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推进“一村(社区)一法律顾问”,实现公共法律服务全覆盖
京口区司法局
我局在收到区政协八届四次会议第512号提案后,及时与刘秋生委员进行了联系,并在2015年3月25日给予了书面答复。现将办理情况汇报如下:
加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,改进政府提供公共服务方式,是党的十八大作出的一项重要战略部署。省司法厅决定今年在全系统深入推进矛盾纠纷排查调处、公共法律服务、特殊人群服务管理、法制宣传教育‘四个全覆盖’的工作体系建设,更好地为推动科学发展、保障改善民生、维护社会公平提供优质服务。‚一村(社区)一法律顾问‛是‘四个全覆盖’工作体系建设的一个重要项目,也被列入我市今10件民生实事项目。为确保该项目按序时推进落实到位,我区司法行政系统强化融合理念,选齐配强村(社区)法律顾问与推进村(社区)司法惠民服务站、社区‚绿丝带‛律师工作室‚全覆盖‛同部署、齐落实。
近年来,我局积极推进基本法律服务均等化和一体化,通过大力开展律师进村(社区)活动,不断深化司法惠民服务站建设、‚绿丝带‛律师工作站建设、村(社区)法律顾问制度建设,已于2014年年底实现了‚一村(社区)一法律顾问‛全覆盖,全区66个村(社区)全部聘有法律顾问,并采取定期接待与预约接待相结合的工作模式,真正为辖区居民提供专业便捷的法律服务,有效地推进了覆盖城乡的公共法律服务体系建设。
一、强化领导,充分认识开展一村(社区)一法律顾问工作的重要意义
目前,我区正处于率先全面建成小康社会的关键阶段。改革进入攻坚期和深水区,各阶层的利益诉求日益多样,社会矛
1 盾多发易发。针对这些情况,近年来我区充分发挥法律服务的专业特长,在全区范围开展律师、基层法律工作者进村(社区)活动,组织律师、基层法律工作者担任村(社区)法律顾问,开展法律咨询、普法宣传、人民调解和法律援助,维护群众的合法权益,化解纠纷矛盾,取得了良好的社会成效。实践表明,开展一村(社区)一法律顾问工作,具有重要的现实意义和社会意义。为创新基层社会治理注入新的活力;为保障群众合法权益开辟新的途径;为维护社会和谐稳定提供新的机制和方法;为构建公共法律服务体系奠定坚实的基础
根据市委市政府、区委区政府民生实事项目计划要求,我局及时对各街道社区‚一村(社区)一法律顾问‛的建设进行了动员部署,要求各街道社区高度重视社区‚一村(社区)一法律顾问‛的建设,强化措施,将司法惠民的举措落到实处。在创建过程中,局长陈琳和分管领导多次与街道主要领导和分管领导就‚一村(社区)一法律顾问‛建设工作进行了专题研讨,对区所属的六个街道司法所进行具体的指导,为节约有效的资源,我们把‚司法惠民服务站‛建设、‚绿丝带‛律师工作站建设与‚一村(社区)一法律顾问‛建设有机结合起来,还专门专门组织全体局中层干部和司法所所长赴句容市参观学习,交流关于创建‚一村(社区)一法律顾问‛的工作经验。召开‚一村(社区)一法律顾问‛建设现场会,有力推进了‚一村(社区)一法律顾问‛建设。
二、建章立制,实现一村(社区)一法律顾问的规范服 在具体要求上,做到‚三个规范‛:一是规范法律顾问的聘任聘用。明确法律顾问的聘任资格,必须是执业律师或基层法律服务工作者。有效确保了法律顾问人员队伍的专业素质。其次,精心制作法律顾问签约合同格式范本,明确合同必备条款。各地在此基础上,结合自身实际,多力齐发,成效明显。
