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考点:水利工程施工单位质量管理职责
一、施工单位质量管理内容
1.施工单位必须接受水利工程质量监督单位对其施工资质等级以及质量保证体系的监督检查。
2.施工单位要推行全面质量管理,建立健全质量保证体系,制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法,落实质量责任制。认真执行“三检制”,做好工程质量的全过程控制。
二、建筑材料或工程设备采购质量管理
在工程建设中,材料和设备无论是项目法人(建设单位)还是施工单位采购,根据《水利工程质量管理规定》,建筑材料和工程设备的质量由采购单位承担相应责任。凡进入施工现场的建筑材料和工程设备均应按有关规定进行检验。经检验不合格的产品不得用于工程。
三、水利工程质量保修(18年变)
1.水利工程保修期从通过单项合同工程完工验收之日算起,保修期限按法律法规和合同约定执行。
2. 工程质量出现永久性缺陷的,承担责任的期限不受以上保修期限制。
3.水利工程在规定的保修期内,出现工程质量问题,一般由原施工单位承担保修,所需费用由责任方承担。
4.工程保修期内维修的经济责任由责任方负责承担,其中,施工单位未按国家有关标准和设计要求施工,造成的质量缺陷由施工单位承担;由于设计方面的原因造成的质量缺陷,由设计单位负责承担经济责任;因材料设备不合格原因,属于施工单位采购的或由其验收同意的,由施工单位承担经济责任。属于项目法人采购的,由项目法人承担经济责任;因使用不当造成的,由使用单位自行负责。
考点:水利水电工程施工合同文件的构成
一、《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》和《水利水电工程标准施工招标文件》的使用
1.凡列入国家或地方建设计划的大中型水利水电工程必须使用,小型水利水电工程可参照使用。
2.《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”、“资格审查办法”, 《水利水电工程标准施工招标文件》中的“投标人须知”、“评标办法”、“通用合同条款”,应不加修改地引用。
二、水利水电工程标准施工招标资格预审文件的构成
《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》共分5章,即第1章资格预审公告、第2章申请人须知、第3章资格审查办法(合格制和有限数量制)、第4章资格预审申请文件格式、第5章项目建设概况。
三、水利水电工程标准施工招标文件的构成
共包含封面格式和四卷八章的内容,第一卷包括第1章~第5章,包括招标公告(投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式和工程量清单等内容;第二卷由第6章图纸(招标图纸)组成;第三卷由第7章技术标准和要求组成;第四卷由第8章投标文件格式组成。
合同条款及格式包括通用合同条款、专用合同条款和合同附件格式等内容。合同附件格式,包括合同协议书、履约担保、预付款担保等三个格式文件
四、水利水电工程施工合同文件的构成
合同文件指组成合同的各项文件,包括:协议书;中标通知书;投标函及投标函附录;专用合同条款;通用合同条款;技术标准和要求(合同技术条款);图纸;已标价工程量清单;经合同双方确认进入合同的其他文件。上述次序也是解释合同的优先顺序。
【例题·单选】根据《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版),合同中有如下内容:①中标通知书;②专用合同条款;③通用合同条款;④技术标准和要求;⑤图纸;⑥已标价的工程量清单;⑦协议书。如前后不一时,其解释顺序正确的是( )。
A.⑦①②③⑥④⑤
B.⑦①③②⑥④⑤
C.⑦①②③④⑤⑥
D.⑦①③②④⑤⑥
【答案】C
【解析】根据《水利水电工程标准施工招标文件》(2009年版),合同文件指组成合同的各项文件,包括:协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求(合同技术条款)、图纸、已标价工程量清单、经合同双方确认进入合同的其他文件。上述次序也是解释合同的优先顺序。
考点: 水利工程质量事故分类与事故报告内容
一、施工质量事故分类(14年案例)
1.分类依据
工程质量事故按直接经济损失的大小,检查、处理事故对工期的影响时间长短和对工程正常使用的影响,分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故。
