全国公开征集了高邮旅游主题口号——“千年古驿站 秀美高邮湖”（附题：品味人文风情 回归自然生态）。制作了《湖天邮歌》高邮旅游风光宣传片，分别在《江苏旅游网》《扬州旅游网》《中国高邮》《今日高邮》《高邮旅游网》以及高邮各大宾馆电梯口不停播放。邀请上海、南京、常州、扬州多家媒体记者来邮采风，并在《文汇报》、《新民晚报》、《上海都市报》、《上海商报》、东方航空公司《银燕》、《扬州旅游》、《华东旅游报》、《旅游时尚》、《新华日报》、《扬子晚报》《常州晚报》《扬州晚报》以及《人民网》《江苏旅游网》《扬州旅游网》等多家媒体上推出了高邮旅游的专题报道。前不久，高邮又成功入围人民网举办的“中国最具民俗文化特色旅游目的地”评选活动，并且成为江苏省十个参选城市唯一入围最后30名的专家评选范围，有希望成为“中国最具民俗文化特色旅游目的地”。我们还在高速公路及邮城主要出入口设臵了三座大型旅游户外广告牌，并在全市城乡设臵了旅游指示牌39块。
五是旅游促销效果显著。去年以来，市旅游局邀请了上海、南京、常州、扬州等地百余名全国百强和知名旅行社老总来邮踩线。组织参加了“2008——上海国际旅交会”，首次在大型国际旅交会上设立展台宣传推介高邮旅游。同时改版了《高邮旅游网》，开通了网上订房业务。举办了高邮首届旅游美食节，评选出高邮“十大名菜”和“七大名宴”，编制了《高邮旅游指南》和升级《高邮旅游地图》，使国内外游客一册在手，游遍高邮。成功地举行了高邮（上海）、（南京）、（常州）等城市旅游推介会，开辟了上海至高邮、南京至高邮、常州
3 至高邮旅游专线，分别成功组织了南京市民和上海市民千人游高邮和常州至高邮旅游周等大型旅游促销活动。下一步我们还将开通苏州—高邮、无锡—高邮的旅游专线。目前，高邮每天都有外地旅游团队来旅游，据不完全统计，截止9月底，今年来邮旅游人数已达82.24万人次，旅游总收入2.75亿元，景点门票收入都是成倍的翻番。全年来邮旅游总人数有望突破100万人次。
六是组织旅游项目招商。根据我市旅游资源状况，梳理包装了8个旅游重点招商项目进入全市对外推介项目库。编制了《高邮旅游招商指南》，对各个旅游项目的资源状况、投资内容、投资规模、前景进行了逐一描述，使投资者一目了然。积极参加扬州及我市项目推介活动。目前，上海永成集团、上海番茄农庄、上海朱辽先生以及浙江横店集团建筑公司分别和东湖、神居山旅游景区签订了合作协议。
七是推动旅游行业水平提高。在全行业推行“城市创优、宾馆创星、景区创A、导游创佳、旅行社创强”的五创目标，创建中国优秀旅游城市工作已经启动。高邮首家五星级旅游饭店汇富金陵大酒店已与金陵饭店管理公司正式签约委托其管理，加洲阳光大酒店四星级、润扬邨假日酒店三星级可望今年底明年初挂牌，三垛金茂大酒店三星级旅游饭店今年初已经挂牌。同时，对于一家不符合三星级标准的给予了摘牌处罚。镇国寺、盂城驿、文游台创3A景区工作正在进行，近日扬州市旅游局已来邮初检，今年初，江苏临泽生态度假村成功创建为全国农业旅游示范点。我市邮驿旅行社被评为扬州市十佳文明旅行社，文游台景区被评为扬州市十佳文明风景区，一名导游被评为扬州市十佳文明讲解员。近期，临泽生态度假村的“肥肥农家肉”和“农夫豆腐”获江苏省乡村美食大赛奖牌；红太阳牌松花蛋、咸鸭蛋和双兔糙米汁分别获第二届江苏省旅游商品博览会“特色产品奖”。市旅游局制定了《高邮市旅游市场综合治理方案》、《高邮市旅游团队运行管理办法》、《高邮市旅游推荐（示范）场所评定及管理暂行办法》、《高邮市旅游接待推荐（示范）场所评审检查工作实施办法》、《全市旅游业务培训方案》和《全市饭店服务人员英语培训方案》，并分别
4 举办了全市宾馆饭店服务人员英语培训班和全市导游、景区讲解员培训班，邀请扬州市旅游协会副会长、全国模范导游张开美、扬州市旅游协会副会长王蓉对我市导游和景区讲解员进行业务培训。