2 二是规范法律顾问的工作制度。明确了村(社区)法律顾问实行定期服务制度、工作日志制度和信息公开制度等一系列工作制度。确保法律顾问做到‚六个有‛,即:人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障。制作的‚绿丝带‛法律顾问工作日记本,从工作时间、工作地点,服务对象、服务内容和案件回访等方面分门别类做了详细标记。三是规范对法律顾问的监督管理。采用分层管理、量化考评的模式对村(社区)法律顾问工作实行管理,区司法局负责监督、指导、统筹、考核;街道司法所协助村(社区)做好法律顾问工作的日常管理。明确村(社区)法律顾问考核办法。将考核结果作为经费补助和评先评优的重要依据之一。
在具体工作中,实行了五项制度:一是集中服务和不定期咨询制度。法律顾问根据所在村(居)具体情况制定法律服务计划,每季度开展一次法律知识集中宣讲活动,集中解决群众提出的法律问题。同时,每周选择确定半天(一般是星期二下午)的时间到村(居)开展法律咨询活动,走访服务群众。二是工作日志制度。法律顾问对每村(居)法律服务的时间、内容、方法和结果进行详细记载,要求法律顾问做到‚六个一‛,即一村(社区)一本、一事一记、一次一记。三是重大事项报告处置制度。对有影响较大的涉法问题、违法行为和有可能引发不稳定因素的事项等,要求驻村(居)法律顾问要及时报告主管部门,采取措施,快速解决。四是定期座谈制度。区局每半年组织法律顾问、村干部和群众代表召开一次座谈会,听取工作汇报,评议工作情况,研究讨论重点工作。五是年终工作总结制度。村(居)法律顾问在每12月底前,写出书面工作报告,由村(居)签署评价意见后,报区司法局,作为评先评优和经费补贴的重要依据。
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三、注重实效,实现‚一村(社区)一法律顾问‛的优质服务
2014年以来,全区村(社区)法律顾问共为社区群众法律咨询1600余人次,开办法制讲座65场,参与社区矛盾纠纷调解181件,协助起草、修改、审核社区居民公约、规章制度和各类合同协议112份,村(社区)法律顾问服务社区的常态化、实体化、长效化得到充分体现,从而方便村(居)民,尤其是困难群众在家门口就能及时接受法律顾问提供的公益性法律服务。受到村(社区)群众的普遍欢迎。服务质量是村(社区)法律顾问的生命线。根据各村(社区)民主治理的需要,法律顾问从专业角度,发挥职业特长为村(社区)工作‚号脉‛、‚献策‛和‚出力‛。积极充当村(社区)的‚智囊团‛,帮其建立村(社区)工作的‚防火墙‛。
在‚一村(社区)一法律顾问‛创建工作上,健康路街道紧紧围绕市、区的要求,以法律惠民为落脚点,以公益、专业、便民为标准,在2013年8月底就在街道9个社区实现了‚一村(社区)一法律顾问‛全覆盖,有效提高了服务基层、服务群众、服务发展的能力,解决了人民群众寻求法律服务不便等问题,得到了广大群众普遍欢迎。目前,在辖区,群众只要走进社区,所有涉法问题都能得到‚一站式‛服务;象山街道将所在社区‚绿丝带‛ 律师聘为社区法律顾问,对创建所需要的各项标牌进行了汇总整理,对各类公示事项进行了整合,按照区司法局的要求统一公示内容,制作了公示牌模板,并统一印制了‚象山街道司法所服务指南‛册页下发到各个服务站,方便办事群众取阅;四牌楼街道社区依托这一工作平台,开展法制宣传、人民调解、公证服务、法律援助、社区矫正等综合性法律服务,使广大群众不出社区就能享受到便捷、优质的‚一站式‛法律服务,实现了司法行政职能向基层村居的有
