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水电调查报告
水电是生活中必不可少的资源,水电也关乎社会的发展,在恩施州,水电是该周的支柱产业。那么恩施州水电产业的情况如何呢?让我们一起来看看吧,下面是小编帮大家整理的水电调查报告,希望大家喜欢。
水电是恩施州重要的支柱产业。年发电量55多亿千瓦时,向州外输送约30亿千瓦时,为恩施州的经济社会发展和地方财政做出了十分重要的贡献。今年5月,省全面深化改革领导小组审议通过了《关于进一步深化价格体制机制改革的实施意见》,指出“深化电力价格市场化改革。推进发电企业与大用户直接交易,增加用户用电选择权。落实风电、太阳能、生物质等可再生能源电价政策,完善水电上网电价形成机制。”为使省物价局等部门全面了解恩施州水电价格及相关情况,支持恩施州水电产业向好发展,我局组织开展了全州水电价格及相关情况调查。调查结果表明,由于建设投资大幅度上涨、运行成本快速上升和上网电价相对偏低等因素的叠加影响,近几年水电企业经济效益持续下降,经营面临严重困难。现将有关情况报告如下。
XX年7月16日,州物价局组织召开了恩施州水电价格及相关情况调查工作会议,各县市物价局、州企业联合会(州企业家协会)、州电力行业协会、国网恩施州供电公司、国电恩施水电开发有限公司和相关水电企业代表参加了会议。
会议对调查工作做了具体部署,工作正式启动。在一个月的调查过程中,州、县两级成立了工作专班,采取统一口径填报调查表、随机现场抽检核实、召开座谈会征求意见和建议、与电网公司逐一核对等方式,开展了认真细致的调查工作,全面收集了恩施州水电产业价格及相关情况。本次调查包括除水布垭之外的283座水电站,涉及119家水电企业、总装机万千瓦,基本涵盖了恩施州所有中小型水电企业和水电站。
恩施自治州地处鄂西南,境内河流众多、落差较大、雨量充沛(多年平均降水1100—1900mm)、植被丰茂(森林覆盖率超过70%),众多的地表径流同具有较大落差的深谷型河流相结合,形成了丰富的水能资源,发展水电条件十分优越。州境内流域面积100平方千米以上的河流45条,流域面积1000平方千米以上的河流10条,全州总流域面积万平方千米,水资源总量亿立方米。全州水电资源理论蕴藏量达600万千瓦,可开发装机约500万千瓦;理论发电量亿千瓦时,可开发电量亿千瓦时,是湖北省除宜昌之外水能资源蕴藏量最多的地区。
1958年3月,恩施地区第一座小水电站——xx县老虎洞电站(装机160千瓦)建成;至1970年,各县相继建成了第一座小水电站;至1979年,全地区拥有小水电站362座,装机381台,总容量万千瓦,年发电量亿千瓦时。
20世纪80年代开始,国家投资实行“拔改贷”,推行“还本付息、新电新价”政策,鼓励“集资办电”,宣恩龙洞、恩施天电、咸丰朝阳寺成为恩施州第一批集资电厂。历经两年的争取,恩施州集资电厂还本付息电价终于在1995年进入全省电价一次综合。此后,来凤塘口、利川长顺、鹤峰桃花山、建始小溪口等,越来越多享受还本付息电价的集资电厂相继建成投产,恩施州水电产业开始走上“开放开发、流域开发、梯级开发、滚动开发”的快速发展之路。至20**年底,全州电力装机万千瓦,年发电量亿千瓦时。
进入新世纪,外资、国资和民间资本纷纷进入恩施水电开发领域,至20**年底,全州建成水电站215座,总装机万千瓦,年发电亿千瓦时。
20**年底,恩施州在运水电站284座(含水布垭),总装机万千瓦,设计年发电量亿千瓦时。
1.“一大众小”的开发格局
除水布垭电站(装机184万千瓦)外,恩施州其它水电站均为中小型电站。5万千瓦及以上的中型水电站6座,装机万千瓦;万至5万千瓦的电站17座,装机万千瓦;1万至万千瓦的电站12座,装机万千瓦;XX千瓦至1万千瓦的电站54座,装机万千瓦;XX千瓦以下的电站194座,装机万千瓦。
2.各县市均衡发展
恩施州各县市中小水电开发情况基本均衡,电站数量xx
县最多,装机容量xx市最大。
3.部分电站具有一定调节能力
恩施州中小水电站以无调节能力的径流式电站为主,占电站总数的62%;具有一定调节能力的电站(季调节及以上)共38座,占电站总数的13%,基本包括了恩施州绝大多数中型电站。
4.多种所有制协调发展
上世纪90年代以前,电力投资一直由国家包办。国家鼓励集资办电以后,恩施州抢抓这一历史性机遇,引入国家开发投资公司中型水电公司、省电力工业局、省投资公司等新的投资主体,实现了水电项目投资主体的多元化。进入新世纪,外资、国资和民间资本纷纷进入恩施州水电开发领域,华能、国电、大唐、葛洲坝、湖北能源等中央和省属大型企业在恩施落户,水电产业进入高速发展时期。目前,恩施州有国有水电站118座、装机万千瓦;民营157座、装机万千瓦;混合所有制5座、装机万千瓦;集体3座、装机万千瓦。基本上形成了装机规模以国有为主,民营和混合所有制为主要组成部分,多种所有制协调发展的良好局面。
5.在建和前期项目
恩施州现有在建水电项目19座(不含江坪河项目设计装机45万千瓦),总装机万千瓦,设计年发电量亿千瓦时,平均年利用小时3220小时,概算总投资(动态)亿元。
恩施州水电开发程度已较高,待开发的水电资源主要集中在xx县江坪河、淋溪河项目(总装机万千瓦)和清江上游姚家平河段三个梯级电站项目(总装机万千瓦),江坪河开工后因多种原因于20**年8月停工至今,淋溪河和姚家平尚处于前期工作阶段,暂未核准。
改革开放以来,恩施州经济社会发展取得了显著的成绩,但由于自然、历史等多方面的原因,恩施工业基础薄弱,经济增长缺乏强力支撑,与全国兄弟自治州和省内其他地区相比,差距还在拉大。在20**年10月举行的恩施州委六届五次全会上,确定了突出抓好现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息“六大产业链”建设,除清洁能源外,其它产业均以农业和服务业为主。20**年,恩施州清洁能源产业综合产值亿元,其中电力生产和供应业亿元,占%;电力生产产值亿元中,水电亿元,占%,在整个清洁能源产业中水电占据主导地位。
20**年恩施州中小水电发电量亿千瓦时,上网电量亿千瓦时,完成产值亿元,实现主营业务收入亿元,售电均价元/千瓦时(含税);主营业务成本亿元,度电成本元/千瓦时(不含税),含税度电成本为元/千瓦时。绝大多数水电站处于亏损状态,20**年主营业务利润为-亿元,恩施州水电产业已整体陷入困境。
恩施州全部中小水电站设计年发电量合计亿千瓦时。