尽管我市旅游业得到了一定程序的发展，但整体水平与旅游发达城市及全市人民的期望还存在着很大的差距。其主要原因：
一是投入不足。由于政府财力有限，近年来几乎没有大的投入开发建设景点，使丰富的旅游资源不能尽快转变为旅游产品；二是配套滞后。目前对外开放的景点，都存在功能不完善，基础设施配套不齐全的问题；三是促销力度还不大。因缺乏旅游宣传推介资金，主体化、经常化、深入化的宣传不够，尤其是在强势媒体上的宣传促销还不够，高邮旅游知名度和影响力还不大；四是景点开发滞后。我市景点深度开发不够，产品结构单一，景点主题不突出，创新意识不强，参与性、娱乐性不够，旅游设施陈旧，规模较小；五是旅游要素整合不够。旅游要素之间的整合缺乏有效的产业政策指导，其中，购物、娱乐的收入份额偏低，导致总体消费水平难以提高。
三、解放思想，开拓创新，促进旅游产业科学发展
我们要紧紧围绕全市旅游发展大会精神，全面贯彻科学发展观，解放思想，开拓创新，认真解决我市旅游业存在的问题，积极推进旅游业又好又快发展。
（一）强化精品意识，实施品牌战略，突破性发展高邮旅游业 高邮旅游要强化精品意识，推进各类旅游产品与文化、生态的有机结合，进一步提升“人文高邮、生态高邮、魅力高邮”的旅游品牌形象。一是要加大旅游项目的招商引资力度，打造高邮旅游的龙头企业。引进一批有较强影响力的旅游项目，以项目为龙头，以生态为特色，以历史文化为内涵，对我市旅游资源进行有序开发，实施项目带动策略，增强旅游企业核心竞争力，提升高邮旅游的整体形象；要重点打造和扶持清水潭—东湖湿地公园项目、运河西岸生态旅游风光带项目、神居山旅游综合开发项目建设，提升高邮旅游的竞争力和影响力。二是要对我市原有景区进行扩容和综合开发。要将清水潭—东湖
5 湿地公园建设与高邮湖—运河风光带综合开发，与文游台、盂城驿等景区升级相结合，进一步挖掘高邮文化，打造城市旅游精品。三是要在保护前提下进行旅游资源的开发。旅游资源贵在稀有，而且是不可再生的。在旅游资源开发过程中，要全市一盘棋，不能一哄而上，避免重复投资、盲目建设。按照高邮市旅游发展总体规划，有层次、有步骤、有时序地逐步展开。要正确处理开发与保护的关系，强调保护性开发，以实现旅游业的可持续发展。要对旅游资源进行综合性开发，建设特色鲜明、层次多样、体系完善的旅游产品体系。要高度重视旅游纪念品的设计与生产，积极推进旅游纪念品的产业化进程。
（二）强化创新意识，借助社会资源宣传城市旅游品牌 旅游宣传推介是提高高邮旅游知名度和美誉度的主要手段之一。旅游宣传促销的好坏，直接关系到旅游产业的兴衰。当前，我国旅游业的发展进入了一个新的转折时期，旅游表现出由单纯的数量型增长向数量、质量共同提升方向转变的新阶段。我们要抓住机遇，乘势而上，这就要求我们旅游宣传促销工作要创新机制，创新手段，不断丰富宣传内容，精心策划，巧妙包装，强力宣传，进一步打响高邮“千年古驿站，秀美高邮湖”的旅游品牌。一是要强势推介整体形象。我市要增加营销预算和投入，加大旅游目的地营销投入，加强旅游目的地创新营销，加大促销力度。重点加强对长江三角洲都市圈的宣传促销，积极利用重大节庆活动进行营销。我们要树立宣传高邮旅游就是宣传高邮城市品牌的观念，大气魄、大手笔地宣传推介高邮城市整体形象。加强与央视、中国旅游报等强势媒体的合作，在高速公路、城市人口集散地设臵旅游形象广告或标识，大力营造全市浓郁的旅游氛围。要加强横向联系，与市委宣传部、市经贸局、外事办等部门联合，多方位、多渠道宣传高邮旅游。二是要创新宣传促销模式。旅游宣传需要“智慧”与“创意”，要利用各种媒体，包括电视、广播、报刊、互联网等进行立体式宣传；要编制和完善一些宣传书籍、画册、风光明信片、光盘等对消费者进行面对面的宣传；要采取“旅游搭台、联合唱戏”的形式，与金融、地产、电信、媒体及其它大型企业联合开