4 效延伸,得到了居民百姓的一致认可;谏壁街道充分发挥村(社区)法律顾问的作用,定期进行矛盾纠纷排查,及时报告重大矛盾纠纷隐患信息,及时调处一般矛盾纠纷,把矛盾化解在萌芽状态。如,雩山村蒋某的儿子在路边玩耍时,不小心将球踢入挖掘机的轮子下面,被正要行驶的挖掘机压到,造成手指粉碎性骨折。当事人家属情绪激动不愿调解,执意要将对方告上法庭。在谏壁街道雩山村人民调解委员会办公室,驻村法律顾问基层法律工作者钟阳广耐心地劝导村民蒋某,听完钟阳广的分析,蒋某自己也觉得没照看好儿子导致此事发生,打官司也会耽误给孩子的治疗,于是放弃了打官司的想法。后经村委会、街道劳动仲裁所、蒋某三方协商,肇事方同意赔偿14.3万元整,一年内付清;大市口街道司法所具体指导社区开展工作,成效明显。各社区法律顾问共参与调处各类矛盾纠纷50多起,安置帮教刑释解教人员16名,帮扶教育社区服刑人员36名,开展各类‚法制宣传进千家入万户‛等普法活动40余次,受教育居民超过2000人,‚绿丝带‛律师提供法律咨询和其他法律服务150余次。有效地延伸了司法行政工作的触角,受到了广大居民的一致好评;正东路街道着重提升了司法工作服务基层的综合服务功能,充分利用结对律师,开展了法律咨询服务,利用法制文化阵地,开展法制宣传活动,利用志愿者队伍,开展了刑释人员帮教活动和社区矫正人员的思想教育改造工作等多项内容。共计化解矛盾纠纷26件,提供法律咨询64人次,开展法制宣传31次,接纳刑释解教人员4人次,教育改造社区矫正人员21人次,社区法律顾问的各项服务功能,初步得到了发挥。
四、存在问题
一是群众知晓率不高。由于是实施‚一村(社区)一法律顾问‛的时间不长,各村(社区)干部及群众都还不太了解此
5 项工作的具体职能和重要作用。需大力加强宣传力度,进一步提高群众提高知晓率。
二是经费保障尚有困难。开展一村(社区)一法律顾问工作,实行的是律师公益法律服务与政府给予经济补贴相结合。目前每名法律顾问每去村(社区)服务一次,由市、区两级司法行政机关补贴交通费100元。按全区66个村(社区)计算所需费用约30万元以上,而区财政并未拨付此项工作的经费,靠区司法局在有限的办公经费挤占实在是难以维系。
下一步,我局将在区在政协的监督和关心下,在实现‚一村(社区)一法律顾问‛‚量‛的突破的基础上,坚持规范运作,力求在‚质‛上有所提升。推出‚服务前置化、管理规范化、内容集约化、工作常态化‛ 的‚四化‛服务,通过不断总结工作经验,推出专项法律服务系列产品,形成工作长效机制。切实把‚一村(社区)一法律顾问‛建设打造成司法行政基层一线的实战平台、各项职能的宣传平台、惠民成果的展示平台。
一是要把宣传工作放在首位。充分发挥村(社区)工作人员的宣传员作用,深入家庭做宣传;充分利用村(社区)法制宣传栏,对律师的职责和咨询范围进行宣传;在城镇繁华地段采用散发宣传资料的形式开展宣传活动。使广大群众充分认识到推行"一村(社区)一法律顾问"制度,既可以优化法律资源配置,实现城乡法律资源共享,满足农村经济社会对法律服务的现实需求,又可以提高农民群众法律素质和村(社区)组织法治化管理水平,促进和谐稳定,为全区城乡经济社会统筹发展提供服务和保障。
二是加强业务培训,提升战斗力。实施‚三个一‛制度, 通过每月一次业务知识学习、每季一次例会、每半年一次座谈会的形式,切实提升业务水平。
6 三是规范日常细节,提升向心力。将工作人员日常遵守规范行为纳入考核准则,加强队伍的教育管理和整改,确保队伍健康发展。
四是倾听良语谏言,提升执行力。真诚征求村(社区)和法律顾问的意见和建议,集思广益,提高决策的科学性和工作的实效性,增强大家的认同感,做到‚心往一处想,劲往一处使‛,确保各项工作执行有力,成效显著。7
一、前言:“实践出真理”
时间如流水般,一眨眼之间,我们却已经走过了大学一年级。在这一年的大学生活当中,让我们学到了很多的东西,不仅仅是知识更有很多的实践知识以及许多的作人、做事的道理。通过此次实践,我初步了解掌握一些软件的实践操作,公司的部分职业流程。此次实践意义重大,为我们以后的学习、工作以及进一步深化专业知识打下基础。这次的实践时间虽然很短,但在这一个月的社会实践活动中学到了很多在课堂上根本就学不到的知识,受益非浅。
大一暑假才刚开始,就有同学到处忙碌起来了,关注通告,招聘,为的只是不想浪费这黄金般的二个月,充实的安排好这大学期间的第一个暑假,想合理利用,磨练自我!