2.分类标准
(1)定义(定性)
事故类别
经济损失
正常使用
使用寿命
一般
一定
不影响
不影响
较大
较大(较短工期)
不影响
一定影响
重大
重大(较长工期)
不影响
较大影响
特大
特大(长工期)
较大影响
较大影响
注:小于一般质量事故的质量问题称为质量缺陷。
(2)定量
事故类别
损失情况
特大质量事故
重大质量事故
较大质量事故
一般质量事故
事故处理所需的物资、器材和设备、人工等直接损失费(人民币万元)
大体积混凝土,金属制作和机电安装工程
>3000
>500
≤3000
>100
≤500
>20
≤100
土石方工程、
混凝土薄壁工程
>1000
>100
≤1000
>30
≤100
>10
≤30
事故处理所需合理工期(月)
>6
>3
≤6
>1
≤3
≤l
注:直接经济损失费用为必要条件,事故处理所需时间以及事故处理后对工程功能和寿命影响主要适用于大中型工程。
二、事故报告
1.质量事故上报
发生质量事故后,项目法人必须将事故的简要情况向项目主管部门报告。项目主管部门接事故报告后,按照管理权限向上级水行政主管部门报告。发生(发现)较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故,事故单位要在48小时内向有关单位提出书面报告。
2. 事故报告
(1)工程名称、建设地点、工期,项目法人、主管部门及负责人电话;
(2)事故发生的时间、地点、工程部位以及相应的参建单位名称;
(3)事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计;
(4)事故发生原因初步分析;
(5)事故发生后采取的措施及事故控制情况;
(6)事故报告单位、负责人以及联络方式。
【例题·案例节选】
某拦河闸工程施工采用一次拦断河床围堰导流,上游围堰背水侧发生管涌,但由于管涌处理不及时,围堰局部坍塌,造成直接经济损失30万元。事故处理后不影响工程正常使用和工程寿命,处理事故延误工期22天。
【问题】
根据《水利工程质量事故处理暂行规定》(水利部令第9号),水利工程质量事故共分为哪几类?指出其质量事故类别。
【参考答案】
根据《水利工程质量事故处理暂行规定》(水利部令第9号),水利工程质量事故共分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故四类质量事故;
其质量事故类别属于一般质量事故。
考点:水利工程质量事故调查的程序与处理的要求
一、水利工程质量事故调查
发生质量事故,要按照规定的管理权限组织调查组进行调查,查明事故原因,提出处理意见,提交事故调查报告。事故调查组成员实行回避制度。
1.质量事故调查管理权限
事故类型
组织调查
调查结果
组织者
被组织人员
批准
核备
一般
项目法人
设计、施工、监理等单位
项目主管部门
较大
项目主管部门
调查组
上级主管部门
省级水行政主管部门
重大
省级以上水行政主管部门
调查组
水利部
特大
水利部
调查组
——
2.事故调查主要任务
查明、组织、提出。
3.事故调查报告内容
事故调查组提出的事故调查报告经主持单位同意后,调查工作即告结束。
二、质量事故处理
1.处理原则(“四不放过”)(16年案例)
事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过、责任人员未受到处理不放过。
2.处理职责划分
事故类型
处理方案
提出
制定
实施
备案
一般
——
项目法人负责组织有关单位
项目法人负责组织有关单位
上级主管部门
较大
——
项目法人负责组织有关单位
经上级主管部门审定后实施
省级水行政主管部门或流域备案
重大
项目法人负责组织有关单位
——
报省级水行政主管部门或流域机构审定后实施
——
特别重大
项目法人负责组织有关单位
——
报省级水行政主管部门或流域机构审定后实施
水利部
【例题·案例节选】
某水利枢纽工程发生较大质量事故后,施工单位按“四不放过”原则,组织有关单位制定处理方案,报监理机构批准后,对事故进行了处理,处理后不影响工程正常使用。
【问题】
根据水利部《关于贯彻质量发展纲要、提升水利工程质量的实施意见》(水建管[2012] 581号),指出事故发生后的处理方案是否有不妥之处,若有并指出正确的事故处理程序。
【参考答案】
处理方案有不妥之处:
不妥之处一: 施工单位组织有关单位制定处理方案;
不妥之处二:报监理机构批准后,对事故进行了处理。