6 展大型旅游推介和会展活动，借助商家资金力量，宣传高邮旅游，展示企业形象，实现双赢。同时，还要组织专人并邀请专家共同研究，策划宣传促销，力求匠心独具，精心独创，多出奇招、妙招、巧招，邀请媒体、名人造势，使高邮在苏中地区众多的城市中脱颖而出。三是要强化区域旅游合作。高邮地处长江三角洲城市圈和南京都市圈，有与上海、南京、苏州、无锡、常州等城市进行区域合作、联合促销的有利条件。我们要充分利用周边地区旅游业的整体优势，积极融入城市圈，努力构建“区域联动、资源共享、优势互补”的旅游联合发展体系，抓住建设“两型社会”的契机，加紧与周边旅游城市的合作，与他们的旅游部门、景区以及旅行社构建三重合作体系，联合他们共同开拓旅游市场，借鸡下蛋。
（三）强化人才意识，建设一支懂管理、会经营的高素质旅游人才队伍
产业的竞争与发展，其根本在于人才的竞争。加快旅游产业的发展，同样需要大批开拓进取、懂得经营管理的专门人才，为此，必须实施人才战略，打造“生态休闲”旅游品牌。切实实施“以人才支撑品牌，以品牌振兴旅游产业，提高旅游管理水平和服务质量的人才与品牌战略”。一是要加强对旅游行业的人才队伍建设。旅游行业是一个地区的窗口，是第三产业的龙头，搞好旅游业需要一支过硬的旅游人才队伍。因此，旅游行管队伍要配强、旅游局要不定期与有关培训机构联合举办景（区）点负责人和有关旅游企业负责人的培训班，同时，加强对局机关干部的学习培训，以提高旅游行业领导干部的综合素质。同时旅游行业又是一个能够培养优秀干部的地方，应该对行业中的优秀干部大胆使用，营造旅游行业人才流动的良好氛围。二是要构建旅游教育培训体系，完善教育培训制度。充分发挥高邮职业学校和旅游局的职能，加强对旅游从业人员的教育和培训，举办高水平的学术研讨会和人才交流会，邀请行业界的专家学者授课，组织高、中级管理人员参观学习，做好教育培训和技术等级考核工作，鼓励旅游从业员工参加各种在职培训活动。办好三种形式的培训班，即：饭店
7 管理人员培训班、饭店服务人员持证上岗培训班、导游人员培训班。要重视景区导游的选拔培养工作，各景区都要有自己的金牌导游。市旅游局和旅游行业协会，要积极组织旅游从业人员开展技能大赛等活动，促进旅游从业人员素质的提高，不断提高旅游行业的服务水平。三是逐步建立和培育旅游人才市场。要充分利用我市目前经济社会发展的良好态势，大胆走出去招揽所需要的专业人才，以提高全行业的管理服务水平。同时，要创造宽松的用人环境，特殊人才使用特殊政策，留住人才，为我市旅游业发展创造良好的旅游人才氛围。
（四）强化管理意识，切实有效地维护好高邮旅游市场秩序 在巩固过去整顿和规范旅游市场秩序的基础上，严格按照《行政许可法》规定，认真履行行业管理和行政执法各项职能，严格依法行政，依法治旅。一是要大力推进旅行社的品牌建设。贯彻落实《旅行社条例》，抓住贯彻执行全省旅行社星级评定的契机，力促旅行社进一步加强规范化管理，提高标准化服务质量，推进旅行社的品牌建设，以品牌促质量，以品牌促市场，以品牌树形象。二是要进一步规范旅游市场秩序。认真贯彻落实国家旅游局关于整顿规范旅游市场精神，打击“零负团费”等扰乱旅游市场秩序的行为。三是要强化旅游安全生产管理。要按照“综合治理、标本兼治”的原则，建立旅游安全长效机制，完善各项管理体制机制，确保旅游安全健康运行。四是要抓好饭店、旅行社星级评定和景区评A工作。力促旅游饭店、旅行社、景区进一步提高规范化标准化管理，推进品牌建设，进一步提升我市旅游饭店和旅游景区的档次和规模，提升高邮旅游形象。五是成立质监所，发挥质监所的职能作用。尽快成立旅游质量管理监督所，使其尽快适应旅游市场管理的需要。按照“牵头组织、部门联动”的原则，联合公安、工商、物价、交通等部门对旅游市场违规违法行为进行综合整治。坚持以人为本，维护广大旅游消费者的合法权益。认真做好旅游投诉受理工作和旅游质量监查工作，并将城市游客中心建立起来，做好游客的咨询服务工作。