作为一名在校学生,能在大一期间参加社会实习,是一次难得的机遇。使我们在掌握基本理论知识后,迅速的加以实践运用。巩固学习成果。这是学业上的优势。更为可贵的是,我们在实习中成长的更加成熟,无论是思想还是心理上。由于我们习惯生活在校园中,时刻有老师、家长和同学关爱,生活得无忧无虑,很少接触社会,也很少吃苦。在实习中,困难时刻严峻的考验着我们。
二、实践目的:
通过实践,了解生存方式、电脑中心的运行方式和作为助教培养感性认识,培养自己吃苦耐劳的精神,为学好专业课打好基础,同时获得一些报酬为家里减轻负担。
三、实践内容:
1、实习岗位:九州电脑中心助教。
2、实习任务:在实习期间,主要协助老师教CAD、PS等课程。
3、实习过程:刚来时,我们进行了简短的员工入职培训,并画了几套样板效果图、整理了公司所有家具的CAD图库。进一步学习PS、3D、CAD以及更深了解才能进行助教一职。经过这些天的操练3D、CAD、PS等软件操作水平提高了很多。对学生们的了解,助教也顺利,完整了许多。
四、实践心得:
在暑假结束的时候学院安排我们要进行一次暑期社会实践,立在培养当代大学生的理论与实践相结合的能力!实践在现在的大学毕业生当中是非常重要的,因为很多的用人单位看重的不仅仅是大学生的学历或者专业知识,更多的却是看看大学生是否具有实践动手的能力。
本来在刚放假要考虑出去实习的时候,看到满街都是广告公司和装饰公司,想找一家公司去做一些设计的实践活动的,我选择了设计助理。
学会用语言表达自己的想法,当自己完成一件作业,一个作品的时候,那种成就感是不言而喻的激动。
通过一个月的社会实践,让我收获不少,人都说“智慧源于实践”,通过实践锻炼了我的动手的能力,提高了我的专业水准、巩固了我的专业知识、发展了我的专业潜能同时也提高了我的学习的自信心,让我充满信心的去迎接新学期的新的挑战!
在此次实践活动中,从前期的计划、准备,到后期的总结、处理,都充分的考验了我们的策划和实践能力,这是我们在学校中无法学到的。每一项内容都要由我们自己去布置,力求做得思路清晰、有条理,这也增强了自我的动手、动脑能力。在学校日常的学习生活中,我们这方面的能力锻炼的太少,以致在实践活动中也出现了一些不如意的地方,但总体来说还是蛮有成效的。
实践已经接近尾声,在这次实践活动中,丰富了我们的实践经验,提高了我们的团队合作能力,使我们通过这次实践更加了解社会,了解信息化进程,能主动把握信息时代的机遇和挑战。这次实践活动义在深远,对我们的帮助享用一生。为的是顺利进入激烈的社会竞争,求的都是出类拔萃。
五、实践总结:
实习可称为实践,学习。也许真是我们从大学踏入社会的必经之路,也是开启我们踏入工作,适应社会的钥匙,是我们人生中不可缺少的一部分。实践与学习,我们每一天都在接触不同的事物,每一天都在学习,同样我们每一天都在做不同的事,每一天都在实践。有哪件事不是从实践开始认识的呢?我们的第一次自己洗脸,第一次自己刷牙,第一次自己穿衣服等等,只因我们不断的在学习,不断的在实践,所以我们在不断成长,不断的将所学到的变成自己的。
作为一名大学生,社会实践是我们在大学生活中的一个重要环节。这个暑假,过的真的很快,我不仅去了工地,也去了公司,在将近一个半月的实习里,我初步接触了建筑的一些基础知识,同时也积累了不少社会经验。实习,不仅是学习,更多的是体验生活,在实习开始之前我就想:这次去实习,我不仅是去学习实践,更重要的是去观察那些在工地上生活的人们,不论是民工、施工员还是老板。虽然他们的称呼不一样,但我相信在他们每一个人的身上都有值得我学习的东西。
随着互联网和通信技术的快速发展,网上购物已经渐渐显示出绝对的优势和生命力,作为一个新兴的行业,有着广阔的发展前景。根据数据显示,中国网民数量急剧增加,而在网民数量急剧增加的同时,中国网民购物比例也在明显上升个大网络购物站正在打造简单易行的购物平台,网络购物越来越普及。网上购物变成了当今最适合上班族,年轻族群购物口味的一种购物方式。大学生作为对网络最敏感的人群,对网上购物行为接受很快,是这个购物群体非常重要的一部分,同时也是购物市场上不可忽视的一股重要力量。而既然选择了网上购物,大学生必然会面临着一些网络购物的安全问题,比如产品是否可靠,付款环节有无漏洞,购物网站是否安全等一系列问题,而当遇到权益受到损害时,大学生的有何种保护权益的意识和行为。
