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第一篇：城镇贫困户调查报告
摘要：通过对城镇贫困居民家庭基本情况的调查分析，说明了当前城镇贫困产生的根源，结合实际分析了以社会最低保障制度为主的社会救助制度的利弊，并结合实际提出有针对性的改进建议。
关键词：贫困;社会保障;社会救助;地区收入差异
改革开放以来，国民经济持续快速增长，城镇居民个人收入总量迅速增加，人均收入和生活水平明显提高。但是，与这一主要发展趋势不协调的是城镇贫困群体的不断增加，城市贫困现象已经成为我国不可忽视的社会问题。虽然我国在社会救助方面已经采取了相应的措施，但仍存在一些弊端，我们必须尽一步完善社会救助制度，兼顾效率和公平，缩小地区、城乡之间的差异，保障公民基本生活，促进社会公平，维护社会稳定。
城市贫困居民现状及其特点
现状
据国家统计局城调总队抽样调查显示，1996年全国城市贫困率为4.2%，近几年的城市贫困发生率基本为6%-8%,而2006年我国城市贫困率为5.3%。城市贫困发生率有下降趋势，但仍大大高于十年前水平。
分析2006年几个省市城镇居民的基本生活状况的问卷调查可以看出其以下特点：
1.不同类型区域与城市的贫困程度差异较大
2.城镇贫困问题有适当程度的缓解
近几年的城镇贫困发生率基本在6%-8%，而2006年的这一数字下降到5.3%，贫困问题有适当程度的缓解，这得益与我国建立的社会保障制度和社会救助计划的多年累积效应。近几年来，我国不但致力于解决农村贫困人口问题，而且也更加关注城市贫困群体，相继建立和完善各种社会保障制度，健全社会救助计划。
致贫原因分析
我国城市居民致贫原因主要反映在三个方面：一是宏观经济因素，即由于区域产业的结构调整与企业破产，致使职工下岗与失业，家庭实际收入减少;二是个人因素，如个人健康问题、素质问题、择业观念等原因，导致不能从事或只能从事低收入工作;三是家庭因素，如赡养系数大或其他负担过重等等。本调查问卷设计了五个具体原因和一项其他原因。
从调查结果看，首要原因是无固定职业;其次是下岗;并列第三的是子女上学和其他;第五是意外事故;第六是天灾。
其中，无固定职业的比例最大，为40%，
所占比例将近一半。其次是下岗，所占比例为16%。这一现象的产生与我国这些年来的城市经济体制改革、经济结构调整和企业转换经营机制是分不开的。一些受旧体制束缚的行业和企业，人浮于事，冗员膨胀，工作效率低，经济效益差，无法适应市场经济竞争的需要，企业陷入极大的困境。国家实行经济体制改革(尤其是国有企业改革)，使下岗、失业人员大量增加，造成其收入下降，陷入经济困难。这一宏观经济因素已经成为当前城镇致贫的主要因素，应当予以重视。
根据调查结果，子女上学已成为城市居民贫困第三大原因。随着我国国民经济的增长和物价指数的提高，教育费用也水涨船高，在居民消费开支中，教育开支占有很大的比例，
这对本来生活上就难以维继的贫困居民来造成很大的压力，对子女教育费用的支出可能导致其更加贫困。调查结果显示，其他致贫原因主要来自贫困居民家庭因素，如子女患病、主要劳动者身体状况差失去劳动能力、家庭突遭变故等。
政策建议
对于低保户最须解决的问题，本次调查列出了六个项目，即“提高最低保障水平”、“建立医疗保险机制”、“建立助学机制”、“给介绍一份合适的工作”和“建立养老机制”。根据调查结果，列为解决的问题首位的是工作问题，其次是提高最低生活保障，接下来依次是建立医疗保险机制、助学机制和建立养老机制。
我国现阶段主要通过社会救助制度解决城市贫困问题。其主要是由政府牵头，通过法律保障，建立社会救助制度。我国针对城市贫困的社会救助制度主要包括最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、灾害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解决当前贫困问题方面起到了重要作用，解决了我国大量下岗失业人员基本生活问题。正如调查结果所示，最低生活保障水平是城镇居民所关注的焦点之一，所以我们应该充分发挥低保制度的优越性借以解决当前城镇贫困问题。但是这项制度在实践中存在一些问题，必须加以重视，如：低保制度覆盖范围过窄、低保制度的管理问题、低保标准不够合理、低保制度的公平与效率问题等。
