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一、调查目的
城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政规定视为城市生活垃圾的固体废弃物。城市生活垃圾污染,已成为世界各国的一大公害,许多现代化的城市为生活垃圾所困扰。随着国家西部大开发战略的推进,兰州城市人民生活水平得到了极大的提高,城市生活垃圾的产量也迅速增长,产生的垃圾大多堆放在城市郊外,形成“垃圾围城”的严重局面。这样既侵占了大量的土地,又污染了土地,同时还成为蚊蝇孳生、传染疾病的源头。如何处置这些每时每日都在产生的生活垃圾,已成为摆在我们面前的紧急任务。
本文对兰州生活垃圾的产生量、组成特点、对环境产生的危害及其变化趋势,调查了兰州市城市生活垃圾的处理、处置技术现状与研究进展,分析了兰州市在城市生活垃圾处理处置方面存在的问题及其原因,并对兰州城市生活垃圾处理处置的发展方向作一探讨。
二、调查时间、地点、方法
1.调查时间:20xx年3月
2.调查地点:兰州市近郊四区
3.调查方法:查阅资料,走访
三、调查内容及分析
1、兰州市城市生活垃圾处理处置现状
目前兰州每天产生3000吨垃圾,能够填埋处理的`每天仅2100吨左右,处理率仅为70%,剩余的垃圾则被堆放在城市周边地区,严重制约兰州的发展。随着生活水平的提高以及燃料结构的改变,兰州市生活垃圾在产量迅速增长的同时,垃圾构成及其理化问题也相应地发生了很大变化,主要表现在纸类、织物等有机物增加、可燃物增多、可回收利用物增多、可利用价值增大。
兰州市近郊四区年产生活垃圾73万吨左右,其中城关区33万吨,占45.7%、七里河区12.6万吨,占17.3%、西固区14.3万吨,占19.6%、安宁区12.7万吨,占17.4%,同时兰州城区垃圾以每年5%~8%的速度在递增。
近郊四区现有垃圾处理场5座,分别为:伏龙坪芦家湾、阳洼沟、安宁区的青石沟、七里河区西津坪和西固区的白崖沟,5个大型垃圾处理场当中,七里河区西津坪垃圾处理场因为不够规范,仍然没有得到完全利用,而芦家湾垃圾处理场的使用年限于去年已经到期,但在处理垃圾能力趋于饱和的情况下,该垃圾场仍然承担着沉重的垃圾处理任务。几座垃圾处理厂虽然能基本保证兰州市垃圾的处理,但大量垃圾处理方式不过是最简单的填埋处理,这种原始的垃圾处理方式,既侵占大量土地,又污染环境,垃圾无害化处理几乎为零。市区5座垃圾填埋场位置分散,没有防渗层,未安装排气管道和渗滤液集中处理设施,达不到无害化处理的要求,只能是简易填埋,对垃圾场周围环境影响较大。兰州市垃圾处理厂在一定时期内为解决兰州市垃圾出路问题起到了重要作用,有着一定的社会效益和环境效益,另一方面,在实际运行中也出现一些问题,对环境不可避免的造成一定程度污染。由于城市化进程的加快和生活水平的提高,使兰州市生活垃圾量迅速增加,兰州居民生活垃圾以每年8万吨的速度迅速递增。