作为大学生,自己未来更深入了解目前大学生网上购物的现状,并对其进行比较分析做了调查。通过讨论,我们对大学生网上购物的内容,方式,以及网上购物安全意识进行调查。本次调查针对被调查者结构特点进行了全面调查,包括:性别,是否有网上购物经历,使用网上购物网站类型,对网上购物信任程度等等基本指标。分析了大学生的现状,通过对调查结构进行分析和总结,并在此基础上提出相应的想法和建议。
这次大学生网上购物调查研究目的是为了研究大学生网上购物行为并对其进行分析,了解当代大学生对网上购物的消费态度,正确指导大学生网上购物消费行为,以及未来对网上购物发展潜力的期望。
一、网上购物的总体情况
在这次社会调查中,我们以网上问卷调查的形式展开,首先确定受调查对象的性别比例。从调查的结果看出,男女生的比例将近1:1,女生相对于男生多一点点,如图1、因为我们的调查问卷的对象分布是随机的,不存在较大的偏差,是一种相对客观的调查。
随着计算机的发展和不断完善,网络的安全问题越来越受人们的关注。在比较正规、比较权威的网站里,对于一些网络安全问题才会有比较好的保障。因此,我们调查了大学生网上购物常去的购物网站。有以下一些比较常见的网站,如:淘宝,卓越亚马逊,凡客诚品,易趣,京东商场,当当网,团购网等购物网站。从调查结果来看,有超过半数的大学生选择了淘宝,将近一半的人选择了卓越亚马逊,京东商场,极少数的人选择其他网站,图3很清晰地呈现这一结果。由此可见大学生选择网上购物还是趋于选择比较大型正规的网站。
有过网上购物经历的每月一到两次的网上购物行为所占的比例为34.34%,每两三个月一次的为35.69%,其余的依次排列为一年一至两次,每周一次及以上,图4可以得到结果。按照大学生的消费水平而言,这样的数据可以表明他们网上购物行为还是相对稳定的。可以侧面地反应出大学生对网上购物的信任程度不错以及网上购物对他们生活的影响不可忽视。
在第五题中,我们发现更多大学生对购物网站信任,当然也有将近35%的被调查的大学生不信任购物网站,见图5、第六题的调查结果说明了这些网上购物的大学生跟倾向于在网上购买衣物类还有书籍类,但是相对于这两者来说极少购买其他商品。从大学生的日常生活情况来看,这样的调查结果也让人不例外。而且也能体现了大学生对购物网站的信任程度不一般。再从12题来看,大部分大学生选择了常见的保护密码方法,由此可以体现他们对网上购物这一行为还是极为信任的。
二、网上购物的安全性状况
网上购物作为电子商务的一个重要组成部分,也正随着电子商务的不断发展而壮大发展,但由于我国电子商务兴起和发展都比较晚,使得现今网上购物在零售业占的比重还比较小,经常网上购物的网民中,大多以小金额交易为主,大学生更是如此。网上购物的安全性则是影响网上交易量的主要因素之一。网上购物以一种和以往面对面交易完全不同的形式出现在消费者面前,消费者最先考虑到的必然是这个新兴事物的安全性。一旦安全性让他们觉得有了保障,消费者便会很快的接受这种方式。但实际的情况是,据调查,在有别于传统购物形式的网上购物中,消费者往往只能通过图片文字等虚拟手段感知产品,这种方式带给消费者的体验感不够强烈,无法使消费者产生牢靠的感觉和购买的决心。而且,一半以上的消费者对上网上购物物产生产品质量、售后服务、交易安全等方面的疑虑,除了和传统购物观念相冲突从而导致信任上的缺乏之外消费者往往还会觉得上网上购物物的欺诈问题十分严重。因此,安全问题很大程度上制约了网上购物的发展。针对日益火热的网上购物的安全问题,各大购物网站都作出了积极的努力。
三、总结