（高邮市旅游局）
第四篇：旅游业发展情况考察报告
5月26日至29日，市委常委、副市长××带领市直有关部门的负责同志赴××市学习考察旅游业发展情况。学习考察组重点对开发、运作结果较好的××*等景区进行了现场考察学习，听取了有关部门的经验介绍。学习考察组的同志普遍感到××市旅游产业发展道路值得××学习借鉴。
一、××市发展旅游业的经验值得我们学习借鉴
××市地处××省东北部，面积2.28万平方公里，有660多万人口，是闽浙赣皖四省结合部。境内有国家级重点风景名胜区××*十余处。近年来，××市在旅游景区开发建设，旅游业发展上思路明确、措施得力，发展效果非常明显。2004年××市接待国内旅游者450万人次，增幅达38.9%；国内旅游收入23.6亿元人民币，增幅达24.9%；接待入境游客1.2万人次，增长35.5%；旅游外汇收入452万美元，增长15.9%，旅游业发展的总量与增幅均大大超过我市。三清山去年仅门票收入就突破了3000万元，综合收入达到近2亿元。
在学习考察过程中，该市发展旅游业和旅游景区开发建设与经营管理的工作与成效，给考察组的同志留下了深刻的印象，有许多做法和经验值得我们认真学习和借鉴，启迪了思路。
1、政府主导力度大。××市把旅游作为支柱产业来培育，党政主要领导亲自抓，分管领导全力抓；在旅游资源整合方面真抓实干，如成立××集中营景区管委会，理顺了信州区、××县和市直有关部门对××集中营的管理体制；整合弋阳、横峰两县红色旅游资源及其他相关资源，组成方志敏纪念馆和闽浙皖赣革命根据地旧址管委会，由市人民政府直管。同时，在宣传促销上舍得加大投入，注重宣传推介。
2、规划策划起点高。该市请中国社会科学院郭来喜教授领衔编制旅游发展总体规划；请上海同济大学编制三清山风景名胜区总体规划。如今，他们又把规划修编和策划的眼光转向浙江，舍得花重金请高手来帮助策划旅游项目。
3、品牌打造功夫深。××市已经拥有三清山、龟峰两个国家重点风景名胜区且都是4a景区；婺源县评为全国农业旅游示范区和3a景区；投资1600万元建设的××集中营纪念馆，历史资料与声光电现代手段相结合，在红色旅游景区品牌打造方面也获得成功。
4、融资建设路子宽。弋阳县龟峰景区在体制转换过程中，及早动手，以门票资源作质押向银行贷款3000万元，较好地解决了景区建设启动资金问题。为更好地筹融资加快景区开发建设，龟峰、三清山景区都设立了旅游开发有限责任公司，有了市场化运作的主体雏形。我们学习考察期间，××市正在举办外商招商洽谈活动，有50多位海外客商到××考察。
5、宣传推介思路活。××市加入了长三角旅游区和泛珠三角旅游区组织，积极组织参加其他全国性旅游推介活动，如成功加入以杭州为代表的旅游发达城市的“15＋1”（即杭州、苏州等15个旅游发达城市＋××）的旅游经济合作组织，以“15＋1”为平台，建立起了稳定的客源市场，真正做到了资源共享，实现了与旅游发达地区的成功对接。在拓展市场方面，他们采用政府搭台（由政府牵线搭桥，组织安排，召开推介会），行业唱戏（由旅游部门具体操作，组织景区和旅行社参与）；领导带队（对重要市场加大力度，领导亲自带队），兵团作战（旅游局、景区、旅行社、宾招服务单位对应联系跟进，立体作战）；步步为营（对客源市场循序渐进，一块一块逐步攻占推进），机动灵活（认真分析自身实力和市场实情，该进则进，该缓则缓，进退自如）的办法，大力加强对客源市场的外联工作，取得了较好的效果。三清山风景名胜区今年花150万元在中央电视台综合频道“请您欣赏”播出广告宣传3个月。
二、××市发展旅游业的经验给我们的几点启示
××市旅游业近年快速发展，给我们许多有益的启示，培育旅游产业、加速旅游发展，需要有新理念、新的思路。最主要的有如下几点：