此次调查主要去了芦家沟垃圾场。芦家沟垃圾场是现在兰州市最大的垃圾场。甘肃省水文地质工程地质勘察院在1990年7月的《兰州市城关区芦家沟垃圾场地城市生活垃圾卫生填埋技术设计》
中对芦家沟的场地容量及填埋量作了以下表述:芦家大沟系荒山干沟,无水源,沟长675米,宽150米,深103米,可容纳垃圾1042.9万立方米,折合容纳垃圾521.4万吨。城关区垃圾日产量800.5吨,月产量24333吨,年产量29.2万吨,约14年可将此沟填满。“从1991年正式投入使用,现今已经运转了17年,而且城关区现在垃圾日产量已升至1000吨-1200吨,并且正在以每年8%的速度增长,早已超过芦家沟的承载量。”有关人士分析说。
2、兰州市城市生活垃圾处理措施
“所谓无害化处理,采用的还是深沟填埋的方式,只不过填埋之前对沟底部进行防渗处理,并设置渗滤液集中处理系统和气体导排设施,排除有害垃圾对山体水源和土壤的污染。”
兰州市城管执法局基建处负责人告诉笔者,“以前的垃圾处理场是生活垃圾和建筑垃圾混合填埋,而且没有进行无害化处理,按照国家创建卫生城市指标考核,城市垃圾无害化处理率为零,现在我们要做的工作就是一方面使全市的垃圾无害化处理率达到80%,其次就是生活垃圾和建筑垃圾的分类处理,但不管怎么处理填埋都是最经济的选择??”据该负责人介绍,近年来随着旧的垃圾填埋场日趋饱和,兰州市在垃圾处理场的维修和建设投资逐年加大。20xx年,兰州市投资50万元,对城关区伏龙坪芦家大沟垃圾处理场进行了扩容建设。20xx年,投资612万元续建七里河区西津坪垃圾处理场;投资50万元对红古区垃圾场进行维修建设;投资50万元对西固区野狐沟垃圾场进行了前期建设,并已投入使用。20xx年兰州市启动了城关区中铺子、七里河西津坪和安宁、西固区的帽帽嘴沟3个生活垃圾无害化处理场建设的前期工作。这3座生活垃圾处理场建成后,将使兰州市生活垃圾无害化处理率达到70%以上。
“三个无公害垃圾处理场的建设意义重大,它们的建成将结束兰州市没有无公害化处理垃圾场的历史,其中西津坪、帽帽嘴沟两个无公害生活垃圾处理场由兰州城投公司承建,每个垃圾处理场计划投资5000万元。中铺子生活垃圾场将通过BOT运作模式来完成,计划投资1.2亿元,引进外来资金实现垃圾回收二次利用,远期将建垃圾堆肥厂。”该负责人满怀信心地说。按目标任务,上述3个生活垃圾处理场已正式投入使用。由于无害化处理采用的是深沟填埋的方式,只不过填埋之前对沟底部进行防渗处理,并设置渗滤液集中处理系统和气体导排设施,排除有害垃圾对山体水源和土壤的污染。相对而言这样的垃圾处理场建设成本较低。因此兰州的3个生活垃圾处理场和3个建筑垃圾场都选择在了西津坪、帽帽嘴沟、中铺子等高坪深沟地带。这三个垃圾处理厂的投入使用,对兰州市的垃圾处理工作带来极大的改善。
3、对废电池处理的调查
随着便携电器的发展,电池已深入到人们生产、生活的各个领域。我国电池业20xx年生产量突破130亿只大关,电池种类也在急剧增加然而,随之产生了问题:废电池应如何处置呢?扔到垃圾堆里;做危险废物处置;再生利用废电池可以产生很大的经济效益,是一项十分有利可图的工作,如此种种的说法到底对不对呢?