从调查报告中可以看出,网上购物越来越被大学生所接受。在大学校园已经成为一种主流。购物网站是一个很好的平台,他能让我们实现资源共享,在网上我们可以找到最便宜的,质量最好的,最时尚的商品。而青年大学生具有追求时尚和容易从众的心理特点,所以网上购物的快捷性、时尚性,又与大学生的心理特点相适应,这就使得大部分的在校大学生选择在网上购物。但网上购物还是存在一些的实质性的问题。大学生购物遇到最主要的问题是商家描述商品的质量与实物不相符。因此商家应当诚信经营网店,以免大学生购物被错误引导。其次,阻碍他们购物的是网络安全因素,只要他们认为网上购物安全可靠了,省时了,方便了,他们自然而然的选择网上购物这种购物方式了。作为当代大学生,通过这次大学生对网上购物安全的看法的调查,我们应该加强网上购物安全意识,购物时应谨慎再谨慎,认真阅读购物有关的安全知识,防止被不法分子欺骗,造成不必要的经济的损失,并且要适度的消费。
在本次的社会实践中,一方面,我们提高了自身的沟通交流技能,增强社会实践能力,另一方面,众人拾柴火焰高,我们深刻体会到团队合作的重要性,在切身实践中取得丰硕成果,把收集的资料转化成真正能服务于社会的资源,为网上购物安全建言献策。
关于人口老龄化的调查报告
姓名:---学号:----专业:+++++
一、调查背景
人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋势,按国际通行的标准界定,人口老龄化是指65岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到7%并不断增加、而同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小的现象。
根据联合国的数据,主要发达国家的人口老龄化水平在未来几十年的时间内将进一步加重。其中意大利与日本到2050年更将进入一个“三人行必有一老”的超级老年型社会。
发达国家比较早进入老龄化,法国最早,1870年;英国其次,是1921年,从老龄化到老年型过渡周期瑞典85年、英国45年、德国46年、美国60年,有充分的时间准备应对。而大多数发展中国家基本都是在没有充分准备的情况下进入“老龄化社会”和“老年型社会”。
中国现有老龄人口已超过1.6亿,且每年以近800万的速度增加,中国政府的最新数据显示,21世纪头10年的年均人口增长率为0.57%,低于上世纪最后10年一直保持的1.07%的年增长率,因此中国人口正在进入老龄化。有关专家预测,到2050年,中国老龄人口将达到总人口的三分之一。我国进入老龄化社会以来,呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势,再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起,养老问题异常严峻。
二、调查方法:文献法网络查资料法
三、调查目的及意义:了解人口老龄化的发展趋势,采取有效措施,防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题,对于促进我市经济和社会持续、稳定、协调发展,实现全面建设小康社会目标有着非常重要的意义。
四、中国人口老龄化发展及特征
中国随着实行计划生育政策和平均寿命的延长,21世纪初开始人口老龄化的进程逐渐加快,今后随着低
生育率的长期化,毋庸置疑中国最大的人口、经济、社会问题之一是人口老龄化。
全国老龄工作委员会办公室2006年2月23日发布的报告显示,中国人口已经进入快速老龄化阶段,人口老龄化的压力开始显现。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出,21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001年2100年,中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段:
第一阶段,从2001年到2020年的快速老龄化阶段。这一阶段,中国将平均每年增加596万老年人口,年均增长速度达到3.28%,大大超过总人口年均0.66%的增长速度,人口老龄化进程明显加快。 到2020年,老年人口将达到2048亿,老龄化水平将达到17.17%。其中,80岁及以上老年人口将达到3067万人,占老年人口的12.37%。