20**年发电量亿千瓦时,上网电量亿千瓦时;20**年发电量亿千瓦时,上网电量亿千瓦时;20**年发电量亿千瓦时,上网电量亿千瓦时。从近三年情况看,恩施州水电发电量一直较低,三年平均发电量亿千瓦时,只达到设计水平的75%。三年平均年利用小时2484小时,与设计水平(3300小时以上)差距较大。
1.水电站经营情况
20**年,全州283座中小水电站中,亏损的199座,亏损面高达%。主营业务利润率为-50%以上的有104座电站,其中64座电站更高达-100%以上。净资产收益率为正的有51座电站;高于6%的仅有15座电站,占总数的5%;187座电站净资产收益率为负,占总数的66%;其中61座电站净资产收益率为-20%至-50%;有12座电站更在-50%以上。表明很多电站经济效益极差。
水电价格及相关情况调查报告水电价格及相关情况调查报告2.水电企业经营情况
在恩施州119家中小水电企业中,20**年盈利的有20家,利润总额万元;亏损的95家,亏损面达80%,亏损总额万元;有4家企业利润为0。119家水电企业中,主营业务利润率为-20%以上的有64家,其中24家高于-100%。净资产收益率为正的有15家企业,占全部企业的13%,其中3家高于6%;有29家企业净资产收益率为-20%以上,其中12家高
于-50%。水电企业经济效益差已成为一种普遍现象。
恩施州是全国最年轻和我省唯一的少数民族自治州,是全国著名的“老、少、边、穷”地区,长期以来,一直得到国家和湖北省的大力扶持。水电产业作为恩施州重要的支柱产业,受到州委、州政府的高度重视和重点扶持,进行了全面开发,但由于自然、历史等多方面的原因,恩施工业基础薄弱,不能通过完全消纳水电生产的电量提升本地经济,只能输血外送(每年向州外输送30多亿千瓦时),形成“老、少、边、穷”地区反哺发达地区的错位现象。而水电电价在所有发电形式中一直是最低的,其清洁可再生能源的价值未能得到充分体现。从调查情况看,恩施州水电站的效益普遍较差,很多企业已陷入非常困难的境地,经分析,主要有以下几个方面的原因。
进入新世纪,电站建设人工、材料成本快速上涨,特别是征地移民费用上涨幅度最大,导致项目总投资大幅上升。1980—1989年,恩施州建成水电站56座,单位千瓦投资3811元,单位电能投资元/千瓦时;1990年—1999年,恩施州建成水电站28座,单位千瓦投资7914元,单位电能投资元/千瓦时,比1980年代分别上涨108%和130%;20**年—20**年建成水电站103座,单位千瓦投资8490元,单位电能投资元/千瓦时,比1980年代分别上涨了123%和229%;20**年—20**年建成水电站26座,单位千瓦投资9228元,单位电
能投资元/千瓦时,比1980年代分别上涨了142%和253%。建设投资大幅度上涨,使新建电站背上了沉重的债务负担。
在建项目投资继续上涨,19个在建项目平均单位千瓦投资11280元/千瓦(最高达13919元/千瓦);平均单位电能投资元/千瓦时(最高达元/千瓦时),比1980年代分别上涨了196%和307%。也就是说,在建项目单位千瓦投资比1980年代上涨了2倍,单位电能投资上涨了3倍。项目建成后,需要相当高的电价水平方能收回投资。随着国家征地移民补偿政策标准的进一步调整和人工成本的持续上升,项目投资还将继续保持上涨趋势。
1.在运水电站规模偏小,运行成本高
恩施州除水布垭电站外,其余283座均为中小型电站。电站平均装机仅5172千瓦,万千瓦以下电站占总数的92%。电站数量多,单站规模小,运行维护工作量与大中型水电站相比并不随装机规模同步减少,度电成本反而更高。
2.部分电站设备设施陈旧,维护成本高
恩施州有107座电站建于上世纪90年代以前,占电站总数的38%,总装机万千瓦,占总装机的%。这些电站建设时主要用于解决城乡基本用电需求,单站规模小(最大的电站装机14100千瓦,最小的35千瓦,平均装机1271千瓦);点多面广,分布分散,许多电站位于距离城镇一、二百千米的深山峡谷中,交通条件恶劣,运行维护管理难度很大。受当
时施工和设备水平的限制,电站设计标准普遍较低,自动化水平不高,需要较多的运行维护人员。这些电站大部分属原电力部门的非独立核算电厂,在几十年的运行过程中(运行年限30年以上的69座、40年以上的11座、50年以上的5座,平均运行年限35年)缺乏后续投入,电费收入和应计提的折旧均已用于日常的人员和维护开支,存在严重的拼设备现象,设备设施健康水平不佳。近几年,随着人工成本的快速上升,水工设施急需维护,机电设备亟待更新改造,电站运行成本迅速上升。
3.实际发电低于设计
恩施州全部中小水电站设计发电量合计亿千瓦时,近三年平均发电量仅为亿千瓦时,只达到设计水平的75%;达不到设计发电量的233座,占电站总数的84%;其中未达设计发电量80%的155座,占电站总数的56%,成为影响电站效益的重要因素之一。主要原因包括:一是设备设施老化的影响。运行年限较长的电站由于建设年代久远、设备设施老化、后续投入不足,造成水库、渠道淤积和渗漏,导致调节能力降低、过流能力减弱,机电设备无法达到额定出力。二是其它用水增加影响发电。许多中小型水电站承担着防洪抗旱、供应城乡人畜饮水、农田灌溉、烟水配套工程、旅游等任务,随着经济社会的发展,各方面用水需求越来越大。据初步统计,仅国电恩施公司就有19座电站因烟水配套工程供水、
城镇供水等原因发电受到#from 本文来自高考资源网影响,年供水量亿立方米,涉及电站装机万千瓦,年减少发电5458万千瓦时,占受影响电站设计发电量的76%。其它用水与发电用水之间的矛盾今后将越来越突出。
4.政策性影响和历史负担
从20**年12月1日起,我省水力发电水资源费从元/千瓦时上调到元/千瓦时;装机25mw以上的水电站不论有无水库均需按元/千瓦时缴纳库区基金。这些因素在目前的水电定价过程中未能得到考虑。
由于历史原因,上世纪90年代以前的水电站一般由政府主持举地方之力建设。目前仍有部分电站的水工设施属水利部门管辖,电站发电用水需缴纳水费,标准从元/千瓦时—元/千瓦时不等(平均水费为元/千瓦时),占电价的6%—27%,水费标准最高的高桥、月亮岩、福宝山水电站,水费分别为、元/千瓦时,占电价的24%、25%、27%。xx县新峡、排砂沟、塘口等电站需向库区移民支付粮食补贴,随着粮价上涨,粮食补贴也不断提高,20**年达257万元/年,占电站年发电收入的%(元/千瓦时),最高的新峡电站粮食补贴占发电收入的29%(元/千瓦时)。成为电站的沉重负担。
在上述因素共同推动下,水电站运行成本快速上升,20**年平均度电含税成本达元/千瓦时,超出20**年恩施州水电上网均价(元/千瓦时)元/千瓦时。
1.电量问题