据我们调查,电池中含有大量的重金属、酸、碱等物质并且含铁、锌、锰、汞等微量元素。在通常的使用过程中,这些物质被封装在壳体内,不会对环境和人体造成危害。但当电池被废弃后,由于长期机械或腐蚀等作用,使得电池内重金属与酸碱等泄漏出来,则可能引起严重的环境污染问题。尤其是含有汞元素的危害最大。在1997年底,国家经贸委、中国轻工总会等9部门联合发出《关于限制电池汞含量的规定》,借鉴发达国家的经验,要求国内电池制造企业逐步降低电池汞含量,20xx年国内销售的电池要达到低汞水平,20xx年达到无汞水平。于是,我们对周围居民进行问卷调查,了解人们对废电池危害的认识程序,在调查的同时分发自编宣传材料。对家庭干电池使用情况的调查的结果是:在废电池的处理方式上,有百分之九十的人将废电池放入普通垃圾箱并且人们的环保意识非常的差。由此,我们应积极宣传废电池的危害以及倡导人民树立正确的观念。使居民明确,电池分类回收再利用,是人类可持续发展的必由之路。端正环境保护的态度,树立科学的观念与精神。使居民明确废旧干电池随便乱扔,会造成环境的污染。宣传居民平时应关心环社会,关心境,树立“保护环境,人人有责”的社会责任感。
在今后相当长的时间内,兰州的垃圾处理方式将仍以填埋为主;堆肥也会占有一定比例;焚烧法由于其对垃圾减容减量效果好,无害化程度高,并能回收部分能量,加之兰州城市垃圾中有机组分逐渐增高,热值相应增加,同时能用于填埋的土地越来越少,将成为我国城市垃圾处理的一种极具发展前景的方式。
4、兰州市城市生活垃圾处理对策及前景
第一,城市建设需要综和处理,服务设施需要配套成龙,垃圾处理应当在综合处理之中。本市设有环卫处,城市管理局,市领导亲自过问,对垃圾处理,也在无害化治理、能源改造、资源利用等方面综合考虑。市里已建有五十吨无害化处理工厂,不久还将建立二百吨垃圾无害化处理工厂;还有本市研制的垃圾渗浸粪便的颗粒有机肥料,肥料好,成本低。本市已把垃圾资源化纳入城市经济的组成部分。
第二,处理垃圾前景广阔,但目前还应采取一切有效措施,减少垃圾来源。例如蔬菜在农村就应该先进行加工,将不能用的菜杆、采根、黄叶等除掉,不要带进城市,蔬菜公司则应该做好蔬菜保管工作,避免蔬菜黄烂,减少垃圾量。收购旧货处要适当提高废纸、塑料片、玻璃等物品的收购价格,这样可以减少人们丢弃这些东西的数量。
第三,垃圾处理工作是全民的工作,必须深入进行宣传,使人人重视。垃圾处理是环境卫生的重要环节,是精神文明建设的一个重要组成部分。环境卫生状况,可以反映一个社会的精神文明程度和人民的公共道德水平。我们应该彻底改变“少数人治脏,多数人制脏”的状况。治脏除了专业队伍以外,还可以适当组织业余、课余、公余的劳动服务队,工农商学兵,大家齐动手,人人关心城市卫生工作。特别对中学生更应该鼓励他们参加体力劳动,鼓励他们为净化、美化城市出谋献策,也可以把这作为培养又红又专的劳动后备军来抓,这样,收效是会大的。
垃圾在人们生活中是必然存在的。随着科学技术的不断的发展,垃圾处理也必将日趋现代化,前景必将无限光明。
未成年人犯罪问题一直是全社会关注的热点,也是困扰法学理论界与司法实践部门的一个难题,也是维护社会稳定,搞好社会治安综合治理,为经济、政治、文化等各方面发展创造良好环境的需要解决的重要课题之一。近年来,虽然国家和社会为减少和预防未成年人犯罪出台了一些法律、政策,然而,未成年犯罪却呈上升趋势,而且逐步出现手段成人化、年龄低龄化、团伙化、高智商化、暴力化等新特点,已成为危害社会治安的一个亟待解决的社会问题。
一、未成年人犯罪现状