第二阶段,从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年,中国老年人口数量开始加速增长,平均每年增加620万人。同时,由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长,人口老龄化将进一步加速。 到2023年,老年人口数量将增加到2.7亿,与0~14岁少儿人口数量相等。到2050年,老年人口总量将超过4亿,老龄化水平推进到30%以上。其中,80岁及以上老年人口将达到9448万,占老年人口的21.78%。
第三阶段,从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。到2051年,中国老年人口规模将达到峰值4.37亿,约为少儿人口数量的2倍。这一阶段,老年人口规模将稳定在3~4亿,老龄化水平基本稳定在31%左右。80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25~30%,进入一个高度老龄化的平台期。
我国1999年进入老龄化社会。近年来,人口老龄化加速发展,老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势。截至2011年,中国65岁及以上老龄人口约占总人口的9.1%,规模超过欧洲老年人口的总和,预计到2027年,中国65岁及以上老龄人口占总人口的比例将上升至14%,进入老年型社会,过渡时间26年。与此相对,法国这一过渡用了115年。中国正经历历史上规模最大、速度最快的老龄化进程。
五、人口老龄化的社会影响
人口老龄化的巨大压力,考验着政府规划养老的能力。据统计,截至2008年底,中国有各类老年福利机构37623个,养老床位245万张,仅占60岁以上老年人口的1.5%,不仅低于发达国家5%—7%的比例,而且也
低于一些发展中国家的2%—3%的水平。
此外,养老除了保障老年人的基本生活之外,还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化,变家庭养老为社会养老,由政府承担是大趋势。尽管机构养老在中国老年福利服务体系中处于补充地位,但其作用却是相当大的。随着经济的发展和社会的进步,特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化,人民群众对于养老服务的需求将会越来越大,现有的养老设施总量很难满足日益增长的养老需求。
不仅如此,由于养老服务队伍整体素质不高,从业人员的职业化建设滞后,中国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。目前,中国城市老年人失能和半失能的达到14.6%,农村已经超过20%,这
部分老人需要专业的护理和照顾,按照老年人与护理员比例3:1推算,全国最少需要1000万名养老护理员。但现在的情况是,全国老年福利机构的职工只有22万人,取得养老护理职业资格的也不过2万多人,不仅与中国几千万失能老人的潜在需求相差甚远,而且由于服务队伍的整体素质偏低,其专业水平、业务能力、服务质量,在一定程度上无法满足老年人的护理需求。养老机构、床位和专业人员的严重匮乏,已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。
六、中国人口老龄化的主要对策
1、尽早建立和健全养老保险制度。
中国养老保险制度的重要性在于:建立完善的养老社会保障体系,为广大参保职工和离退休人员提供适当水平的基本生活保障;它是国有企业改革和经济结构调整的迫切需要;有利于改善居民对改革的心理预期,增加即期消费,促进我国经济的持续、快速增长;是应对人口老龄化的需要。
2、建立全覆盖的老年医疗健康保险制度,逐步实现健康老龄化