水电站受降水和调节能力的限制,很难达到电网规定的电量结构要求,导致结算时产生很多违约电量,按发电量的%扣减,减少了企业收入。
2.对防洪和电网安全的贡献未得到体现
有调节能力的电站受省内核批上网电价最高价格的限制,没有体现优质优价原则。恩施州有38座电站具有季调节以上的调节性能,承担着防洪、调峰、调频等功能,为了防洪需要和电网运行安全,经常不得不低水位运行,影响正常发电,造成实际发电量减少;为了适应电网调度管理,经常频繁开停机或处于旋转备用状态,造成机组损耗加快和运行维护费用增加。这些水电站为地区电网稳定和防洪安全做出了很大贡献,但受最高电价和现行电价机制的限制,这些贡献缺乏补偿的途径。
3.中小水电企业融资困难
水电企业受降水影响,现金流极不稳定,常需融资解决短期资金困难,但中小企业银行融资极为困难,很多企业不得不依靠民间融资,利率常高达银行利率的2—4倍,给企业造成了沉重的财务负担。
4.税收优惠政策难以落实
为了鼓励水电清洁能源的开发,国家先后出台了一系列税收优惠政策。恩施州绝大多数电站装机在5万千瓦以下
(277座,占电站总数的98%),应可以享受6%的增值税优惠税率,但由于各方面原因,一直难以全面落实。目前,恩施州主要落实了未单独核价电站6%增值税税率,并于XX年7月1日起下调至3%,但单独核价电站仍执行17%增值税率(92座电站,总装机万千瓦,占全州中小水电装机的90%)。
调查显示,恩施州中小水电20**年上网均价为元/千瓦时。5万千瓦以上的6座电站平均上网价格为元/千瓦时,5万千瓦以下的277座电站平均上网价格为元/千瓦时,其中1万千瓦以下的248座电站平均上网价格为元/千瓦时。所有水电站上网价格远低于全省各类电站平均上网价格。
由于水电上网价格长期保持相对稳定,各种减利因素大部分需企业自行消化,目前大多数水电企业均处于亏损或严重亏损状态,部分企业已陷入资不抵债的窘境。水电企业经营状况的恶化,导致对电站投入严重不足。一些安全隐患得不到及时处理,更新改造资金匮乏,只能通过不断的拼设备维持简单再生产,严重影响了恩施州水电企业的正常生产经营。另外,在现行电价水平下,新建水电项目收益率低下,与其它发电形式相比不具备比较优势,严重影响了投资者和金融机构对水电产业的投资信心,在建项目融资困难,前期项目推进缓慢,产业发展举步维艰。水电上网价格已成为制约恩施州水电产业发展的重要因素之一。
近年来,我市经济转型的步伐越来越快,许多大项目纷纷落地,我市水资源紧张的问题进一步凸显,针对目前我市水资源供需关系紧张,开采过量,水资源环境日趋恶化的问题,对全市水资源情况进行了调查。
一、水资源基本状况
邹城市多年水资源总量5.34亿立方米,可开采量为2.96亿立方米,人均占有量450立方米,仅为全国人均占有量的五分之一,属于水危机区。同时还存在着水资源地域分布不均的状况。地下水资源主要分布在中心店―北宿―平阳寺―太平一带的邹西水源地和以唐村为中心的唐村水源地以及最近探明的九龙山水源地;而邹东山丘区虽然地表径流丰富,由于拦蓄工程少,现有工程又年久失修,可利用水资源十分匮乏。
邹西水源地为第四系水,埋深一般在20~30米,年可开采量在0.64亿立方米,现年开采量为0.7亿立方米,目前已形成70多平方公里的超采漏斗区。地下水位呈逐年下降趋势,给工农业生产带来严重影响。该地区有近8万亩的采煤塌陷地,分成许多小块互不相连,由于每块仅蓄积塌陷地单个流域降雨,年际变化大,保证率低,基本上为无源之水,无法满足工业用水需要。虽然我市最大的两条河流泗河、白马河穿越邹西地区,但由于两条河道污染严重,又因缺少拦截导流蓄积工程,大多数径流直接汇入南四湖。
唐村水源地以奥灰水为主,埋深一般超过80米,储量大,水质好,经省水文三队勘探,每日可开采量为25.91万立方米。在上世纪已被确定为邹县电厂水源地,由于城区公共供水水源地锐减和用水量迅速增长等原因,市自来水公司、兖矿集团邹西社区、南屯煤矿等单位也纷纷到唐村水源地凿井取水,再加上当地农业灌溉用水,现日取水量近30万立方米,也处于超采状态。
九龙山水源地地下水储量丰富,为山东省三大地下富水区之一,总储量达17亿立方米,相当于半个微山湖的蓄水量,该区没有明显和潜在污染源,地下水处于原始存量状态,但可开采量仍未探明。
邹东山丘区总面积1050.8平方公里,多年平均降雨量730多毫米,年均降水总量7.67亿立方米,形成地表径流2.31亿立方米。截止到目前,邹东共建成小(二)型以上规模水库84座,控制流域面积350.3平方公里,总库容1.66亿立方米,兴利库容0.71亿立方米,占地表径流量的30.7%。由于东部山丘区地貌地形特点为中间高,四周低,呈“鏊子面”状,极易造成水土流失,水源变幅均较大,很难用作工业项目的水源地。据测算,每年约有1.6亿立方米的径流挟持着300万吨的土壤流向周边市县区,仅城前镇由戈河出境的径流就有5000万立方米。
受地形地貌及水地文地质条件等因素的影响,虽然本市降水资源量在地域分布上,具有从东向西逐渐递减的趋势(邹东年径流20~25万立方米/年,邹西年径流5~10万立方米/年),但由于东部储水条件劣于西部,地下水资源条件西部较东部有更大的利用优势,而邹东地表径流开发潜力相对较大。
我市降水主要集中在每年的6~9月,且多系几场大暴雨形成。汛期6~9月多年平均降水量一般占年降水量的73.8%。地表水资源也主要集中在汛期,6~9月径流量占年径流量的88%,从而形成春旱、夏涝、晚秋又旱的水情特点,所以本市抗旱防汛任务比较重。从另一个方面又说明邹东拦蓄地表径流的必要性。
二、水资源供需矛盾
现已完建的邹县发电厂三期、里彦电厂扩建工程因在我市没有合适的水源,而不得不跨区域到微山县、兖州市取水,两企业日取水量在8万立方米。国宏化工一期50万吨甲醇项目、邹城市热电厂项目及邹县电厂四期项目日需水量在16万立方米。按西苇水库除险加固并与莫亭水库实现联合调度后日供水4.3万立方米,污水处理厂日提供中水4万立方米计算,仅城区工业及居民生活用水每日尚缺7.7万立方米。
随着近年来我市招商引资工作的开展,鲁南经济带战略的实施,以及中华文化标志城立项建设,用水量将进一步加大,水资源供需矛盾将更加突出。邹城市目前水资源可利用量为2.96亿立方米,根据《邹城市水资源综合规划》对我市社会经济各部门需水量预测,2020年、2030年分别为4.71立方米、4.97亿立方米,以现状可利用量为基数,分别缺水1.75亿立方米、2.01亿立方米。由此可见,水资源短缺已经成为并将长期成为我市经济社会发展的一大瓶颈。
三、水资源开发利用存在的主要问题