河南省某县2005-2008年未成年人因违法而被判有期徒刑或拘役、管制的共有183起,具体情况如下表:
由此可以看出:
1、该县暴力犯罪比例高,多表现为抢劫、盗窃、抢夺、寻衅滋事、故意伤害犯罪等。在大量的未成年人犯罪案件中,作案动机和目的十分单纯。多数违法犯罪的青少年自身素质低,法制观念薄弱,不能清楚地辨别是非。2008年15岁花季少女刘某某,不堪忍受同学张某长期的欺压、侮辱,与一帮朋友一起将张某打成重伤,等待她的将是三年有期徒刑。
2、年龄主要集中在16-18周岁之间,农村未成年和城市闲散青少年犯罪比例高,约占总数的88%。2007年破获的一个盗窃摩托车团伙案,该团伙犯罪成员4男2女均为十七八岁的未成年人,他们辍学离家出走,在娱乐场所相遇成为恋人、知己,他们模仿着电影里的情人非法同居。16辆各种型号的摩托车成了他们的战利品和情人节礼物。
3、团伙性犯罪明显。由于青少年心理承受能力和身体条件尚处在较薄弱时期,如果以个人的力量来达到犯罪目的,未免胆怯,因而往往形成一些较为稳定的犯罪组织。
4、盲目性、偶发性和冲动性是该县未成年人犯罪的主要特征。
二、未成年人犯罪的原因分析
从犯罪原因上分析,未成年人犯罪主要包括未成年人自身原因、家庭原因、学校原因、社会原因。下面,我们从四个方面作具体的分析。
(一)未成年人自身的原因。
心理发育不成熟是未成年人犯罪的根本原因。未成年人正处于生理和心理发育阶段,对外界事物充满了好奇,极易受到外界不良因素的引诱,从而形成错误的人生观、价值观。在缺乏良性诱导的情况下,就会在好奇心的驱使下随心所欲,进而走上违法犯罪的道路。
由于未成年人的生理、心理都处在生长发育阶段,辨认和自控能力差,容易被诱惑走上犯罪道路,有可宽恕的一面;可塑性大,容易接受教育和改造,有可宽大的一面。下面,结合未成年人特点及成因,我们通过对刑罚功能,来探讨一下我国刑法对未成年人刑罚的适用。
(二)家庭原因。
不良的家庭环境是导致未成年人犯罪的外因。主要表现在以下几个方面:
1.家庭的不幸
父母的死亡、离异、再婚、继父母的歧视等等缺乏家庭温暖的情况,使得未成年人的心灵从小受到创伤,产生自卑心理,性格孤僻、古怪,只要诱因出现,就极易步入歧途,走上犯罪道路。
2.父母的'教育方式不当
一些家长对孩子过分期望,给孩子施加各种压力,而不考虑他们的承受能力,或以打骂体罚等方式进行管教,致使未成年人产生逆反心理,从而走上邪路。
3.父母对孩子过分宠溺,或者放任不管
4.父母不端行为的影响
常言道:父母是孩子最好的老师。父母的一言一行都会对未成年人产生潜移默化的影响。有的父母自身就素质不高,好逸恶劳,追求享受,直接影响未成年人的健康成长。
(三)学校原因。
学校的教育失衡是未成年人犯罪的温床。我国教育体制改革,由应试教育逐渐向素质教育转变。但是传统的应试教育观念已根深蒂固,还长期存在于部分学校、教师的传统理念中。传统的教育观念使一些学校领导重视的是生源、荣誉,老师拼命地抓成绩,片面追求升学率,忽视了对理想、道德、法制的教育或者法制教育流于形式,出现了“教书不育人”的状况;有的学校责任心不强,对校规校纪抓得不严,对于学习成绩较差的未成年学生,无人过问,使他们无故逃学。一旦流入社会,结伙成群,互相传染不良习性,加之学校没有及时发现与制止,久之,使他们胆大妄为,蔑视校规,从而走向犯罪。
(四)社会原因。
