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一、xx市新农村社区建设情况
(一)立足市情,确立建设重点。紧密结合市情,xx确立了本地特色的新农村建设五个重点。一是工矿所在地新农村社区建设。分煤矿所在地和产业集聚区内两种类型。煤矿所在地新农村社区建设侧重于净化、硬化、绿化、亮化、美化,创造良好的人居环境,实现企地融合发展、共建共赢。产业集聚区内的新农村社区建设,则按照“产城一体、产城融合、以产促城”的理念,与产业集聚区统筹规划、共同建设。目前,7个煤矿所在地社区基本建成(有两个煤矿所在地不宜建设社区)。二是采煤沉陷区居民安置地新农村社区建设。随着煤炭的不断开采,xx沉陷面积越来越大,目前已有9个乡镇53个行政村176个自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷区搬迁安置工作关系老百姓的切身利益,是xx迫切需要解决的一大难题,也是xx最大的民生问题。该类新农村社区建设侧重于交通方便、生活便利、设施完善、管理有序、生态良好。现已建成形成规模的沉陷区安置社区6个,处在起步建设中的7个。三是旅游景点所在地新农村社区建设。结合旅游开发,将景点所在村与景点统一规划,共同建设,实现新农村与旅游景点相协调、相配套、相融合、相促进。4个旅游景点社区正在加紧建设中。四是乡镇政府驻地新农村社区建设。围绕宜商、宜业、宜居的目标,充分发挥乡镇政府驻地“政治、经济、文化”中心优势,将周边村纳入镇区规划,提高乡镇政府驻地综合承载能力和辐射带动能力,承接农村劳动力转移,建设现代化小城镇网络。xx市城、李寨、陈集、王集、高庄、太丘、黄口、顺和、卧龙等一批现代化小城镇社区建设在短期内取得了十分明显的成效。五是一般村村庄整合建设中心村。科学规划,合理布局,对一般性村庄整合并点,建成一个个交通便利、生活方便、设施完善、环境优美的中心村,推进农村社区化、城乡一体化。顺和乡高平房社区、太丘镇黄桥社区、卧龙乡浑河社区等一大批中心村象雨后春笋般纷纷拔起。
(二)着眼长远,科学编制规划。一是科学编制新农村社区布局规划。在充分调研,广泛征求广大农民群众意见的基础上,依据市情,xx市委托中国对外建设总公司城市规划设计院完成了新农村社区布局规划,将全市现有3600多个自然村庄规划整合为140个新农村社区(中心村)。其中,工矿所在地社区20个,采煤沉陷安置社区18个,旅游景点所在地社区4个(分别与所在政府驻地社区或中心村共同建设),乡镇政府驻地社区23个,一般中心村79个。二是科学编制新农村社区建设规划。公开招标了4家高资质的规划设计单位对确定的新农村社区实施高标准规划。在规划编制中,充分尊重农民意愿,采用“四议两公开”工作法,体现农民在新农村建设中的主体地位。目前,已完成新农村社区规划79个,9月底所有新农村社区规划全部完成。
(三)创新机制,搞活建设方式。xx市新农村建设“五个重点”,在建设侧重点上各不相同,在建设方式上也采取了灵活多样的形式。主要有工农共建、部门帮建、民企助建、村民联建、市场促建等五种类型。一是工农共建。工矿所在地和采煤沉陷区居民安置地的新农村建设与煤矿企业紧密相联,xx市“五个重点”新农村建设思路得到了永煤、神火两大集团的关注,他们认为该思路可以有效解决煤矿企业多年想干而干不了的事情,可以有效解决企业与地方群众沟通难、沉陷区居民搬迁难等长期不解的难题。在基础设施和配套服务设施建设投资上形成了“乡村1/3,市1/3,工矿企业1/3”的“工农共建”共识。二是部门帮建。发挥市直部门联系面广、门路多等优势,深入开展新农村建设部门帮扶工作。xx市向新农村社区派驻了市直部门帮扶工作队,发挥了很好的帮扶作用。据不完全统计,今年以来,xx市通过部门支持新农村建设的资金累计已超过14000万元。三是民企助建。