水利工程,在保障国民经济和社会发展中起到了举足轻重的基础作用,水利作为保障发展的基础物质,有力地支撑了社会经济的发展。但在水资源的开发利用上,我市还存在一些不容忽视,急需加以解决的问题,主要有:
(一)水利工程老化、失修、配套率低,亟待维修
我市水利工程大部分建设于上世纪六十年代,都不同程度地存在工程老化和配套不全以及设计、施工、运行管理等方面的问题,影响了工程作用的发挥和安全。尤其是蓄水和提水工程,受上述因素影响和水源质量影响,得不到充分利用。
(二)地表水拦蓄能力低,供水水源结构不合理
在我市东部山丘区地表水资源比较丰富,修建地表水拦蓄工程的地形条件也较有利,开发潜力较大,而在西部地区也具有较好的引水提水的河流条件和蓄水条件(利用采煤塌陷地作为调蓄库容),但都没能充分利用。目前全市地表拦蓄能力提供的可供水量只有地表水资源量的34.4%,地表水供水量只占年供水量9.5%,地下水供水量占了90.5%左右,在目前地下水开采量中深层地下水已占到16.9%,在局部地区已造成地面沉降、开裂、地下水降落漏斗等水文地质环境恶化等后果。
(三)供水水源地配置不合理,供用水源空间分布矛盾突出目前工矿用水水源基本上全是地下水,即使具有大量开发潜力的西苇水库,目前向国宏和热电厂日供水仅2万立方米。建国以来,我市曾在白马河流域建排灌站、提水站16处,设计总取水量7500万立方米,现在正常运行的仅剩1处(果庄排灌站),取水指标白白浪费,更谈不上引湖水向城镇和工矿区供水了。除自然因素原因外,在管理机制上存在的问题,应引起足够的重视。
(四)水源质量堪忧,严重影响水资源环境安全
我市东部山丘区和西南低山区水资源质量较好。西部地区河流水体多属超Ⅴ类地表水环境质量标准的水,地下水也已受到不同程度的污染,尤其是大沙河城区外以下断面的沿河地下水,受地表水体渗漏污染作用较大。
由于个别企业用水排水管理不当,使得当地地下水受到严重污染,如邹城市英克莱动力厂地下水已呈黄褐色,六价铬超标最高达50多倍。
(五)农业用水量大,用水效率较低
目前,农业用水(农田灌溉、农牧渔业)占全市各类用水总量的54.6%,该比例虽在全国用水结构中较为合理,但相对于我市社会经济结构来讲,还应尽一步优化。同时,在农业灌溉渠道方面,存在年久失修、工程老化、跑水、渗漏等问题。
(六)工业用水增长快、需量大,用水效率有待提高
我市目前工业用水较之九十年代初增长了一倍,用水量占全市用水总量的34.8%。虽然工业用水的增长幅度远低于工业经济的增长幅度,大型企业用水水平和用水效率也有很大提高,如邹县发电厂、南屯煤矿等,其用水经济技术指标已居全国先进行列,但是,由于我市工业发展比较快,并且以能源、建筑等耗水量较大的工业为主体,所以,从总体看,还有待进一步加强计划用水、节约用水等方面的工作,提高工业供用水效率。
(七)水管理体制和价格机制与社会主义市场经济发展不相协调在我市水管理体制上主要存在着水源权属管理与水环境监督管理脱节、城区水源权属管理与行政管理上脱节问题,使得水资源管理保护在体制上不畅,城乡水源配置得不到优化,影响水资源可持续开发利用和用水效率的全面提高。
在价格机制上,还不能遵循市场经济的原则办事,工程水价偏低;对破坏水资源及其环境的案件,还不能按“谁损坏、谁补偿”的市场法则处理,损害了水资源良性发展秩序。
四、水资源开发利用对策
面对我市未来更加严峻的缺水局面,在合理开发新水源的同时,应加强对节水及污水处理回用的技术推广、工程建设和管理,充分利用有限的水资源,提高水资源的开发利用效率,保障经济社会发展用水安全。
(一)积极推行节约用水
近年来的水资源管理与保护理论和实践,充分证明节约用水是解决水资源缺乏、消除用水浪费和不科学用水的有力举措,节水就等于开源,而且是综合社会经济和资源环境效益更高的开源。我市的用水现状和用水结构,以及管理用水的历史表明,在各行各业中还具有较大的节水潜力,是解决缺水的有效途径。
主要措施有:认真贯彻《水法》、水利产业政策和节约用水管理规定等法律法规,强化计划和节约用水管理;制定和完善各行业、主要产品用水定额;建立健全用水统计报告制度,对各用水户建立用水统计报表,继续坚持与取水许可制度相适应的水平衡测试机制,建立起全市、行业及用水户的用水节水统计指标和管理系统;积极建设节水型企业、节水型城市、节水型社会;强化工业用水管理,提高用水效率及全市工业用水重复利用率;强化农业节水管理,进一步改革传统的农业灌溉方式,积极推广管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术,积极创建节水型农业。
(二)提高污水处理率,扩大再生水回用
横向比较,我国的水资源利用效率还相当低,美国的水资源利用效率是我国的20倍,日本是我国的16倍,提高污水处理率是提高水资源利用效率的主要方式,邹城市在这方面的还大有可为。主要是促进工业企业单位污废水处理在厂区内回用;根据城市发展规划兴建污水处理厂,处理城市污水,提供符合相应用水水质要求的水资源。处理后的水主要用于工业、环境绿化和河道补水。
(三)统一规划,尽快建立邹城市应急水源备用机制
建议规划部分采煤塌陷地、部分邹西水源地,山丘区部分水库作为备用水源,在干旱年份为工业供水。
(四)地表水及地下水开发利用
地表水及地下水的开发利用,涉及面广,潜力大,既涉及工程措施,又涉及政策调控,总的思路是:就地拦蓄、引近就远、回灌补源、节水置换。即对山丘区径流利用有利地形就地拦蓄;截引距城市较近的香城镇、张庄镇和田黄镇境内地表水入西苇水库,在距城市较远的城前境内利用采砂腾空的河道兴建梯级水库,就地安置工业项目,就近利用水资源;在西北井灌区,利用采煤塌陷地,引泗河和白马河径流回灌补源增容;恢复白马河流域的提水站、排灌站,大力推广农业节水措施,充分利用农业用水指标,将部分农业用水置换为工业用水。
背景
一日三餐必不可少,早餐更是重中之重,早餐的质量优劣决定着人们整天的精神状态的好坏。因此我们把我们的眼光投向这一重要领域,再加上如今人们思想的现代化,越来越少的人愿意自己动手准备早餐,尤其是学生以及一些大中型公司的职工,一来由于早上时间急促,二来自配早餐过于麻烦,所以我们为他们配送早餐的计划是十分有前景的。现在有很大一部分人早饭都去一些早餐店吃,或者有些甚至打包在路上吃。而且有时可能由于多方面原因,会买不到他们想吃的。这样,如果我们可以根据客户的口味配制好他们需要的早餐,并且保温保鲜地送到他们手中,他们还会有拒绝的理由吗?这也再次说明了我们的计划的可行性。现在我们的服务对象初步定在学生与公司员工两者上,是经过深思熟虑的,这是一个庞大的人群,从而为我们造就了一个很大的市场,且学生们需要营养的早藏来为一天的学习打好基础,而公司也希望员工们都有一份营养均衡的早餐来使员工们以饱满的精神状态迎接每一天。因此,对学生、公司员工实行我们的计划是有根据且完全可行的。