社会环境的影响是滋生未成年人犯罪的土壤。改革开放以来,中国社会的发展日趋繁荣稳定,激烈的社会竞争,一方面使社会更加向前发展,一方面也使得社会更加凸显其残酷冷漠的一面。相对单纯的未成年人面对复杂的社会环境,由于身心发展的不完善,无法很好的适应。同时不良的社会环境,特别是吸引青少年的娱乐场所,不良的文化环境对未成年人犯罪起到催化剂的作用。暴力、色情等内容的游戏卡、网卡、书刊杂志、影视作品在各种影视厅、网吧、电子游戏室等娱乐场所到处都有。未成年人长期沉迷于这些场所,自然产生模仿心理从而走向犯罪。如我院在审理一起未成年人聚众斗殴案件时,在问及他们为什么要打仗,几人竟易口同声说蛊惑仔片看得太多了。三是网络游戏的诱惑。近年来,随着网络游戏的发展,网络游戏在给人带来乐趣的同时,也严重影响了未成年人的健康成长,可以说网络游戏是导致未成年人犯罪最重要的社会原因。因为网络游戏的诱惑力,不少未成年人经不住诱惑,沉迷于网吧、游戏室,尤其是在校学生在那里结识社会上不三不四的人,有的因为争机子打仗,有的因为没有资金消费而走上违法犯罪的道路。据统计,我院审理的69起少年犯罪案件中,有40余起与网吧、娱乐场所有关,占总数的60%,这不能不引起我们的高度重视。
三、预防未成年人犯罪的对策与建议
(1)帮助未成年人树立正确的世界观和人生观。
人生观和价值观是导致未成年犯罪本质原因,很多未成年人都是以自多为中心,个人利益高于一切,为了个人的利益什么错都敢犯,什么法都敢犯,走向极端。
(2)提高家长素质,改进家庭教育。
家庭教育是预防未成年人违法犯罪工作的“基础工程”,要采取多种措施充分发挥家庭对未成年人教育的基础作用。家长要以自己良好品行做好示范,加强对法律常识、德育知识和管教常识的学习,不断增强监护人应具备的育人素质,树立正确的成才观、人才观,为未成年人成长发展提供一个温馨文明的家庭环境,从关爱、参与、激励、引导、监督和矫正等方面入手,搞好对未成年人的家庭教育。要切实担负起教育和抚养义务,教育方法不能走极端,要循循善诱,及时引导和释疑,教会子女正确思考和面对人生。
(3)弥补学校的教育方面存在漏洞。
有的学校教育知识结构存在缺陷,很多学校多年来实行的是应试教育,片面追求升学率,忽视了德育,一些教师本身素质不高,教育方法不当对学生不能一视同人,甚至出现打骂体罚的现象,一切学校政治教育内容僵化,形式单调,针对性不强,手段落后,政治教育和法制教育不到位。
(4)强化社会教育,进一步优化未成年人的成长环境。
有关部门要密切配合,认真组织指导家庭教育,帮助家长特别是年轻家长提高素质和家教水平,推行健康理智、文明向上的教育方式。学校要积极发挥密切联系未成年人与家庭关系的纽带作用,通过举办家长学校、家教讲座、家访等形式,为完善未成年人教育、预防未成年人违法犯罪提供信息控制基础。同时加强社区文化建设,因地制宜建立青少年活动场所,积极开展“青少年维权岗”活动和各种健康有益的文体活动,培养青少年良好的心理素质,促进青少年身心全面、健康、和谐发展。
一、产业结构不够合理,重复建设较为普遍
一是产业结构层次较低。我镇企业大多集中在加工制造业这种传统的`劳动密集型产业上,其产品大多停留在简单制作的水平上。相当数量的企业技术装备水平低,产品质量、产品附加值低。
二是重复建设,重复投入。由于我国消费品市场和资金市场的不成熟,容易形成短时期内的消费热点,短期的利润促使大量资金迅速涌入,在这个过程中,政府也缺乏宏观的经济引导,此后随着生产能力的扩大,需求趋于饱和,在此情况下,企业不得不展开低水平的竞争。
三是产业关联度低。在纵向合作上,即在关联的企业之间,没有建立起合作关系,缺乏统一的技术和质量标准;在横向合作上,即在生产相同或类似产品的企业之间缺乏明确的市场分工,没有在信息、人员培训等方面共享社会资源。例如我镇的一定数量的砖厂,就存在制造水平低,重复建设,关联度低等问题。