值得注意的是，根据调查结果，虽然要求提高最低保障水平的人占了相当大的比重，但是有更多的人希望得到一份合适的工作。政府应该积极实施再就业工程，多方面扩大就业渠道。具体建议如下：
(1)实施再就业培训计划，提高贫困劳动者素质和职业技能水平，为再就业提供保障。
(2)通过发展劳动力市场，积极转换就业机制，从以行政安置为主向以市场配置为主转变。
(3)鼓励各地、各部门根据自身情况，增大就业安置量。组织失业职工参与以服务街道为主的便民利民活动、公益劳动、家庭手工业等进行生产自救。
(4)联合社会力量，建立生产自救基地，鼓励失业人员从事个体经营。
从政策上扶持再就业工程，鼓励社会提供新的就业岗位。
第二篇：苏北农村贫困生家庭致贫原因
新时期高校苏北农村贫困生家庭致贫原因调查与分析
【摘要】20世纪90年代中期以来，我国高校农村贫困生人数和比例迅速增长，贫困生问题日益突出。这不仅严重影响了贫困生的正常生活、学业，而且引发越来越多的家庭和社会问题，制约了我国高等教育和基础教育事业的健康发展。本文调查分析了新时期苏北农村贫困原因，结论认为，成员残疾、年迈劳动能力弱和欠债成新时期贫困的首要原因，另外，缺劳动力致贫和因子女多且上学致贫是新时期下的新的贫困原因。本文还在分析贫困原因的基础上为下一步制定扶贫战略提出了思考及看法。
【关键词】苏北农村；高校贫困生；家庭致困；对策
随着我国高等教育在招生、收费、就业制度等方面的改革，教育费用实现了由政府完全承担到政府和受教育者分担转变，高校贫困生问题自此凸现出来。我们以南通纺织职业技术学院作为调查单位，采用随机抽样方式选取在校苏北大学生作为调查对象展开了调查。调查的目的主要是为了更好地了解苏北地区贫困生贫困原因，引起社会关注，寻求解困途径。本次调查以问卷调查为主;同时也采用个别访谈部分贫困大学生及辅导员交流和走访部分贫困生家庭等调查方式进行了深入调研，就贫困生家庭贫困原因进行了定量、定性分析。
一、被调查贫困生的基本情况
110人。
二、贫困原因分析
从收入支出角度来说，贫困是收入少，而正常必需的支出相对收入又较多的情况下产生的，导致不能解决起码的温饱问题。根据整理问卷和现场调查情况，贫困原因有：
1、 因病,成员残疾，年迈劳动能力弱
成员残疾，年迈劳动能力弱的原因，在所有贫困原因中占第一位，占80.14%的概率.调查问卷显示,由于家庭成员天生残疾,或因疾病、车祸、伤害等原因导致其劳动能力弱甚至丧失劳动力.另外父母年迈或有爷爷奶奶等老人无法为家庭创造较多收入.我们在调查中还发现，生病无钱医治，不管不问的贫困户在农村比较常见。我国农民还没有享受医疗保健待遇，农民看病治病，都是自己负担，一年中是一笔不小的开支，如果病稍大一点，一般农民的家庭都承受不起，贫困家庭更是承受不起。在贫困地区，农民收入本来就少，农民家庭成员中，如果有人生大一点的病，就会给贫困的家庭带来更加贫困，如果是大病，只有听天由命。
2、 欠债
调查显示欠债占69.50%,成为新时期农村贫困的原因.家庭成员结婚买房建房导致家庭欠债,对于种植户养殖户来说受市场需求、家禽得病、也会导致欠债。
3、 子女多且上学
因上学致贫也是一种新的贫困原因，也是90年代末才出现的的。调查问卷显示，这种原因占整个贫困原因的60.28%，虽说我们国家的小学、中学都是义务教育，但贫困地区财
政收入少，用在学校上开支也比其它地区少，为了维持学校正常开支，有的学校采取增加收费来保证学经费缺口，于是教育乱收费在贫困地区比较常见，有的地方一个小学生学杂费一年要7～8百元，一个中学生的学杂费一年要1千多元。如果贫困地区一个家庭中几个孩子都上学，对收入不高的家庭来说，是一笔不小的开支，会导致家庭的贫困。如果贫困地区的孩子考上大学，在教育体制实行改革的今天，一个大学生每年的学费和生活费加起来至少要一万元左右，对一个贫困家庭更是无法承受的，要想上大学，只有依靠借债，那么，这些家庭的生活肯定是走入贫困的境地。一些农村贫困生家庭确实存在着严重违犯计划生育政策，把大量精力和资金用在超生子女上导致家庭规模增大的现象。许多农村贫困生家庭兄弟姐妹较多，并且又在不同层次的学校就学，造成家庭经济负担过重。