充分发挥民营企业作用,鼓励民营企业家为新农村建设做贡献。目前已有60多家民营企业积极参与了新农村社区建设。如,华星集团投资50万元支持了李寨镇政府驻地社区道路建设,投资30多万元为十八里镇李窑村安装了高杆路灯100套;小龙人教育集团投资16万元为芒山镇陈楼村修建了水泥路;中州棉业公司帮助城镇东社区实施了旧房改造及基础设施建设等。四是村民联建。由村民民主选举成立新农村建设理事会,由理事会具体负责工程预算、组织招标、资金筹集、质量监管等,所有程序公开透明,村民明明白白。如,城厢乡沱滨社区,由新农村建设理事会公开招标施工企业、监督进料、监督质量等,农民按成本价住房,大家十分满意;城镇政府驻地社区建设中,通过新农村建设理事会全程参与,农民达成了一致意见,旧村拆迁和新社区建设十分顺利。卧龙乡浑河社区、太丘镇黄桥社区、新桥乡朱楼社区等,都是通过理事会管理实现村民联建的好典型。五是市场促建。即通过市场化运作建设新农村。按照“群众有利益、政府有收益、开发商有利润、社区有形象”的原则,积极探索市场化运作方式,引入经营城市的办法,由新农村建设理事会参与,将新农村社区建设推向市场,调动各种力量投入新农村建设。
(四)尊重民意,制定扶持政策。为强力推进新农村社区建设,市委、市政府研究出台了一系列含金量很高的扶持政策,涉及财政、土地、税费、金融、待遇等方面。一是财政政策。市本级财政每年都安排一定比例的专项资金用于新农村社区基础设施和配套服务设施建设。今年市财政预算新农村建设专项资金2880万元,较上年增长20%。二是税费政策。新农村社区建设产生的`税收,地方留成部分的50%以专项拨付的形式用于社区基础设施和配套设施建设,与社区建设相关的质检费、实验费、避雷检测费、主体结构检测费、屋面防水检测费等,相关职能部门全部免收,并积极提供优质服务;到新农村社区建房或购房的农户,旧宅基拆除复垦成耕地后,市国土部门、房管部门免费为其办理相关土地使用证、房产证。三是土地政策。开展农村土地综合治理,在拆旧建新中置换出的建设用地指标除保障新农村社区建设用地外,富余指标转让后收益全部用于整治村新农村社区基础设施、服务设施建设,以及对农户的拆迁补偿等。三是信贷政策。在新农村建设中符合贷款条件的,市政府协调金融部门给予小额贷款支持。今年以来,已发放新农村建设小额贷款9000多万元。四是待遇政策。入住新农村社区的农民可登记为城镇居民户口,实行双重户口(农村户口、城镇户口)政策。保留原承包土地,享受农村计划生育政策和国家惠农政策;在养老保险、子女入学、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。
(五)培植产业,促进农民增收。xx市把大力发展“一村一品”专业村建设作为培植经济产业、促进生产发展的切入点。已建设现代种植小区23个,标准化养殖小区36个,发展各类专业村261个,发展规范化的农民专业合作社127个,建设国家级农业产业化重点龙头企业1家,省级重点龙头企业7家。特色产业村不断涌现,如薛湖镇聂寨村的食用菌、马牧乡西董楼村的多种经营、顺和镇高平房村的板材加工、陈集镇代井村的实木家具、王集乡蔡各村的手工饰品、条河乡李各村的铜件加工、太丘镇黄桥村的玩具加工、陈官庄乡胡庄村的畜禽屠宰与羽毛精深加工等主导产业优势十分明显,为新农村建设创造了经济支撑。
二、存在的制约因素和问题
在调研中发现,xx市新农村社区建设还存在一些深层次的制约因素和问题:
(一)农户之间的现有经济基础差别影响新农村社区建设进程。除急需建房户外,由于户与户间经济基础差别很大,富裕的农户搬入新农村社区热情很高,较穷的农户短期内很难向社区集中。
(二)现有的大量新建楼房影响新农村社区建设进度。近年来,富裕起来的农民建房积极性很高,由于缺乏规划和管理,新建房屋秩序十分混乱,同时出现了大量的沿路建房、村外建房现象,特别是在市南乡镇,这种现象占到50%以上,这些农户让他们搬迁到规划区建房难度很大。