正确的事故处理程序是:项目法人负责组织制定处理方案,经上级主管部门审定后实施,报省级水行政主管部门或流域备案。
3.事故处理中设计变更的管理
事故处理需要进行设计变更的,需原设计单位或有资质的单位提出设计变更方案。需要进行重大设计变更的,必须经原设计审批部门审定后实施。
4.质量缺陷的处理(16年单选)
定义
小于一般质量事故的质量问题
质评
合格
内容
产生的部位、原因、对质量缺陷是否处理和如何处理以及对建筑物使用的影响等
填写
备案表组织:监理人;
签字:参建单位
【例题·单选】水利工程质量缺陷备案表由( )组织填写。【2016】
A.施工单位
B.建设单位
C.监理单位
D.设计单位
【答案】C
【解析】质量缺陷备案表由监理单位组织填写。
一、基本情况
**运河上的**水库及八座枢纽拦河闸,是**运河流域内具有防洪和兴利供水功能的重要水利工程。工程自建成以来,为促进流域社会经济发展起到了巨大作用。由于该流域地处温带半干旱、半湿润季风气候区,多年平均降水量608.4毫米,全流域人均和每公倾平均水资源量分别为440立方米和4500立方米,均为全国平均水那一世小说网 http://www.dawendou.com资源量的1/6,水资源短缺状况十分严重。同时流域内水资源年际变化大、年内分配不均、地区差异大,加之随着流域社会经济的快速发展,水污染日趋严重,使得有限的水资源供需矛盾更加突出。据调查,河系下游的沧州市多年平均可供水量8.4亿立方米,而实际需水量为13.7亿立方米,缺水量为5.3亿立方米,供需比为61.3%。上游的**、**两市水资源人均占有量也仅为全国平均值的1/4和1/7。其中,沧州市由于地下水过量开采,已形成严重的地下漏斗。**市地下水的开发利用程度也达到了117%,已属明显过度开发状态。
二、供水及管理工作现状现状
(一)**水库供水
**水库位于漳河中上游,地处**省**县与**省**县的交界处,总库容13亿立方米,兴利库容6.3亿立方米,控制流域面积18100平方公里。承担着**、**两市的工、农业和城市居民生活用水任务。供给两市的工、农业水是通过渠道输送的,城市生活是通过有压和无压管道输送的,其供水管理是由**局所属的**水库管理局负责。据统计:**水库平均每年供给**、**两市的总水量为2亿立方米左右。
(二)拦河闸供水
**运河上具有供水功能的7座拦河闸,均在流域中下游的卫运河和漳卫新河上。这些工程每年拦蓄上游来水,给山东、**两省沿河地区的工农业和生活用水提供水源,其供水管理单位为**局所属的水闸管理局。由于两岸引水口均由地方水利部门管理,给供水管理带来很大困难,水费收取率不足30%。 近几年,上游来水较少,还经常出现河道干枯的状况,年均供水量也仅在1.5亿立方米左右。
二、存在的问题及原因分析
虽然本流域水资源十分短缺,但由于水资源配置不合理、管理不到位等诸多因素造成的水资源利用效率低、浪费现象依然十分严重。造成这种现象的主要原因,有以下几个方面:
(一)地下水无序开采,地表水得不到合理利用。
**水库承担着**、**两城市的工农业及城市生活供水任务。据调查,**、**两市而均属资源型缺水地区,年每总的用水量分别为17亿立方米、20亿立方米,而**水库作为这两市最大的水源地平均年供水量不足2亿立方米。造成这种状况的主要原因是地下水资源管理不到位,水资源费征收执行标准低,如:**、**两省制定的地下水资源费标准均为30分/立方米,而**市实际执行的标准为:工业用水15分/立方米,自来水公司用水6分/立方米;**市实际执行的标准为:工业用水20分/立方米,蜂蜂煤矿、自来水公司等企业采取承包用水的方式折合标准不足10分/立方米。致使地下水资源费超采现象严重,深水层水位每年以1-1.5米的速度下降。据统计,**、**两市地下水的开采量约占两市总用水量的80%和50%。
(二)水价落实难、水费收取难。
水价落实难、水费收取难,是水利工程供水管理单位普遍存在的问题,原因是多方面的:一是流域机构水利工程供水价格的调整与地方水利、城市供水价格的调整不同步,良性互动机制尚未建立,形成利益挤占致使水价政策落实难。二是用水户水商品的意识不强,水费收取过程中人为协调、所在地方政府部门干预因素过大,致使水费收取难。三是供水管理单位依法供水意识不强。合同供水制度执行不严、合同不规范、缺乏约束力,合同具有法律效力不强,无法支持所拖欠款的追缴。四是河道引水口不属供水部门管理,缺乏有效的控制手段,加上制度不健全,管理不到位,计量设施不完善,致使供水工作无法实现按量供水、按价收费。
(三)单一水价制度,不利于水资源的合理调配。
