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大理州发展和改革委员会
关于小水电企业生产经营情况的调研报告
云南省物价局：
根据你局《关于开展小水电企业生产经营情况调研的通知》的要求，现将我委对漾濞、剑川和洱源三县小水电生产经营情况的调研报告如下：
一、小水电企业生产经营情况
㈠漾濞县：共有小水电站34座，总装机37.74万千瓦，发电量达17亿千瓦时，电力企业总收入1.82亿元，水电利税7100万元。34座电站中上省网9座电站（西洱河
三、四级电站、徐村电站、漾洱电站、平坡电站、向阳
一、
二、三级电站、沙坝电站），总装机25.84万千瓦，上州网11个电站（雪山河一级、三级、金盏河一级、高峰电站、劝桥河零级、一级、二级、平地坝电站、江桥电站、菜坪电站、艾拉河电站），总装机9.498万千瓦，上县网14座电站（紫阳河零级、一级、二级电站、广益电站、亚源电站、石月亮河电站、上邑电站、栗树坡电站、木瓜树电站、雪山河四级电站、金盏河二级电站、太平电站、茅沙坪电站、雪山河二级电站），总装机2.402万千瓦。漾濞县上县网的小水电站有14座，年发电量度1亿千瓦时左右。根据大理州计委大计价管
[2005]9号文件精神，从2005年1月30日抄见电量起，漾濞县小水电上县网电价实行丰、平、枯电价，丰、平、枯电2 -
区供电网络陈旧老化。加之漾濞和剑川二县又是国务院重点扶持县，县财政十分困难，电网建设投资难度较大，广大山区电网输电等级不高。目前使用的110KV升压站及35KV升压站还未能满足电源建设的需要，境内上网线路过多，供电质量无法保证，造成重复投资浪费和安全运行隐患。电网建设滞后，丰水期电力外送受限。由于县网电力平台建设滞后，县内用电量有限，年弃水电量总发电量的近四分之一，丰水期上网电量仅占发电量的32%，弃水电量占发电量的68%，电力外送受到到严重限制。
㈢小水电站上网存在政策性的不公。上网电价不一样，供电形式不一样，丰水期严重限电，枯水期发电不足，导致县内小水电总体效益不高。如漾濞已建成34座电站，2010年在县内统计年发电量为17亿千瓦时。其价格上省网0.227元/每千瓦时，上州网0.237元 /每千瓦时，上县网14座电站平均每千瓦时0.17元/千瓦时。目前上县网有14座电站，总装机2.402万千瓦，平水期出率：77%左右；枯水期出率不超出50%；丰水期出率95%，平均出力76%。按76%出力，实际可发电1.2亿度左右。2008年上县网1.04亿度，2009年实际上县网0.94亿度，2010年实际上县网0.935亿度。目前上网电价执行丰、平、枯电价，分别为：0.137元、0.187元、0.237元。上县网小水电站在发展中遇到了前所未有的困难和问题。漾濞县是小水电大县，电网平台通过多年来的努力，特别是近年来取得了大的成绩，供电质量有了质的飞跃。由于上网电价政策等原因，小水电丰期上网问题一直没 - 3 -
有得到较好的解决，上网电价偏低，给电站企业带来了较大的困难。电站业主也通过不同渠道作了强烈反映。从目前出现的情况看，地方没有一点调控权，小水电困难比较大，部分电站仅靠微簿收入连利息都无法支付，照此下去，小水电的命运已危在旦夕。
㈣小水电6%税负优惠政策未能落实。一要承担丰期分时计量电站分摊差额0.008元/kwh;二要承担增值税0.0135元/kwh，共计承担0.0215元/kwh，最后每度电仅有0.1085元。小水电站不仅存在上网难的困难，即使上了网的电站也由于上网电价偏低和各种税费过重等原因，导致大部分电站处于亏损经营，还贷困难，影响了投资者开发小水电的积极性。
三、小水电投资成本的变化情况、现行运行机制、管理体制存在的问题
我省小水电产业的发展，从2003年省政府保山会议，出台关于加快我省中小水电发展的决定后，小水电产业得到了快速发展。从投资成本看，2006年前平均每千瓦0.5万元左右，2009年每千瓦达到了0.8万元，之后1.2万元左右。现行的运行管理体制，主要是同网不同价的问题。2008年我省电力体制改革后，体制应该是合省一张网，全覆盖，同一由南方电网管理，但直到现在还是延续过去的经营管理模式，上网渠道有省网、州网、县网，价格五花八门，属于体制不顺问题，需要引起高层的高度重视。
四、请求解决的具体问题
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㈠提高小水电上网电价。目前，我州境内电站执行着五种上网电价（省统调电、上州网电价、上县网电价、徐村电站电价、西洱河电站电价），上县网的电价是最低的。为体现价格平等，请求将小水电上网电价统一按（大发改价管
[2006]41号）转发省发改委（云发改价格[2006]28号）文件执行。即单机在5万千瓦及以下的水电机组实行丰枯季节上网电价，丰、平、枯电价每千瓦时分别为0.19元、0.215元、0.24元；单机在5万千瓦以上的水电机组，上网电价按0.215元/千瓦时执行。按此文件执行也远远低于其他中等省份，因此，上网电价按0.28元/千瓦时执行比较合理。
㈡解决11%增值税的问题。中华人民共和国增值税暂行条例规定，电力产品的增值税税率是终端销售价的17％。在各个生产经营环节具有税负转嫁的特性，而根据财政部、国家税务总局有关文件规定，县以下小型水力发电企业生产环节的电力，可按照简易办法，依照销售额6％的征收率计算缴纳增值税。但此项政策一直未得到落实。
附：
1. 云南电网统调范围内小水电企业生产经营情况调查表（大理州）
2. 云南省小水电企业生产经营情况调查表（大理州）
3. 漾濞县小水电上网情况一览表
二○一一年六月十七日
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