(三)有限的建设用地增减挂钩指标限制了新农村社区的快速发展。上级每年下达的建设用地增减挂钩指标有限,很难满足新农村社区快速发展的需要。
(四)建设资金不足成为新农村社区建设的制约瓶颈。新农村社区建设是一个庞大的系统工程,需要大量的人力、财力、物力,市财政每年预算的新农村建设专项资金十分有限,工业支持农业、城市带动农村的能力十分有限,单纯依靠农民自身建设新农村存在相当大的难度。
(五)各部门支农项目投入机制不协调。近年来,国家、省不断加大对农业、农村的投入,但这些投入是通过多个部门、多种渠道下达的,由于没有一个正式机构进行统筹管理、协调安排,存在各自为战、效率偏低现象。尽管xx市近年来一直在努力做好项目整合工作,由于部门利益十分严重,整合效果很不理想。
三、意见和建议
(一)树立“短期造局,长期建设”的思想。短期内,新农村社区要规划好,启动好,着力完善规划区内基础设施和配套服务设施,创造优越的生活条件和环境,形成强大的吸引力。新农村建设具有长期性、复杂性、艰巨性的特点,要做好打长远丈、打攻艰战的思想准备,鼓励具备条件的农户率先搬进新农村社区,不搞一刀切,走典型带动、循序渐进的路子,逐步把xx市新农村社区建设引向深入。
(二)深入开展农村土地综合整治工作。建设新农村社区,将多个行政村整合集聚到一起,用地问题是最大的瓶颈难题。要将新农村社区建设与“占一补一”的农村土地综合整治工作紧密结合,同步推进,为新农村社区建设置换充足的用地空间。
(三)创新新农村社区建设投融资机制。开展农村土地综合整治工作,农户拆迁、宅基地复垦等需要大量的资金投入,而农户搬迁形成的建设用地节余指标收益必须在转让后才能得到,市财政、乡镇、村集体都无力提前预付。建议依托金融部门成立新农村建设投资中心,让投资中心参与新农村建设,由投资中心借付建设用地节余指标转让收益给拆旧建新村集体组织用于农户拆迁补偿、宅基地复垦、新农村社区公共基础设施建设等,待节余指标转让后利用收益还贷投资中心,保障拆旧建新和新农村社区建设顺利进行。
(四)加大支农项目整合力度。建议由市发改委、财政局、新农村办公室等牵头成立支农项目整合机构,把各部门涉农项目有效整合,统筹管理,科学安排,按照新农村社区建设年度计划,集中投放,整村推进,着力打造典型,以点带面,推进xx市新农村社区建设快速发展。
一、调查目的
通过对社区环境的调查,了解造成环境污染的原因,提出针对性的解决措施,从自身做起,为保护环境,建设美好家园贡献一份力量。
二、调查范围:
所在小区各街道,垃圾处理点,人群聚集点
三、调查方法:
实地调查,问卷调查
四、调查情况
通过对小区各街道的调查,我发现造成小区环境污染比较严重。街道两旁的垃圾箱,不仅影响小区形象,而且造成大气污染,很多垃圾溢出了垃圾箱,很多人把垃圾扔在垃圾箱附近,散落的垃圾是固体废弃物污染的主要来源。小区的大气污染同样不可忽视,小区的附近有一家木材加工厂,每到冬季吹北风,空气中弥漫着木屑,充斥着加工木材的异味,使整个小区笼罩在阴影中。
社区的管理还不够严格,没有人定期对社区的环境进行清理。
在对随机抽取的20人进行的问卷调查中,
1.请问你注意保护环境吗?
回答会的有9人,占45%,回答不会的有4人,占25%,回答有时会有时不会的有7人,占35%。
2.平时关注关于保护环境的新闻吗?
大多数回答不会,占55%,回答会的占5%,觉得与自己无关的占40%。
3.你将废弃的电池怎样处理?
选择随手扔掉的占30%,选择扔进专门的垃圾桶的占17%,无所谓的占53%。
4.你实行垃圾分类吗?
选择实行的占57%,不实行的占43%。
5.你赞成用塑料袋吗?
赞成的占37%,不赞成的占20%, 无所谓的占43%。
6.你是否知道“白色污染”的危害性?