前景
虽然现在我们的市场还不大,许多社区居民都是在家里有家庭主妇作好早餐,然后舒舒服服吃下营养早餐。许多学生起床起得早大多在食堂吃,起床晚的干、干脆不吃早餐,但我们公司有信心把市场扩大。我们公司的早点种类繁多,包括一些饮食店的特色食物和各式小吃,而这些饮食店一般是不派送的。
冬天一到,天气变冷,一些大学生不愿太早起床去食堂吃早点,我们正好可以送货上门,而且早餐质量绝对有保证,许多学生为了保证上课效率和保护身体健康,定会接受我们的上门送早餐服务。
许多公司白领早上上班太急,往往空着肚子,我们可以借此与各公司合作,在上班时间前一段时间为公司员工提供营养早点,使员工们有充足的精神投入到一天的工作中。提供的早点种类繁多,价廉物美,派送到公司,为员工们节省时间,也不影响早点质量,相信会有许多企业与我们合作
竞争对手
《孙子兵法》有一经典战略思想:“知己知彼,方能百战百胜。”经营也一样,不仅需要了解自身的优势和弱势,同时也需要了解竞争对手的优势和弱势。
我们这个创业计划主要经营的是早蚕配送,而重要的服务对象是学生和各家公司,以及其他有意向订购早餐的人群。又根据市场调查,大部分人是选择出去吃早餐,或在家自己做的。所以我们的竞争对手应是食堂、各早餐店以及顾客本身。
首先是食堂,学生们已经习惯在食堂就餐,而且食堂既经济有卫生,所以我们面对这个竞争对手时,应从两方面入手:一是食品本身,二是服务质量及时间。食品方面,我们必须做到物廉价美及品种丰富,而服务方面我们必须是随叫随到。其次是各家早餐店,他们既是我们的竞争对手,同时也可成为合作伙伴,我们可以与他们建立合作关系,这样既可以减少竞争压力,同时也可以丰富我们的食物种类,从而达到共赢。再次是顾客本身,就是自己在家做早餐的人群。自己在家做早餐虽然卫生、经济且合乎个人口味,但费时费力。我们的计划可以使他们减少在早餐上时间和精力的花费,并可使他们在早餐的品种上有更多的选择余地。
总之,竞争就是一种动力,只要我们处理好我们与竞争对手的关系,善于借鉴与学习,相信我们的计划会有较大的前途。
公司名称:“早安”早餐配送有限公司
商标:
公司构成
我们“早安”早餐供应公司是有限责任公司,由八个股东共同出资成立。
1. 名称:“早安”早餐供应有限责任公司
住所:
2. 经营范围:负责向专门的早餐店进购早餐并根据消费者需求配送早餐,送到消费者手中,并且准时送到。
3. 公司注册资本:50万
4. 股东姓名:邹夏妮、高丽莎、章菁、李逸琛、邱晓旭、施晶晶、戴歆露、吴轲
5股东出资方式:实际资金额
6股东转让出资条件:由三分之二股东同意则可转让
7公司的机构:董事会:设董事长一名
监事会:监事一名
市场营销部:经理两名,其余为十五名配送人员
人事部:经理两名(其中一名经理兼任监事)
财会部:会计一名、出纳一名
8议事规则:定期召开董事会、股东大会,由董事会先得出初步议事决定,再交股东大会审核决定。
9公司法定代表人:董事长
10公司的解散事由:(1)股东大会决议解散;(2)因公司合并或者分立需要解散的;(3)违反法律行政法规被依法责令关闭。
11清算:成立清算组,制定清算方案,最终清算终结,办理注销登记。
宣传方式:
我们通过出各种海报,以供阅览。也用复印传单到人流旺盛区传发给社会各界人士。我们也可开通热线供大家咨询,同时也可上网,在我们的网站上查询。并且在高校,小区,写字楼密集的地区加大宣传力度。同时在长假来临,寒暑假之即搞一系列的促销活动。总之,我们的宣传会很到位!
总店:
可以在靠近学校比较集中或写字楼与小区的附近选一个店面,在较显眼的,人流进出集中的地方,以便更多人群看到,令他们产生兴趣并传而广之。
流动服务站:
我们会有专门的销售人员进行类似与定牛奶的方式来推广我们的服务,方便了消费者,使他们很愉悦的和我们合作。或者到一些高校里面向同学们宣传,让有兴趣的人来加入我们。不至于什么都不吃就去教室上课而把自己的身体弄坏。
网站:
通过建立网站的方式,在网上预定,联系好要预定早餐的人,然后上门服务。服务到位!令接受我们服务的消费者吃下我们精心配制的早餐。
还可以通过以下方式进行宣传:
信封,名片,公文夹,工作证,公章,单据,合同书,广告,橱窗,纪念品,目录,包装,门面,招牌,卫生桶,毛巾,茶具,工交车,工作服,帽,胸卡.......
风险评估与防范
我们这个计划在这里进行风险的评估。由于我们的计划利润随着定餐人数承认的多少而有所变化,所以具有一定的风险。我们是采用报表分析法对计划做评估的,这种方法比较直观,客观和准确。
主要是针对以下几个方面进行评估:公司的盈利能力如何,是否稳定;公司的偿债能力如何;公司的资本结构是否合理,资金是否充足;存货是否过量,周转是否畅通;是否会存在因应收帐款过大而造成资金沉淀于结算领域,甚至形成坏章损失;销售能力如何,是否形成产品积压等。
公司持有的风险有经营风险和财务风险。市场对公司产品的需求越稳定,经营风险就越小。我们的这个计划是适合大多数学生,上班族,和一部分的家庭。同时在假日会有比较好的销售。所以需求量相对而言是比较稳定的。而我们的售价变化不大,原料的采购价格,工人的工资变动也不大,经营的风险也就不会太大。
对经营风险的防范,关键是对各种因素进行分析,避免其对生产经营的不利影响。首先要指定一份完善的商业计划书,并进行全面的评估,以此来全面检验创业计划的可行性,避免发生挫败的可能性。第二,持续地降低成本可以通过以下途径:(1)开发新产品,改进现有产品的设计,利用价值工程等方法提高产品的功能成本的比例;(2)采用先进的设备,工艺,材料(3)开展作业成本计算,作业成本管理和作业管理。(4)改进员工的培训,提高技术水平,树立成本意识。
防范经营风险还要适度多缘化经营,分散经营性风险。
影响财务风险的主要因素有:公司的负债率水平,投资回报水平,现金的流量和资产的流动性。
我们可以通过很多的方法防范财务风险:(1)及时足额筹集企业发展所需要的资金。(2)合理调动货币资金,严格执行防范财务风险的有关规定(3)保持资产的流动性。公司偿债能力的大小直接取决于其债务资金总额和资产的流动性。公司可以通过提高其资产总额中流动资产的比重,流动资产中速动资产的比重等保持资产的流动性。(4)选择最佳资本结构和确定合理的债务规模。(5)建立风险基金和偿债基金(6)获得政府对公司的帮助和支持。(7)创业者加强自身素质的培养