究其原因,一是多数企业主要集中在生产基础产品的产业上,这些产业对企业的规模、技术、资金、劳动力素质要求都不高,产业的进入壁垒低,生产经营以“低质跑量”为主,在消费的短期热点中,容易造成持续上项目而形成行业的恶性竞争。
二是从产品价值链的角度看,我镇仍处于赢利较少的生产制造环节,而利润丰厚的研发、设计以及市场营销、品牌推广等环节基本没有涉及。
三由于大量企业处于高度专业化分工状态,其固定资产专用程度较高,一旦出现全行业衰退或企业亏损,经营者也很难使设备转用或转卖,所以企业只能艰难维持经营,或偷工减料以求降低成本,使市场上产品质量不断退化。这种局限于中低档生产制造环节,处于产品价值链的低端部分,缺乏自主品牌和市场影响力,企业所获得的附加值和利润偏低就是必然结果了。
二、科技创新能力不足,产品更新换代缓慢
我镇企业大多没有自己的核心技术和知识产权,只是以目前市场上极为普遍的甚至于落后的技术作为生产工艺,品牌意识不强。由于自主创新能力不足,缺乏对技术创新投入的力度,产品更新换代缓慢,仅仅依靠低价取胜。
这在我镇企业中是极其普遍的现象,调查的这些企业中,大部分只有1-2名技术人员,有的甚至没有技术人员,这造成了企业缺乏发展后劲,缺少自己的核心竞争力,在经历短暂的辉煌后,发展动力不足,甚至会出现消亡的现象。
究其原因,一是企业起点低、实力小,大多缺乏自主创新能力,绝大部分企业都没有自己工艺人员,更别提研发人员。就经济大环境来看,以技术研发为主体的人才倒三角的高新技术企业往往具有更强的活力和潜力。
二是高素质的专业技术人才和经营管理人才太少,员工素质普遍较低,大多数人只有初中及以下的文化程度。
三是缺乏公共的技术创新平台,不能使企业有效的和高校等科研单位直接挂钩,把最新的技术成果直接转化为生产力。四是大型公司为了保持其技术优势,一般都把核心技术和关键工艺严格控制在内部,我镇企业很难获得相关资料。例如我镇德利煤化有限公司就难以获得附加值很高的针状焦的生产工艺。
三、发展理念不够超前,管理方式普遍落后
我镇企业大多仍沿用家族式管理方式,这一管理方式为企业建立之初的生存与发展曾做出过很大贡献。但是,在当前形势下,特别是在企业发展的中期,这一管理方式往往容易转化为消极的阻滞,容易造成经营效率的低下和激励机制的偏颇。
同时,大部分企业主小农意识严重,“小富即安、小进即满”心态制约了企业的进一步发展。调查中发现,部分企业完全有可能通过融资等手段进一步扩张,但由于担心怕“外人”来分蛋糕,为了避免风险,企业只愿维持现状,不想再去进一步发展。
究其原因,一是价值观错位。管理者将企业存在的价值看成是家族利益最大化的栽体,而不是上升到更高的社会价值层面,“私利”与“功利”相混淆,促使思想陷入封闭,拒绝改变,导致企业管理僵化。二是思维僵化。由于长期以来受小农文化熏陶,固步自封、志得意满、看问题的片面性决定了无法在瞬息万变的经济浪潮中作出及时的改变。
我国未成年人社会调查报告制度解析
未成年社会调查报告在刑事审判中的运用
1、在法庭教育中的运用
《刑诉法解释》第四百八十五条规定,“法庭辩论结束后,法庭可以根据案件情况,对未成年被告人进行教育”,可以说对未成年被告人进行法庭教育环节是未成年刑事案件的一大特色,是“寓教于审”的具体体现,是少年审判中必不可少的一个环节。那么如何结合案件的具体情况做好法庭教育,如何找到其“感化点”,这就得依靠于社会调查报告。毕竟,每个人的生活经历不同,其存在的“感化点”就各异。通过对涉罪未成年人进行社会调查,才能详细掌握未成年人性格特点、家庭情况、成长经历、社会交往以及走上犯罪道路的原因等,才能有助于我们的少审法官有针对性地找准“感化点”,才能做到因人施教,才能更好地对涉罪未成年进行法庭教育,达到预期的教育效果。