知道的占75%,不知道的占25%。
7.你有没有随地吐痰或扔烟头的习惯?
有的占17%,没有的占53%,有其中一项的占30%。
8.你认为环保是怎么一回事?
对于这个问题,多少人没有明确的概念,不清楚自己应该怎么做,有些人认为环保就是简单的不乱扔垃圾,少数人认为应该从自身做起,提高环保意识。
五、结果分析
以上结果显示,造成环境污染的原因是多方面的:
首先,人们的'环保意识淡薄是主要的原因。多数人对环境问题并不关注,认为与己无关,不自觉的乱扔垃圾,吐痰,对于别人破坏环境的行为更是熟视无睹。对于保护环境的活动也未能身体力行地参加。
其次,工厂废气的任意排放造成了严重的大气污染。垃圾填满占用大量土地,而且很长一段时间无法降解,使得土壤板结,影响农作物生长。垃圾焚烧造成空气的二次污染。
再次,政府及相关部门所采取的措施未能下达到各阶层,环境保护部门整体能力欠缺,不能进行有力及具体的规范,出现政策方面的漏洞,是环境保护工作陷入瘫痪,阻碍工作的整体进度。
最后,人们思想道德水平不一,素质有差距,对环境保护的看法不一,所采取的措施不同,对孩子的环保教育也不同,增加了环保工作的难度。
社区的环境问题,对居民的生活造成了严重的危害。
首先,环境污染严重影响居民身体健康。随地乱扔的垃圾滋生了大量的细菌,冬季尚好,尤其是夏季,大量的苍蝇,蚊虫等,传播疾病,污染空气。工厂排放的废弃,混合着大量的木屑和有毒气体,使得很多居民患有呼吸道疾病。
其次,使土壤恶化,影响农作物生长。垃圾中含有大量的塑料袋及其他难以降解的物质,造成土壤板结,影响土壤透气性,阻碍水分流动,抑制农作物的生长发育,造成农作物减产。
再次,垃圾填满,降低了垃圾填埋厂处理垃圾的能力,垃圾中的细菌,病毒等物质渗入地下,污染地下水,危害周围环境。
最后,垃圾焚烧,对环境造成严重的二次污染。焚烧时产生的大量黑烟及有毒气体进入大气,造成大气污染,危害居民身体健康。
六、解决措施及建议
解决环境污染问题,对于改善居民生活环境,建设和谐家园具有重要意义。
1.加强思想道德建设,提高居民素质及环境保护意识,使居民自觉保护环境,积极参加环境保护的各种活动,减少破坏环境的行为。
2. 实行垃圾分类,加强对废弃物的再利用,提高资源利用率,加强废弃物回收处理。避免垃圾焚烧。
3.环保部门应建立各种保护机制及体系,加强对环境的监督力度,各阶层要深入贯彻环境保护的政策及措施。
4.加强对环境保护的宣传力度,鼓励人们参与环境保护的活动。加强对学生的教育,在学校开展环保知识讲座,提高学生环保意识。
5.实行环保奖惩制度,奖励对环保有突出贡献的人,对工厂任意排放废气的行为进行合理的管制。
6.个人要加强学习,自觉提高环保意识,从我做起,从身边小事做起,积极参与环境保护的各项活动,为环保贡献自己的力量。
七、结论
通过这次调查活动,我了解到,工农业生产的巨大发展,为人们创造了前所未有的巨大财富,但也带来了严重的环境问题,生态破坏,环境污染对人类的生存发展造成严重的威胁。保护环境,刻不容缓。
环境的破坏不是一个人造成的,所以保护环境应是全社会的行为,是我们每个人应尽的责任。我们应该提高环保意识,节约资源,保护环境,改善环境,倡导低碳生活,坚持可持续发展,共同为建设美好家园而努力。
相信经过我们大家的共同努力,我们的环境问题将不复存在,我们生活的这一片天地会更加美好。一起努力吧!