公司的生产经营活动是一个连续,系统的有机过程,在其各个经营环节都可能存在一定的风险,并且一个环节上的风险还可能影响到另一个环节。风险普遍存在于公司经营的全过程,甚至是“时时有风险,事事有风险”。因此,我们这个计划也定会存在风险,经过我们全面地分析,风险已经降到最底,必有信心赢取利润
用品不如食品。“民以食为天”,中国人有文明世界的饮食文化。食品的规模,品种,布局,结构一般不予干涉。食品业投资也可大可小,切入较容易,选择余地大。
市场调查报告
根据我们做的调查问卷显示,90%都有吃早餐的习惯,这就为我们的计划提供了一个良好的契机。
首先,确定我们的消费主体,以及消费水平。根据调查,70%的早餐消费水平都在2-3元,他们不会在早餐上花过多的钱。所以我们的合作伙伴应寻找中低档次的早餐店或小吃店。我们必须为他们提供物美价廉的食品,我们的服务费不应过高。
其次,送餐时间。根据调查,80%的早餐时间都在7点左右,所以我们不仅要提早进行准备工作,还要与合作伙伴作好沟通工作,因此保证为顾客送去新鲜保温的食物。
再次,早餐的内容也是一个重要的问题,90%还是会选择比较普通的、低价格的传统食物,如:粥,牛奶、包子、豆浆、混沌、面包、油条、煎饺等。这样,我们即可以确定我们的合作对象,有可以制定比较有规律的早餐表。当然其余的食物可以根据个人喜好来定,如果有必要,我们会额外增加其他的早餐品种。
据调查,人们现在比较愿意自己或同家人一起去外面的各种早餐店或小卖部吃早餐,还有一部分人选择自己花时间在家里做(家庭性)。但是调查表明,有很多的学生和上班族,吃早餐的时间非常的少,甚至是没有时间的。所以他们就常常会饿着肚子上课或者开始一天的工作。
有的消费者不选择叫外卖是有原因的,例如:担心外卖费太高,食物不卫生不新鲜,不能及时吃到早餐等。所以,我们首先必须要客户们对我们产生足够的信任感,比如事先说明我们的服务质量,保鲜、卫生技术,派送速率及合理的服务费等。这样这个问题是容易克服的,这个问题应该不成问题。
最后,虽然有很35%的调查对象是不能接受我们的配送计划,20%是无所谓,但是他们仍然具有一定的购买力,如果服务品质好,他们也是能够接受的。还有45%的被调查者是可以接受我们的上门服务的,他们表示这样的服务很人性化,具有一定的市场潜力。因此,我们的可行性还是很大的。只要我们提供合乎客户要求的服务,他们便会接受并支持这一计划。
总之,在进行了市场调查之后,我们可以从数据看出:我们的市场广阔,前景可观。
预算控制
每年预算的编制时间一般为上年年底,经过企业管理层会议或联盟等形式集体决策和批准后执行。具体到采购与付款业务,企业建立采购与付款业务的预算管理制度,将物品或劳物采购纳入预算管理体系,严格控制预算外采购。企业建立采购与付款业务的岗位责任制,明确与采购工作相关的部门和岗位的职责、权限。
1 请购人与采购分离。采购活动的提起是由生产或销售部门、保管部门、技术部门等根据需要量和现有库存量来制定的。这些使用资产的部门详细填请购单,列明需要采购的品种、数量,然后教采购部门公开询价。
2 采购人与请购审批人分离。
3 采购执行人与确定供应商的决策人分离。可以采取以下方法:资产使用部门、采购部门、财务审计部门和法律部门会签采购合同。
4 采购人与验收管理人分离。
5 采购人、验收保管人、使用人与相关会计记录人员分离。
6 采购人与负责付款审批的人员分离。
7 付款执行人与付款审批人分离。
8 付款执行人与记录应付帐款的人员分离
销售与收款控制
应注意;
1 接受订单的人与负责核准付款条件的客户信用调查工作的人分离。
2 填制销货通知的人与商平保管人员分离。
3 开具发票与审核发票的岗位应分离
4 制定信用政策与执行信用政策的人分离
5 记录应收帐款的人与负责货款收支和退款工作的人分离
6 会计人员不能同时负责销售业务个环节的工作
7 销售部门内销售业务的经办、审核、销售通知单三个岗位分离
8 各类销售人员应当根据具体情况实行岗位转换
订单控制
1 根据不同的客户和销售形式设计多种订单格式,以满足企业内各个部门协调工作,相互制约的经营管理需要。
2 规定订单在企业内部个环节的流转程序,并规定相应的授批准程序。
3 销售部门专人负责随时检查订单的执行情况和每一定单的处理过程。
销售发票
1 制定发票管理制度,指定专人保管和使用发票,尤其要加强对空白发票的管理,任何部门的个人不得擅自篡改、隐匿、销毁销售发票
2 领用发票是应签字,并注明所领发票的起讫号码,不得领用空白发票
3 开具发票必须以发票通知单等有关凭证上载明的客户名称、日期、数量、单价和金额等为依据如实填写各项内容,不得开具抽底发票。
4 财务部门要定期或不定期对发票的保管和使用情况进行核对检查
退货业务
1 成立客户服务重型专门处理与客户的争端
2 分析退货原因,追究责任,正确处罚相关责任人
3 建立销售折止和销售返回的核准制度。
4 建立退货验收制度和退款审查制度
订货控制
当清货单被批注执行时,采购部门向各家供应商发出间价单,比较供货商的价格、质量、可享受的折扣、付款条件、交货时间、售后服务和供应商信誉等相关资料,在综合考虑各方因素的基础上,初步决定适合的供应商,进一步接触,进行谈判。
企业纳税计划
公司企业与合伙企业选择
有限责任公司:1采取有限责任制2股东负有有限债务责任,
有限责任公司具有独立法人资格。
所得税缴纳中有关广告费指出的有关规定;
1. 缴税人每一纳税年度发生的广告费支出,除特殊行业另有规定外不超过销售(营业)收入的2%的部分可具实扣除,超过部分可无限期向以后纳税年度结转。
对新办的独立核算的从事公用事业,商务物资业,饮食业,教育文化事业,卫生事业的企业或经营单位,自开业之日起,包主管税务机关批准,可减征或免征所得税1年
2. 业务宣传费与广告费的合理比例安排工资支出的筹划:
纳税人支付给职工的工资,按照计税工资扣除,此外分别按照计税工资总额的2%,14%,15%计算扣除工会经费,职工福利费,职工教育经费,采用年终奖形式(节税)
利润纳税筹划
4.损弥补节税筹划:
若发生亏损,可用下一纳税年度的所得弥补,下一年度的所的不足弥补时,可以逐年延缓弥补,但最长不超过5年。企业开办初期有亏损的,可以按上述办法逐年结转,以弥补后有利润的纳税年为开始获利年度。
年度计划
1 销售计划 根据市场调查,在平时 我们公司的顾客群可分为3部分;1住校大学生2公司员工3小区住户,我们将对他们做一定的宣传,以方便快捷并美味的早点吸引他们
在节假日,我们的顾客群则是大众,使人人都享受一个完全放松的假期
2 材料供应计划 1 食品 我们与新丰、知味观、肯德鸡等供应早点的餐饮店联系,有他们提供各类早点。 2 运输工具购买货车以及自行车。 3 保温工具 向工厂订制
3 人力计划 参见公司构成