我局所辖水利工程供水实行的水价制度均为单一水加制度。这种水价制度存在着以下几个方面的不足:一是没有将调整水价水平与改革水价计价方式有机地结合起来,也未能体现水利工程供水特点和水资源的稀缺程度,这样不仅不利于水资源的可持续利用,甚至有些年份供水单位连基本的运行管理费都得不到保障。二是不利于建立“优先利用地表水、积极引用过境水、限制开采地下水、鼓励利用再生水”的合理开发利用水资源的用水次序;不利于最大限度地发挥水资源的社会效益、经济效益和环境效益。三是不利于从根本上改变“大计划,小用水”或“小计划,大用水”的局面。供水单位为了满足用水户需求计划,供水工程必须蓄存足够的水量,若在汛前不能按计划供出,为保安全只有弃水。使水资源无法得到合理调配和使用
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。四是不利于促进节约用水。虽然水价是刺激用水效率、克服浪费的最有效和最敏感的措施,但是,由于单一水价缺乏“活性”,在水价偏低时,势必造成水源地周遍地区浪费现象严重,下游缺水又无水可供的局面。五是缺少制约手段,不利于水费的收取,供水单位的基本运行费无法保障。同时也不利于用水户节水意识的提高。
三、做好供水管理工作的几点思那一世小说网 http://www.dawendou.com考
(一)深刻理解做好供水管理工作,对壮大**局经济实力,保障流域经济社会的可持续发展的重要意义。
水是生命之源、是经济动脉,是关系到整个社会经济能否实现可持续发展的关键因素。做好供水管理工作,是社会经济可持续发展发展的需要,是社会文明进步的需要,是构建社会主义和谐社会的需要,是全面建设小康社会的需要。做好供水管理工作,要以科学发展观为统领,紧紧围绕部、委新时期水利工作的总体思路和要求,坚持以人为本,把解决民生问题放在更加突出的位置;坚持人和自然的和谐,把促进生态文明建设放在更加突出的位置;坚持水资源可持续利用,把节约保护水资源放在更加突出的位置;坚持统筹兼顾,把推进水利协调发展放在更加突出的位置;坚持与时俱进,把水利改革创新放在更加突出的位置;坚持现代化方向,把推进水利现代化放在更加突出的位置。优化水资源配置,构建安全高效的城乡供水保障体系。把保护和修复**运河生态作为第一要务,努力使水利工程供水的社会效益、生态效益、经济效益得到充分发挥。
(二)以改革创新的精神,积极探索供水管理的新模式。
要使**运河流域有限的水资源得到合理利用,就要按科学发展观的要求,以改革创新的精神,积极探索供水管理的新模式。建立以促进节约用水,提高水资源的利用效率,实现水资源的优化配置为目的,兼顾上下游、左右岸的用水需求,提高**水库蓄供水能力和调节作用,供水管理规范,制度健全,计量设施完备,市场信息畅通、高效统一供水管理模式,形成**运河流域“大供水”格局。
(三)深入开展科学水价制度的研究,建立有利于合理配置的供水价格体系。
加快水价改革的步伐,深入开展科学水价制度的研究,在流域逐步推行包括水利工程供水实行两部制水价,城镇居民生活供水实行阶梯式计量水价、生产用水实行超定额超计划累进加价再作用,促进节约用水和流域水资源合理配置内的科学的水价制度。
**运河流域水资源十分贫乏,要使水资源的可持续利用保障流域经济可持续发展,就必须对水资源进行合理开发、全面保护、优化配置、注重节约、高效利用,就必须加快水价改革的步伐,尽快建立有利于合理配置的科学供水价格体系,充分利用价格杠杆的作用和计价方式的“活性”来调节水资源分配,使有限的水资源得到合理的开发利用。
两部制水价制度是一个较为科学的水价制度,该制度适用于不同地区、不同水资源条件,不同工程,实施的对象可以是工农业供水,也可是城镇居民供水,适应范围极广。其主要特点是:将水价分成了基本水价和计量水价两部分,基本水价主要是用于补偿供水直接工资、管理费用和50%折旧费、修理费。计量水价主要是用于补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本、费用以及计入规定利润和税金。该制度规定用水户是否用水,都要交纳基本水费,用以弥补供水单位的基本运行费。此外,其价格水平可以维持原有的单一制相当的水平,也可根据条件和需要合理提高。
实行两部制计价方式需要供水工程有足够的计量设施、一定的供水规模、适度的基本水价限度值等。两部制水价的实现模式主要有以下两种:
一是基本水费与计量水量挂钩的模式,即基本水费与计量水量同时确定。在基本水量内无论用水多少,都要按规定的标准收取水费,超过基本水量部分按计量水价收取计量水费。这种模式有分为两种情况:
1、基本水费与计量水量定的较高,计量价低于基本价。其优点是基本水费定的较高,能保证水利工程正常运行所需的经费;计量水价定的较低,可利用杠杆作用,引导城市用水户多用地表水,减少城市用水挤占农业用水和超采地下水,对优化配置水资源,改善农业生产和生态环境起到较大的作用。
2、基本水费与计量水量定的适中,计量水价高于基本水价。其优点是可以促进水量调度更科学、更合理,即为用水户提供了一定的水量保证,促进节约用水,提高水的利用率;又使供水单位增加了收入,有利于维持水利工程的简单运行。
二是基本水费与计量水量不挂钩,即供水单位不向用水户提供基本保证水量,不论用水户是否用水,都要向供水单位缴纳规定的基本水费,再依据实际用水量的多少,按计量水价缴纳计量水费。其优点是即可使水价随着供水成本增加而调整,又可促进节约用水。
目前,两部制水价制度,以被国内外广泛采用,我国2003年《水价办法》中也要求推行此项制度。我局所辖水利工程供水,以具备了实施两部制水价的基本条件,建议实施两部制水价制度。
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考点:水利工程项目法人质量管理职责
一、水利工程质量发展纲要
(一)主要内容(16、15年选择)
水利工程质量发展纲要
五个坚持
坚持以人为本、坚持安全为先、坚持诚信守法、坚持夯实基础、坚持创新驱动
四个责任制
从业单位质量主体责任制、从业单位领导人责任制、从业人员责任制、质量终身责任制
四不放过
事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过、责任人员未受到处理不放过
四早
早发现、早研判、早预警、早处置
2.水利工程建设总体质量工作目标是,到2020年,水利工程质量水平全面提升,国家重点水利工程质量达到国际先进水平,人民群众对水利工程质量满意度显著提高。
3.质量管理体制建设的总体要求是,构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。
4.参建单位质量体系建设的总体要求是,项目法人建立健全工程质量管理体系;勘察、设计单位建立健全质量保证体系,健全勘察、设计文件的审核、会签批准制度;施工单位建立健全施工质量保证体系,加强施工过程质量控制,对水利工程的施工质量负责;监理单位建立健全质量控制体系。
(二)项目法人质量考核
考核结果分4个等级,分别为:A级(90分及以上)、B级(80~89分)、C级(60~79分)、D级(59分及以下)。发生重(特)大质量事故的,考核等次一律为D级。
【例题·多选】根据《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》(水建管[2012]581号),到2020年,水利工程质量发展的具体目标包括( )。【2016】
A.水利工程质量水平全面提升
B.人民群众对水利工程质量满意度显著提高
C.国家重点水利工程质量达到国际先进水平
D.大中型水利工程项目一次性验收合格率达到98%以上
E.小型水利工程项目一次验收合格率达到100%
【答案】ABC
【解析】根据《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》(水建管[2012]581号),到2020年,水利工程建设总体质量工作目标包括:水利工程质量水平全面提升、国家重点水利工程质量达到国际先进水平、人民群众对水利工程质量满意度显著提高。
【例题·多选】根据水利部对水利工程质量管理体制建设的总体要求,水利工程质量工作格局包括()等。【2015】
A.政府监管
B.项目法人负责
C.企业主体
D.市场调节
E.行业自律
【答案】ACDE
【解析】质量管理体制建设的总体要求是,加大政府对水利工程质量监督管理的力度,完善水利工程建设项目法人对水利工程质量负总责,勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系,构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。
【例题·单选】根据《水利建设质量工作考核办法》(水建管[2014]351号),某水利厅建设质量工作年度考核得分为90分,相应其考核登记为( )。
A.A级
B.B级
C.C级
D.D级
【答案】A
【解析】考核结果分4个等级,分别为:A级(90分及以上)、B级(80—89分)、C级(60~79分)、D级(59分及以下)。发生重(特)大质量事故的,考核等次一律为D级。