4、 自然灾害
问卷结果显示（见表3），因自然灾害导致贫困的，占38.30%的几率.洪涝、干旱、病虫害等会造成粮食减产,家庭收入减少导致贫困.对这种贫困，脱贫速度慢，是比较难以改变的一种贫困。另外，因灾贫困也是返贫的根本原因，由于国情所决定，上世纪我国的脱贫标准低，有些农户一旦遇到自然灾害，又加入贫困的行列。
5、 突发意外
由于自身抵御风险能力较弱，所以当意外情况出现时，农村家庭遭受的打击相对更大。家庭出现婚变、车祸、精神失常、争斗、火灾、重大意外赔偿等都可能使原本经济尚可的农村家庭陷入巨大的危机。当家庭成员患病时(特别是大病)，整个家庭将面临沉重的压力。在许多情况下他们只能听天由命，任由疾病折磨。部分家庭由于各种原因造成家庭主要成员死亡、残废、丧失劳动能力或出走，以致于只剩下无劳动能力或只有部分劳动能力的老小成员。家庭经济无来源，挣扎在饥饿线上。这部分学生原本不在贫困生行列，但由于家庭突然遭遇变故，最终也被迫加入到该行列。
6、 单亲
单亲贫困的主要原因是因为没有稳定的收入来源。一是家庭拖累，外出务工难。在农村年龄偏大丧偶的女性90%以上都选择留在婆家生活，存在照顾孩子和老人,同时还要兼顾家务和农活等问题，子女年幼的占12%，子女在读的占60.5％，子女有稳定工作的仅占2.2％。由于家庭的拖累很多单亲母亲或者父亲无法外出务工，缺乏创收的渠道。二是缺少技能，就业择业难。由于他们普遍存在文化程度偏低，造成他们多数没有一技之长；年龄偏大，造成很多用人单位不愿意再录用他们的情况，因此大多数人很难找到固定工作。三是缺乏资金，创业致富难。部分想从事生产发展和创业的单亲，也多因为自身条件不够，得不到资金和技术的扶持和帮助，导致无法起步或失败。
三、高校农村贫困生家庭致困的思考及解决对策
高校贫困生问题是伴随着经济体制改革和高校体制改革而出现的一个重大社会问题。它的解决应该依靠政府、社会、学校和学生及其家庭的共同努力。
1、政府应加大农村人力资本投资力度
政府对教育的投资具有公共事务的性质，应该尽量扩大农村贫困地区受教育的领域和范围，提高农村家庭成员的文化水平。首先要加强对学校和师资投资，以确保基本教育基础设施和教师生活条件。对于农村职业教育实行学费补贴，让农民掌握更多的生产技能。也可以探索政府和个人联合担保的教育信贷，为人力资本投资提供条件。
要实现人力资本投资形式的多样化，对孩子采取普通教育的形式，使他们有一个系统教育，这关系到未来孩子的前途，也关系到农村真正脱贫的进程。因此，从中央到地方都应高度重视农村初等教育的义务性如何实现，坚决清理对教师工资的恶意拖欠，更新设备，检查教学质量。对成人则应以职业培训为主，大力实施“阳光工程”，提高农村劳动力就业技能，提高劳动力就业和创收能力。还要举办各种形式多样、方法灵活的非常规教育，开阔贫困农
民的视野，组织一些人到发达地区参观学习，激发他们脱贫致富的激情，使农村家庭的综合人力资本存量提升，提高竞争力，增加家庭收入。
2、发展农村经济，消除贫困和控制人口增长是从根本上解决农村贫困生问题的必由之路
为使广大贫困生安心学习，完成学业，国家教委和高校已逐步建立了奖学金、贷学金、勤工助学基金、特困生补助， 及减免学费等贫困生资助体系，社会和企业也为农村贫困生赞助了助学资金。这在一定程度上解决了农村贫困大学生上学难的问题。但由于国家和学校财力有限，用于资助贫困生的经费无法满足广大贫困生的实际需求，只能暂时缓解贫困生的经济压力。
要想从根本上解决贫困生问题，必须抓住产生贫困生的根源，从源头上做文章，即必须加大发展经济的力度。在农村，要把发展农村经济、消除贫困和控制人口增长作为重中之重，唯有从根本上解决贫困同题，农村贫困生问题才会获得妥善的解决。