4 财务计划 参见财务预算
预算
前期固定支出
129200
预计财务支出表(第一年)
每月固定支出 数量 数额 (元 ) 总额(元/ 月)
普通员工工资 30 350/月 10500
管理员工工资 8 800/月 6400
水电杂费 20xx/月 12000
宣传费用 5000/月 5000
总固定支出 23900
流动支出
购货资金 200000 3.5-5/份 7万-10万
食物变质亏损 20 5/份 100
物品损坏及维修 500
流动资金 20万
预计财务收入
预计送货费用(元/月/户) 预计送货量 (户) 预计收入(万元/月)
5 8000 4
食品差价元/份 20% 利润 64000
预计财务毛利润 104000
净利润 79500
第一年第一个月的支出
早餐成本+运输等费用=72000元
第一年收回成本,第二年保持目前态势发展,第三年括展营业点。
第二年预算:预计利润:874500元
第三年预算预计利润:954000元
总结
经过我们全组成员的确切的市场调查之后,得到准确的数据。经过我们全组成员的共同努力,我们制定了上述创业计划书,这是符合市场需求的,是建立在消费者需求上的,因此这个计划前景广阔,是能成功付诸于实践的。
在放寒假期间我参加了xx乡xx村的几项调查活动,在调查期间让我真切感受到耕耘的艰辛,收获的喜悦,在实践期间我主要做了以下的工作。
我们调查了xx村受教育状况村民中有30%受过初等教育、1%受到过高等教育。现在村里只有13个高中生。如今儿童的上学年龄限制到6岁,但有50%的孩子八岁才开始上学。
我们还调查了农民的生活状况,据调查村民的粮食、蔬菜,肉制品都自给,只买一些油盐、因此大部分家庭每月生活费在100元以下。
经过这一段时间与乡亲们的接触,我深深地感到:农村对教育的重视程度比起城市有过之而无不及,甚至越是贫穷地区的人们对教育的渴望越强烈。教育滞后的根源不在于观念的落后而在于经济的落后。
在我们调查的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育,绝大部分的家长非常希望孩子能上到大学。我依然清楚地记得乡亲们朴实的话语,搞调查时,当问及孩子们的学习情况时,他们总说:我的孩子能像你们一样就好了。其实我们这么辛苦,啥也不图,就希望他们多学点东西,找一条好的出路。还记得有个老汉对我们说:俺孩子能上到哪,我供到哪,就算砸锅卖铁也得上。由此,我们转过头来想一想,一个地区是否重视教育能单凭入学率或人口文化水平来衡量吗?答案是否定的。对于农村来说,判断人们重视教育程度的标准应是他们用于教育的开支所占家庭收入的比重。虽然农村地区经济落后,但也正因为落后,他们比城里人更渴望受到教育、更渴望个个都能考上大学!当你看到周家村的乡亲省吃俭用供孩子们上学的时候;当你听到老汉说砸锅卖铁也得上的时候,你还会说他们不重视教育、还在扳着指头数有几个失学儿童吗?!那么,盲目地给老少边穷地区扣上不重视教育、教育意识薄之类的帽子是不是过于武断、是否含有某些歧视成份呢?不是因为我是一个农村的学生我才说这样的话,而这是我们调查的真实情况,而且在这一方面我以过亲身的体验。
从开始调查到调查结束,我的心情经历过一次次的万千感慨、一遍遍的心潮澎湃。在与乡亲们从接触到磨合再到打成一片,乡亲们对我们关怀备至,待我们如亲生儿女,我们体会到乡亲们淳朴的情怀,也感受到了农村对知识的渴求,对富裕的渴望。面对这份深重的情谊,我们都想尽自己的最大努力为xx村的父老乡亲们做出贡献。但是对于有一些想法我只是想得到却无能为力帮助他们,然而现今我们只能在宣传xx村成功的经验的同时,提一些不够成熟的建议。
以前该村是连乡村公路都没有通,目前,村民们的收入主要是靠养猪和种土豆,公路以到了村公所,这样就为他们提供了更多的赚钱机会,比如,他们可以种很多的土豆,还可以养猪,养牛销售出去。当然,这取得的一切成绩离不开村领导付出的巨大努力和广大村民的辛勤劳动。
通过几天的实践,我们发现该地农民的经商意识非常薄弱,或许是受传统观念影响太深,其时,逐步使他们转变观念对经济发展是有重要意义的。
在我们调查完了以上的项目后我还又参加了xx村的雪灾调查,自20xx年1月中旬以来,持续肆虐的强降雪使我们村遭受了史无前例的冰雪灾害,在我和村委会的参观过程中他们主要是调查了,雪灾对越冬作物的影响,我村小麦已陆续停止生长,进入越冬期。今年大雪暴雪天气过程对我村的小麦的降雪量和低温程度基本正常。到目前为止,降雪过程对我村冬小麦生产利大于弊。有利因素为,首先,处于越冬期的冬小麦且有积雪覆盖,减轻了冻害发生;其次,气温降低减缓小麦旺长的势头,有利于改善群体结构,低温过程冻死一些晚弱苗,群体结构更趋合理;第三,低温大雪降低越冬的虫口密度,抑制病害蔓延,对减轻来年病虫害有利。竹子:目前,这次大雪、暴雪天气主要对我竹子造成了不利影响,在我村偏高一点的社所有的竹子都压段了,还有在我村威林寨的一片松树林全被压段,主要危害首先是降雪持续时间长,雪量过大,竹子和松树较高和叶子很多而且脆弱的植株体经不起重压造成茎杆折断等机械损伤;二,由于气温较低,树木上的冰挂易造成其枝条压裂、压断和压倒。在个别的社家禽大棚也有倒塌现象。还有一些是连住房都被雪给压塌了。
对养殖业的影响:寒冷天气使牲畜大量失热,增重速度下降,幼畜、病弱畜、家禽往往经不起寒流降温而造成死亡。羊场场房、圈舍倒塌。在二月一日的一天我和xx乡的几个领导及xx村委会到xx村西洋平社去参观那里的受灾情况,那里的村民说他们家的母猪生下了十四只小猪由于天气的寒冷被冻死了十二只,只活了两只,按今年的物价他们家就损失了7000元左右。还有的是刚生下的小羊羔以被冻死,这西损失都很大。通过村委会调查后xx村委员会发动所有的农民及时清除各类林木,特别是常绿树木、经济果木林、苗木枝梢的积雪、冰挂,防止压折造成损失。及时处理断裂枝干,对完全折断的枝干应及早锯断削平伤口,涂以保护剂,以防腐烂;对已撕裂未断的枝干,不宜轻易锯掉,宜先用绳索吊起或支撑起,恢复原状,受伤处涂以保护剂并绑牢,促其愈合恢复生长。同时要及时施肥、恢复树势;树体伤口多易引起病虫害,应加强病虫害的防治。林地、果园地的田间积水也要尽快排除,防止涝渍和冻害。在这一次受灾拯救过程中xx村会的书记他是我们全村的榜样,他和村民们吃住在一起,奋战在一起。在抗灾一线,他废寝忘食,身先士卒,带头苦干;在办公室,他通宵达旦,运筹帷幄,不知疲倦,在他的身上体现了一名领导干部敢于战天斗地的勇气与魄力,他忘我工作的精神深深感染和鼓舞了农民的斗志,在他的带领和指挥下,参与抗灾的广大农民群团结一心,众志成城,取得了一场又一场攻坚战的胜利。他不仅是我的偶像而且还是我学习的榜样。我们通过大学学习后,要想尽快的成为现代化建设的有用人才,适应社会的需要,就要在学习期间,积极参加社会实践活动,认识社会,认识自己的社会位置,明确自己的历史使命,激发自己的学习热情,调整和完善自己的知识结构,战胜各种困难和挫折,锻炼意志和毅力,为适应以后的工作做一定准备。这是我参加这次社会实践的目的之一。