按照人的生命周期的生理演变,人的一生80%的医疗费用在60岁以后。但目前大部分老龄人存在看病难的问题,主要因为医疗保险制度过度市场化和本身经济收入拮据,看病太贵,无钱看病,有了病也只能“硬撑着”。至于农村,合作医疗未能普及,许多地方缺医少药,农村老人看病更难。
3、要尽快并认真建立农村养老制度
推广实施社会基本养老不仅在城市,即使在农村也日显其重要与紧迫。未来的我国养老问题,难点在农村,重点也在农村。广大农村,由于家庭规模逐步萎缩,子女数量持续下降,青壮年劳动力大量流入城市,农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大,农民本身又有土地使用权,因此从主体来说,农村养老应以家庭为主,社会为辅,提倡老人自养,树立自我养老意识。对于农村“三无”老人(无生活来源、无劳动能力、无子女依靠),继续实行“五保”制度。对于遵守国家生育政策而形成的独子(女)户、双女户,继续推行计划生育养老保险。还要积极推进社区养老建设,发挥社区养老功能。现在全国各地都在创造许多新的养老模式。以大连为例,就有机构养老、小型家庭养老院、日托养老、居家养老、管家养老、异地互动养老、合资养老等模式。有些取得了实效,将在全国推广。
4、积极发展老龄产业,开拓老年消费市场
老年人口的特殊需求推动老龄产业发展。所谓老龄产业,就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的特色产业,它包括所有有关满足老年人特殊需求的商品生产、销售和服务等经济活动。应对老龄产业的发展持积极乐观态度。我国老年人口绝对数多,老年消费市场规模庞大。我国人民生活水平逐步提高,城乡居民收入稳定增长。我国地区间差异大,需求层次多,为发展老龄产业提供了多种选择。社会化服务需求在增加。另外城市老人的消费潜力不可低估。
七、关于人口老龄化的结论
应对人口老龄化社会的到来,还要树立和发扬尊老助老的社会风尚,提倡中国传统文化中优秀的孝文化:赡养父母和老人,对父母和老人要和顺,要尊敬父母和老人,要精心对待父母老人的生活和疾病。
中国人口老龄化是新的人口社会经济问题,是一种挑战,但并不可怕。西方的金融经济危机,不是人口老龄化惹的祸。人口老龄化不是经济发展的偃塞湖。全中国的老年人,全世界的老年人,一定会大有作为!
两个全覆盖心得体会
为全面落实“干部人人都住户、户户都有干部住”两个全覆盖要求,新华医院各干部职工带着责任和感情,走进结亲户、联系户家中,深化结亲住访工作,广泛宣传学习党的十九大精神,主动参与维护社会稳定工作,“四个狠抓”将“两个全覆盖”落到实处。
而开展此项活动不能“眉毛胡子一把抓”,要有分类有重点,区别对待。特别是在走访活动中,要落实好两个全覆盖,即把做好与危安重点人员亲属及贫困户的交往交流交心交融作为重中之重,要以重点人员亲要对象,强化对他们的思想引导,讲清楚党主的民族宗教政策和法律法规,讲清当前“维护民族团结,反分裂、反极端、反暴力”的重要性,讲清楚宗教极端思想和暴力恐怖活动的严重危害。对认亲家庭要做到“六必清”,即家庭成员情况清、家庭收入来源清、思想倾向清、家庭社会历史清、家庭社会关系清、家庭就业就学清。要注重走访的经常性持久性,做好春风化雨、润物无声般的教育转化和帮扶工作。
对家中无人确实不能走访到户的,及时联系户主告知正在开展的“两个全覆盖”工作,了解住户返回时间,合理安排入住,及时向村委会和单位党办汇报,做到应住尽住,而我们带着“维护社会稳定、深入开展宣讲、办好实事好事、促进民族团结、联系服务群众”等任务,开展入户走访、政策宣传、关爱帮扶等工作。
紧抓落实维护新疆社会稳定和长治久安总目标,结合“四句话”、“4+1”件事,压实责任、各级下沉干部协同“村两委”将自治区党委提出的“两个全覆盖”工作开展的扎实有效,用实际行动和真情实感入户住户,在每日与村民在一起“同吃、同住、同学习、同劳动”中将宣传、教育、引导、帮扶工作深入到了每家每户,取得了良好成效。
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