社区根据的部署,我们从20xx年月日至日,对本设区的资金管理情况进行了调查。现将调查的主要情况、存在的主要问题及我们的主要建议报告如下:
一、资金管理的现状
1、保障社区工作经费,奠定社区工作物质基础。自年以来,我社区建设工作经费按万元/千户的标准,由(市、或县)财政局按比例及时足额拨给。据统计,年度(市、或县)财政共安排拨付社区建设工作经费万元,街道部分由街道财力配套拨付或者以房租收入抵充。同时,根据实际情况,(市、或县)民政局对无物业管理社区和社区规模较大、人员构成复杂、社区管理难度大的社区给予经费补助,用于社区专职社区工作者的工作补贴和社区管理补助。
2、落实社区专项资金,推进社区工作全面发展。据统计,(市、或县)有关职能部门年度拨入各街道和社区的各类“费随事转”专项经费有多万元,主要是(市、或县)财政福利彩票公益金安排居家养老及社区设施补助、企退人员社会化管理以及社区准物业管理等经费。年度(市、或县)财政安排社区公益性岗位补贴经费万元,社区卫生服务经费万元,社区救助室经费万元。同时,为老小区整治及背街小巷的改造投入了大量的资金。这些专项资金有效缓解了社区人力、资金的压力。
3、“居账街审”,建立社区财务新模式。目前我区城市社区普遍实行社区财务由街道代为管理的管理模式,各街道建立会计服务站,统一核算管理社区建设和管理经费,会计服务站人员配备到位,会计核算日趋规范,在保障社区资金安全性、规范性的同时也减轻了社区的工作负担。“居账街审”模式已得到普遍认可。
二、资金管理方面存在的主要问题
1、社区建设财政支出缺乏计划性。对社区建设财政资金的使用缺乏系统详细的预算,造成资金申请审批环节缺少合理的参考依据以控制社区建设财政资金有序合理支出。审计中发现,对社区建设中经常发现的卫生、治安、居委会建设等基础性支出缺乏计划性,社区建设财政支出一般采取随支随报的方式,这种支出方式比较散漫,不利于资金的统筹和调配,难以保证资金使用的效率和效果。
2、社区建设财政资金管理方式粗放。社区建设财政资金使用缺少明确的费用列支范围和标准。资金使用未做到专人管理,专帐核算。很多地方未对社区建设这一投入方向繁杂的'资金流向做细分,会计科目一般只设置一级科目或几个笼统的二级科目,不利于社区建设资金的细化管理和效益控制。
3、社区建设财政资金投入社区建设存在“小、散、乱”的现象。分析社区建设财政资金支出结构,会发现资金使用具有支出金额琐碎,缺少社区建设的导向性支出的特点,这往往是因为地方政府部门对社区建设缺乏有针对性、适合本地区实际情况的社区建设规划造成的。社区事务是一项繁杂细致的工作,工作中头绪多,突发事件多,但是,社区建设资金使用应根据社区建设长期的规划,在这些散乱琐碎的事务中突出社区建设的重点,引导社区健康有序发展,为建设特色和谐社区服务。
4、社区建设财政资金投入方向不均衡。社区建设财政资金管理未设定各资金流向支出的最高和最低限额以平衡各个投入方向的资金。社区建设财政支出对弱势群体的投入普遍较低,特别是面向老年人、残疾人、优抚对象等社会弱势群体提供的服务支出比例较低,而这些方面却是社区居民关注度、需求度较高的方面,也是推进和谐社区建设工作的重中之重。
5、社区建设财政支出透明度不高。社区建设财政资金作为一项“民生”资金,其使用效益关系到社区居民的生存和生活环境。而该项资金使用普遍缺乏资金服务对象--社区居民的参与和监督,缺少对资金使用后的跟踪考核和社会效益评价程序。
三、加强社区资金管理的主要建议
1、进一步明确各级管理职责,完善社区建设资金管理体制。按照“两级政府、三级管理”的城市管理体制,理顺(市、或县)与社区、街道、职能部门之间的关系,建立精简、统一、高效的管理模式,进一步明确各层级和条块的管理职责,协调条块关系,划清管理权限。(市、或县)和街道的管理目标和任务应各有侧重,转变把社区作为部门工作延伸的思想观念,保证社区管理的正常运作。要以改革的思路积极探索社区发展之路,通过财政支持、社会共建、“费随事转”、有偿服务等多元化渠道筹集社区资金,加大资金投入和保障力度。