社会上的很多东西单从课堂上是难以得到的。因此我们必须走向社会,深入农村,农民的现状,了解他们的所思所想,才能真正在实践中增长我们的才干。
还有淳厚民情和朴素民风中的情感滋养,难以尽得于书本;贫困母亲脸上的愁容和失学儿童眼中的渴望所激发的力量,难以取之于校园。走出象牙之塔,融入坚实的土地,贴近农民的心,才会真切感受到耕耘的艰辛,收获的喜悦,才会真正把成长的根深深植入祖国的沃土。
实践以充分证明,社会实践促进了大学生的全面发展。通过社会实践活动,我们从与人民群众的广泛接触、了解、交流中受到真切的感染和体验,从无数活生生的典型事例中受到深刻的启发和教育,使思想得到升华,社会责任感增强。在实践中,我们的人生观、价值观得到进一步的强化,提高了认识能力、适应能力和创新能力。
调查内容:供暖纠纷的特点及其产生的原因
调查时间:XX年8月29日―XX年9月23
调查地点:齐齐哈尔市铁锋区人民法院民三庭
调查方式:资料汇总 调查目的:因城市供暖而产生的纠纷越演越烈,供暖纠纷案件大幅激增,成为法院所受理的民事案件中增长最为迅速的一类。供暖作为一项社会公用事业,维持着城市功能的正常运转,与百姓生活息息相关,关系到社会的稳定。由于供暖纠纷涉及面广,影响面大,一旦处理不当,极易引发社会的不稳定因素,所以要想妥善处理该类纠纷,还必须对现有的法律、法规、规章进一步完善,建立一个适应社会发展的供暖模式。因此,通过对供暖纠纷的特点及产生的原因的调查分析,来解决供暖领域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的问题。
调查结果:在实习期间我有针对性的对在齐齐哈尔市铁锋区法院办理的供暖合同纠纷案件进行了资料汇总:XX年铁锋区法院共受理供暖纠纷案件132件;XX年上升为206件,增幅56.1%;XX年更猛增到398件,与上年同期相比增幅93.2%,与XX年相比增幅高达129%。 近三年来,供暖合同纠纷案件成倍增长,我认为供暖纠纷案件激增现象的产生包括下面六个方面的原因:
一、因房地产商、物业公司与业主之间的矛盾,导致业主拒交供暖费。近年来,大批住宅小区建成使用,房地产商、物业公司与业主之间因利益不同存在多种矛盾,业主因此而拒交供暖费的现象非常普遍。
二、业主个人因下岗、失业等客观经济原因而无力支付取暖费,从而造成拖欠。下岗工人、失业人员等社会低收入人群因经济拮据无力承担取暖费、而被供暖单位告上法庭,这类情况约占供暖纠纷案件的80%。
三、供暖单位供暖质量不合格导致用户拒交取暖费。例如住户室内温度不达标,没能达到国家规定的温度标准、时间标准,所以用户拒交取暖费。此类案件比重很大。
四、用热单位无力支付供暖费引发纠纷。根据相关规定,供暖费原则上由单位负担,除非采暖人没有单位。随着供暖费成本的逐年上升,单位的采暖费用负担越来越大,有相当一部分用热单位由于改制、重组,职工下岗、分流,以及企业破产等变化因素,出现了无人交费,无力交费或者不愿意交费的现象,造成供热企业收费困难,致使供热单位被欠费拖累的难以为继。
五、用热方未及时变更供暖协议引发纠纷。这种情况主要包括三种因素。其一,随着公有住房制度的改革,部分用热单位对供暖费的承担方式也随之进行了改革。用热单位与职工约定,职工承担一部分供暖费用,或是将供暖费用直接发放给职工个人,由个人直接交纳供暖费,单位不再负担该项费用。但是用热单位却未曾对原供热协议中供暖费的承担条款作出相应变更,使得自己仍然是供热协议的一方相对人,仍应对供暖费承担付款义务。其二,有些单位与供暖方签订供暖协议后,部分职工用户与该单位解除了劳动合同关系或调离本单位,而单位没有及时与供暖方就职工供暖费的支付方式等条款进行变更或解除,当供暖单位收取供暖费用时,又拒绝为该部分职工支付供暖费,从而产生纠纷。其三,有些单位职工购买了单位房屋的产权,但是未及时通知供暖单位变更供暖合同,造成用暖职工不知交纳,所在单位误以为职工已经交纳,而供暖单位等待用暖单位交纳的脱节现象。六、整体串联供暖体系使得不需集体供暖的用户失去选择权,导致部分用户拒交供暖费。目前的整体串联供暖体系,在技术上无法满足用户自愿选择的要求,在供暖费用较高的情况下,部分不需集体供暖的用户以拒交供暖费的方式表示抗拒,从而引发纠纷。 因此,供暖方只有诉至法院,通过诉讼程序解决纠纷。从而也就使得供暖费纠纷的案件大量涌现。因供暖合同具有连续性的特点,而一次诉讼或追讨只能解决之前拖欠的费用,不能从根本上解决问题,下一个供暖季到来时往往会再次产生新的大量纠纷。
为了使上述供暖合同纠纷案件激增现象得到切实的解决,我认为应该采取以下措施:
一、政府应当对供暖的章程、规定、标准予以明确,建构起完善的供暖机制,减少房地产商、物业公司与业主之间的矛盾。
二、当用户确实因经济困难而无法交纳时,政府应当进行行政给付,给困难户一定的补助。特别是对于鳏、寡、孤、老、残、军烈属等重点优抚保障对象和下岗职工和失业人员,需要建立相应的社会保障机制。
三、研究制定供热行业的地方性法规,规范供热行业的管理标准,重新制定供热企业的资质管理办法,使供热行业逐渐形成政府宏观控制、特许经营、适度竞争的市场准入机制。同时,采暖户应当及时交纳取暖费,如果认为供暖的温度达不到标准,首先要先自查一下是否装修时对房屋的结构作了更改,改变了供暖线路。另外一般刚开始供暖时供暖办设有监督电话,用户可以请他们来测量温度,尽早解决问题。
四、不管单位是出于什么原因,经营不善还是职工过多,总之取暖费是单位对职工的福利,在国家没有出台新的政策之前,单位有义务替职工交纳。
五、相关单位应将合同主体变更、供暖价格调整等情况及时通知用暖方,并变更相应条款,以免发生纠纷。六、通过引进先进技术、设备和管理经验,提高齐齐哈尔市供热基础设施的管理水平和运行效益,提高服务质量,降低成本,加速城市供热事业发展,以解决整体串联供暖体系使得不需集体供暖的用户失去选择权,导致部分用户拒交供暖费的情况。
一、导言
随着社会的发展,科学技术日新月异,与之相适应的网络技术也得到了广泛而深刻的发展。如今,网络已经成为日常生活中不可缺少的工具,极大地丰富和方便了人们的生活。但是,正如其他任何技术一样,网络也是一把双刃剑。网络作为一种新的技术手段,综合了以往语音、视频