农村贫困地区人口多、经济、文化、教育落后，群众生活困难家庭致贫与过多生育往往互为因果关系，这种局面不仅严重制约了农村脱贫致富和经济的快速发展，而且妨碍了人口与经济、社会、环境的协调发展。为此，各级党委和政府，应一方面抓经济建设，积极推进农业产业化经营，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，一方面抓计划生育，控制人口过快增长，尤其要杜绝多胎生育。尤其是在计划生育工作落后，超生问题突出的贫困地区，要积极宣传人口与计划生育基础知识，普及避孕节育的科学知识，引导农民尽快走上少生快富奔小康的富裕之路。
3、建立健全农村医疗保障体系
老年人口比例较高、家庭规模较大的家庭的贫困发生率较高，这类家庭致贫的主要原因是家庭负担较重，而且老年人口患病的可能性大，应加强农村医疗保障体系、社会保障体系建设，根据需要与可能，在农村建立多层次的健康保障体系，满足不同层次的需要，缓解和分担农户家庭风险。
多层次的健康保障体系应包括以下3个层次：（1）政府“购买”公共卫生服务，“购买”范围包括共27项公共卫生服务项目，贫困地区农民年人均10元。资金来源:由政府全额负担。（2）基本医疗保障：基本医疗应能满足大多数农民的治病需求，基本医疗的提供应与医疗保障筹资水平相适应，基本医疗服务内容应与经济发展水平适应。资金来源财政补贴（财政转移支付）和集体、个人、社会筹集。（3）贫困医疗救助：建立新的医疗保险制度，针对特殊的困难群体实行医疗救助，目的是解决少部分人群大病负担过重的问题。通过建立“大病风险救助基金”，对因病而无力支付医疗费用的特困农户给予资金救助。资金来源财政补贴、发行医疗救助彩票、国际援助基金、慈善捐款、扶贫基金等。
4、学校应建立扶助农村贫困生的综合资助体系
农村贫困大学生的交际圈子主要还是局限于家庭和学校。由于大学生大部分都是到外地求学，远离家庭，与家庭成员的交流较少，家庭的支持显得鞭长莫及。因此，来自学校的支持将对大学生的心理健康和发展起着巨大作用。
学校应建立起包括奖学金和学费减、免、缓及勤工助学、困难补助的综合资助体系，提高学生的支付能力，学生支付能力的提高，是解决绝对贫困问题的根本方向，也是缓解相对贫困的有效途径。对于高校来说，可在两个方面采取措施：给钱、给政策。
首先要拓宽奖学金渠道，努力提高、扩大奖学金、贷学金、贫困补助的发放量、发放面，设立贫困学生专项奖学金。设专门用于奖励品学兼优的农村贫困学生奖学金，鼓励农村贫困学生勤奋学习获得经济上的奖励。学校还可以考虑从收取的学费总额中提出一定比例的资金，建立农村贫困学生专项奖学金，让更多的农村贫困学生得到奖励，缓解家庭贫困造成的巨大压力。
其次要通过学生管理制度改革，让学生有机会、有条件通过劳动挣钱，勤工助学。目前，高校普遍认识到勤工助学的意义，开辟学校助研，助教、助管岗位；帮助开展家教等有偿服务活动；等等。这些措施都有较大的积极作用，有助于缓解大学生贫困问题。在此基础上，学校还应进一步改革学生管理制度。制定有利于学生勤工助学的政策。譬如，建立真正的学分制。按课程进行学生注册与管理工作，让学生能够自由支配课余时间，根据个人经济条件自主确定修业年限，边学习边工作；建立并完善按照市场规律运作的勤工助学中介机构，开展勤工助学信息咨询与服务。
5、扩大社会支持网络，取得互利共赢
科学有效地解决高校农村贫困生问题应该依靠政府、社会、学校和学生及其家庭的共同努力。农村贫困大学生的社会支持网络的主体不仅应该有传统的政府、学校、家庭、亲戚、同学、朋友、老师，还应该包括一些社会团体，如各种社会公益组织各种基金会，各种社会服务组织，富于人道主义思想和博爱精神的实业家、富裕阶层的部分成员、慈善人士及善良、乐于助人的普通百姓。应充分调动这些社会支持网络主体的主观能动性，为农村贫困大学生提供宝贵的经济援助，帮助他们克服家庭贫困的困难。比如高校可以积极、主动地面向市场，面向社会，密切与金融、工商企业的关系。通过学校的声誉与社会影响获取企业赞助，设立企业奖学金；从长远的观点来看。这些措施是很有潜力的，因为企业通过赞助教育而得树立良好的公众形象。有利于赢得市场，学生则能够得到资助和激励，有利于顺利完成学业，双方关系带有双赢的色彩。
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