1、要用强有力的政府主导抓旅游发展。旅游业的发展仅靠几个部门和景区的努力是不够的，需要政府主导，部门配合，业内共为。明确发展目标，确定发展方向，形成发展合力，取得发展实效。
2、要用浓厚的市场意识开拓客源市场。发展旅游业必须强化市场意识。××市注重旅游客源市场培养，从周边城市做起，提出并实现了与杭州等发达城市进行市场对接，在国内市场还处于拓展时期，便积极进军新加坡等境外市场的超前作为。我们要尽快找准××旅游宣传的切入点，强化推介，通过一系列的“外宣”、“外联”，开拓较为稳固的客源市场。
3、要用创新的运作机制谋求更快发展。创新管理体制与运作机制是景区加快开发建设的不竭动力。他们在景区开发建设、经营管理事业蒸蒸日上之时，已经着手组建有限责任公司进行市场化运作和规范化管理。我们在理顺旅游景区管理体制的前提下，也要按照“政府主导、企业主体，市场化运作、规范化管理”的要求，建
立起旅游景区负责的市场运作机制。
4、要用更高的品牌目标培育产业链条。品牌建设是旅游特色的标志。三清山面对同行业群雄并起的局面，提出了打造“国内一流，世界著名”的目标，精心开展世界自然遗产申报工作，不断提高景区品位的精品意识。我们应在中心城区创建“中国优秀旅游城市”，明月山温泉风景名胜区除参与武功山申报国家重点风景名胜区
的同时，争创国家aaaa级旅游景区，其他旅游景区也要做好创建旅游品牌的工作，着力培育旅游产业链条。
三、加快××旅游发展的几点思考
通过学习考察，结合我市旅游业发展滞后的客观现实，认真分析目前落后的原因，并就全市特别是中心城区旅游业加速发展进行了思考，××旅游业发展应当从以下几个方面做出努力：
（一）加快全市旅游业发展的举措
1、重点抓好旅游发展规划编制。旅游发展，规划先行。旅游资源较为集中的县市区在年内完成旅游发展总体规划的编制。然后依据《旅游业发展规划》策划项目，筹集资金，加快旅游景区的开发建设和旅游产业的培育。市政府将出台《关于促进旅游业发展的若干意见》，加大对全市旅游业发展进行宏观指导。
2、进一步加大政府主导力度。切实解决有人办事和有钱办事的问题。着力做好精品线路的编制和客源市场的开拓工作。充分调动各县市区发展旅游产业的积极性；鼓励旅游从业单位积极推介××，突破地界，整合资源，做旺全市旅游人气。
3、加强旅游行业管理工作。要切实加强旅游从业队伍建设，逐步实现规范管理。认真研究《旅行社管理条例》和《导游员管理条例》，密切与相关部门合作，整顿和管理旅游市场秩序，切实保护旅游经营者和旅游者的合法权益。
（二）加快中心城区旅游发展的举措
1、明确旅游发展目标。中心城区旅游以市明月山温泉风景名胜区为龙头，以市区为游客聚集地(为游客中转进出服务，还应在食宿接待、旅游购物、娱乐观光等方面提供配套服务，城区也应该有游览项目)，以万载县为延伸地(竹山洞、湘鄂赣革命纪念馆)，构成山、泉、城、洞、文旅游资源综合利用的旅游地。
2、把中心城区旅游作为一个大项目来做。抽调人员组成专门队伍，重点做好旅游产业培育工作，主要是策划总体形象进行宣传推介；策划项目向上争资、对外引资和市内筹资。
（三）加快明月山温泉风景名胜区旅游发展的举措
1、修编规划，统筹发展。以省里组织武功山申报国家重点风景名胜区为契机，修编明月山温泉风景名胜区总体规划，重点整合明月山自然风光、温汤温泉和仰山禅宗文化，打造整体品牌，加快景区发展。
2、采用市场化运作，加大融资引资的力度。学习龟峰通过成立公司（管委会和公司两块牌子，一套人马），以景区资源和门票质押的方式，一次就向银行贷款2100万元的做法。尽快研究成立“明月山旅游发展有限责任公司”，争取用门票质押的方式，向银行贷款；精心策划项目，制定科学的利益分配政策，激活市外、省外甚至海外资本和民间资本投入我市的景点开发，做大做强景区，形成品牌效应。