2、在量刑中的运用
在未成年刑事审判中,社会调查报告是法官对未成年被告人采取从轻、减轻、免除处罚或者决定是否适用缓刑的重要参考依据。根据最高人民法院发布的《人民法院量刑指导意见》规定,“对于未成年人犯罪,应当综合考虑未成年人犯罪时的年龄、对犯罪的认识能力、是否初犯、悔罪表现、个人成长经历和一贯表现等情况,予以从宽处罚。”也就是说,法官在对未成年人被告人确定从宽比例时,要注意充分、全面考虑上述各项要素,综合确定调节比例。犯罪动机和目的体现的主观恶性越小,对未成年犯适用的从宽比例就越大,反之越小。在成长经历和一贯表现方面,如果被告人的成长环境恶劣,如父母离异,学校监管失职,促使其走上犯罪道路,但被告人犯罪后能充分认识错误,可塑性强的,就要适当选择较大的调节比例,以实现刑罚的教育功能。如果被告人一贯表现良好,将来改造好的可能性越大,则选择适用的调节比例应越大。那么,如何准确把握涉罪未成年的犯罪动因、成长经历及一贯表现等因素,就得依赖于对该未成年所的社会调查报告,因为这些因素在社会调查报告中都会有所反映。因而,法官在量刑时参考社会调查报告的内容,有利于量刑的公正。
虽然社会调查报告制度在我国未成年刑事审判中对法庭教育和量刑方面提供了重要的参考依据,但因我国的立法及其相关司法解释对此规定得过于原则,在具体的实践运用中仍存在诸多的问题:
第一,关于社会调查报告启动的主体问题
根据我国《刑诉法》第二百六十八条的规定,公安机关、人民检察院、人民法院在办理未成年刑事案件时,都可以根据情况来启动社会调查报告,因而也就导致了责任主体不明确的问题。如果公、检、法三机关因推诿而没有社会调查的怎么办?如果公、检、法三部门同时做了社会调查报告,内容不一致时,在材料的`取舍方面,法院还可以采用自己调查的该份材料,但如果法院并没有作出社会调查报告,只有公安机关与检察机关作了,且内容不一致时,法院应该采用哪份?
第二,社会调查报告的制作主体问题
立法只是规定公、检、法可以根据案件情况进行调查,但应该由哪个部门来制作社会调查报告的内容,对此立法并没有明确的规定,实践中的做法五花八门,有的由主审法官来完成的,也有的由社区矫正机构来完成的。
第三,对于社会调查报告应该由谁来出示,在庭审的哪个环节来出示的问题
对此立法并没有作出规定,而仅仅规定了“对未成年被告人情况的调查报告,法庭应当审查并听取控辩双方的意见”。实践中的做法有在法庭举证完成后由法官或者公诉人出示的,也有的在法庭教育环节由法官出示的,也有的压根就没有出示的都有,做法比较混乱。
第四,社会调查报告的真实性问题
制作社会调查报告供法官量刑时参考的出发点是保证量刑的公正性,但是,量刑的公正要以社会调查报告的准确性为前提。如果这种社会调查报告为人利用,内容不真实,必将会影响到量刑的公正性。
一、农村建设进展情况
我的家乡长泾镇紧紧围绕市委、市政府提出的《关于认真开展新农村建设活动的实施意见》的要求,认真制定了五新一好新农村建设远景规划,即:建设新村镇,发展新产业,培育新农民,组建新经济组织,开创新局面,建设好班子,加大宣传发动群众,精心组织,自我加压,积极推进新农村建设工作。结合本镇实际,积极开展新农村示范村建设和环境整治工作。通过全镇干群的共同努力和扎实工作,取得了阶段性成效,花园等八个村顺利通过了达标验收,其余四村正在整改。今年新创建的三个村,正以整治环境脏、乱、差为主要突破口,狠抓工作。一年多来的新农村建设工作,我们长泾镇主要做了以下几方面工作:
(一)健全组织订规划。为切实加强对新农村建设的领导,我镇成立了由镇长沈伟旗担任组长的镇新农村建设领导小组,下设办公室,具体负责宣传发动、规划编制、协调指导等工作。做到任务到村,责任到人。成立村庄规划工作组,负责规划工作,落实了编制8个创建村的整治规划,做到科学合理,重点明确,方案规范,布局得当。
(三)分类指导定制度。为切实做好我镇的新农村建设工作,领导小组对创建的8个村针对各村实际,一方面实行分类指导,有序推进。一年多来,在村级资金比较薄弱的基础上,全镇投入专项资金464万元,共拆除简易棚屋52间,拆除危房及断墙残壁45处,硬化道路30240平方米,清理河道1200米,新安装路灯116盏,新增绿化面积18700平方米,村容村貌明显改观。通过整治,目前各村主干道路基本上达到了硬化、净化、亮化、绿化标准,主要河道基本实现无杀草、无漂浮物,村庄面貌有了一个改头换面的变化。另一方面加强教育,提高认识。在整治的过程中,我镇注重对农村干部、群众的思想政治教育,使他们为更好地美化家园牢固树立良好的环保意识,如花园村村干部积极充分护绿使者,花木的浇水、修剪、病虫害防治等他们全包了。此外,建章立制,巩固成果。在环境整治的基础上,为了使环境整治落到实处,各村相应成立了卫生、绿化、养护组织,同时建立了管理制度,做到有人管事、有章理事,如习礼村建立了公共场所卫生管理制度、公共厕所管理制度、家庭卫生制度、绿化公约等。
二、新农村建设工作成效
(一)村容村貌有了新变化。通过环境整治,道路的硬化、村庄的绿化、河道的净化、路灯的亮化以及断墙残壁的拆除,彻底改变了农村的脏、乱、差现象,卫生保洁制度的健全,使环境卫生得到长效管理机制的保障,村庄面貌焕然一新。
(二)群众环保意识有了新提高。通过净化、绿化、亮化、美化工程,群众不但对庭院卫生意识有了转变,对公共卫生也有了讲究,树立起讲卫生、美环境的新意识,形成人人讲文明、个个爱清洁、户户讲卫生的良好氛围。
(三)团结协作精神有了新突破。在新农村建设过程中,广大党员干部群众群策群力,齐动手,齐出工,做了大量的工作。集体出资和群众集资紧密结合,全村上下拧成一股绳,团结协作精神得到进一步发挥。
(四)村班子号召力、战斗力、凝聚力有了新转变。在新农村建设工作中,通过各项方案的实施,进一步体现了党员干部的战斗力;在各项实事工程的建设中,进一步提高了党员干部在群众中的号召力、凝聚力。干部的工作责任心和事业心增强,村班子的战斗堡垒作用和党员干部的作风得到了明显转变。
三、示范村花园村新农村建设情况
(一)基本情况
(二)20xx-20xx年规划建设目标
花园村是江阴市老村改造新农村建设试点之一。按照市委、市政府的统一部署和要求,结合花园村的实际情况,对原花园村570户集中居住的6个自然村庄进行科学规划,合理布局,全面改造,力争通过二年的努力,使全村人民真正生活在幸福、和谐、美丽的大花园里。具体建设目标:①拆除旧房、危房、违章建筑2.5万㎡;②新建农户住宅(含公寓楼)2万㎡,计划投入1200万元;③铺设住宅区内混凝土道路1.5万㎡,计划投入60万元;
(三)目前工程进展情况
四、存在问题
1、镇、村资金缺乏,如何用有限的资金去创建更大的成绩是一个难题;
2、部分群众的认识还不到位,环保意识有待加强;
3、各村新农村建设工作存在不平衡性。
五、几点建议
1、强化干部队伍素质教育,进一步统一思想,抓好落实;
2、加强制度建设,健全管理责任机制;
3、巩固壮大村级集体经济,推动村级经济发展;
4、广泛开展群众性精神文明创建活动,丰富群众文化生活;
5、加大政府对经济薄弱村的扶持力度,为各村的经济发展起助推器作用。