3、打造品牌，创建国家4a级旅游景区。加大景区设施建设，重点建好游客服务中心，不断提高景区品位管理水平；聘请有资质的单位开展iso9001景区质量认证和iso14000环境质量认证工作。用高标准规范景区的建设和管理，力避走弯路，实现建一处成一处美一处，迅速走上健康、快速发展轨道。
4、加大联谊互动拓展市场的力度。以提高旅游从业人员素质和提升旅游社管理水平作为基础性工作，开展旅游宣传推介，开拓境内外市场。明月山拟于今年7－9月向南昌、长沙、武汉、杭州、上海等城市，一个一个地召开旅游推介会，加大对客源市场旅行社联谊和对市场拓展的力度。
5、加大旅游市场整治的力度。着力整治旅游发展环境，严打车匪路霸，严查索拿卡要，凡是外地车辆和旅游车辆一律无障碍通行，交警对其只纠章，不罚款、不扣照、不扣车，协调成立市城管局明月山综合执法大队，加大对影响明月山旅游发展的不良行为的整治力度。
第五篇：招商工作计划
（一）奋斗目标
新签招商引资项目总投资突破100亿元；搜集有价值的招商信息300条。
（二）主要措施
1、完善工作机制。一是继续完善项目观摩会、项目评审、项目推进等工作制度，促进招商引资工作程序规范化、制度化。二是进一步完善《招商引资考核奖惩办法》，落实责任，严格奖惩，提高招商引资工作考核的针对性和时效性。三是进一步完善“帮办”和“五个一”包抓机制，实行“月通报、半年考核，年终考评”方式，的全力推进项目转化工作。
2、明确招商重点。一是依托我县煤炭资源,策划包装一批煤化工项目,全力推进500万吨煤分质利用、2×100万千瓦超超临界电厂、煤层气开发等项目开工建设，把我县打造成大西安的“能化基地”；二是围绕石油、油页岩、陶土、石英砂等矿产资源综合开发，策划包装石油资源开发、陶瓷酒瓶生产线等一批资源类开发项目，推进油页岩综合开发、90万吨干挂板生产线等项目建设投产，把我县打造成大西安的“石化工厂”和“建材中心”；三是发挥我县的区位优势，策划包装火车站物流园区、游泳馆建设等一批商贸物流、基础设施建设项目，重点推进州义乌商贸城、城市综合体、温州商贸城等项目建设进度，把我县打造成陕甘宁三省的“商贸走廊”；四是以旅游资源开发为依托，策划包装大佛寺、侍郎湖、公刘墓等一批景点开发项目，加快推进爱啦度假山庄、大明宫古酿产业园建设进度，把我县打造成古丝绸之路上的“旅游明珠”。
3、创新招商方式。一是以西洽会、厦洽会以及省市组织的经贸招商活动为平台，抢抓建设大西安和东部产业转移的历史机遇，切实做好项目推介和对接洽谈工作，不断提高节会招商的成果；二是不断强化驻点招商，持续建立同京津唐环渤海、长三角、珠三角等区域产业转移企业的沟通联系，推介洽谈项目，不断拓展招商领域。三是以农副产品加工园区、建材工业园区和中小企业加工园区为载体，通过园区招商推介会的方式，对接洽谈项目，提高园区招商的针对性。四是组建招商小分队，及时跟进意向项目，主动对接、洽谈磋商，提高招商的成功率。
4、切实优化环境。一是严格执行《优化投资环境十条规定》，完善首问责任制、限时办结制、责任追究制，对重点招商企业实行挂牌保护制度；涉企检查不得妨碍企业的正常生产经营活动，不得违规收费、罚款；对破坏投资环境、无理取闹、阻碍合作的人和事，坚决依法予以打击，为客商投资兴业创造公正规范、安全稳定的治安环境。二是进一步完善《县招商引资优惠政策暂行办法》，从政策上降低招商门槛，完善服务措施，营造重商、亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。三是进一步加大资金投入，加快五大园区水、电、路、通讯等基础设施建设，改善招商引资硬环境。
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