2、建立健全社区建设财政资金管理制度。明确资金使用的要求和标准,加强使用社区建设财政资金的计划性和预算性,使其有计划按步骤支出,细化社区建设的资金流向和金额上下限额标准,严格资金审批程序,以便整合社区资源,细化资金管理和效益控制。
3、社区建设财政资金使用应坚持“突出重点又兼顾均衡”的原则。根据社区工作的总体设想和长期规划,以尊重人、方便人、为社区居民服务为根本出发点,集中有限资金投向社区重点工作,以发挥财政资金的导向作用和辐射作用;同时,又要兼顾均衡,平衡各方向的支出,满足社区居民物质和精神得不同需要,以利于社区的和谐发展。
4、强化对弱势群体的帮扶。设立为弱势群体帮扶在社区建设财政支出中的达标标准,提高为社区居民服务水平,使弱势群体更多地享受到政府给予的种种实惠,使有限的财政资金在和谐社区建设中发挥更大的社会效益。
5、建议采取三项措施,推进和谐社区工作。一是在社区居民中开办“百姓论坛”,来寻求社区事务的解决办法,了解群众的真实需求,讨论社区建设的长期规划和资金投向,对社区工作接受群众的监督;二是建立“社区事务讨论会制度”,侧重解决政府部门和社区的沟通问题,以面对面交流的形式,就社区居民关心的热点、难点问题举行讨论会,为政府部门和普通市民搭建平等交流的平台,将居民意见作为政府决策的参考依据;三是实行社区建设工作公示制度,接受群众的监督,通过公示了解群众对社区工作的满意度,为今后的工作提供借鉴。通过这三项措施,努力解决社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题,调动社区居民参与社区建设的积极性,融洽政府和社区居民的关系,为建设文明和谐的社区服务。
6、进一步加强社区财务管理,切实做到财务公开。近年来,社区资产量增长幅度较大,社区工作人员的配置也趋于年轻化、知识化,其基本素质和管理能力大大提高。因此,在提高社区自治能力的同时,应健全与完善社区财务管理。要加强对社工的财经知识培训,引导社工增强预算管理意识,科学合理编制预算。要充分尊重社区居民的知情权,让广大社区居民参与社区事务,加大社区财务公开的力度,财务公开的内容应重点关注社区资金使用的方向和效果、社区创收的使用和管理等情况。
如今,环境问题已成为人们比较关注的话题,环境污染现象也越来越普遍,因此,解决环境问题显得更加刻不容缓,其实环境污染包括了好几个方面:噪声污染、空气污染、土壤污染等等。有的人把环境污染的范围看待得很狭隘,以为不乱扔垃圾就能改善环境,的确,这是一种良好的措施,但单单靠这一方面是远远不够的。那么又有多少人会把这种思想融入到行动中呢?20xx年2月10日,我在自家小区颐泽花园深入社区去随机访谈。
在调查中,我发现以前的'随处可见垃圾现象明显减少,但不完全排除,在绿化带上依稀可见有小包装袋舒坦地晒着太阳,很多是由居民行走时乱丢弃的,更有甚者的是从商处房内扔出来。有的居民把自家垃圾装入一个大的塑料袋中放在楼道下,等社区清洁工来处理,我们不得不承认这是一种好方法,但往深处思考,也就不难发现问题的所在之处,尤其是到了夏天,由于天气很热,食物很容易腐蚀,这样就很容易招引来苍蝇这类飞虫,而且也会发出刺鼻的臭味,影响了整个社区的形象,如果清洁工人没有及时处理好垃圾,那么垃圾袋堆积得越来越高,越来越多,有的老人经过时,没有注意到,不小心滑了一脚,很有可能造成伤害。
那如何解决呢?在我调查中突发其想:在每个楼道底层的楼角处放一可关闭的有盖垃圾桶,居民将垃圾扔入桶中,并随手关好盖子,防止怪味散发,垃圾由清洁工人定时清理,保证不让垃圾过多而造成无处可放的现象出现。除此之外,噪声污染也需要及时解决。假期还未结束,很多孩子也未入校学习,而较多的上班族们已投入工作之中,据调查,很多人都会利用中午这段时间好好休息一下,现在很多社区都有健身器材,按耐不住爱玩的心理的孩子们会在饭后集中去健身处,也就无法避免大声喧哗,其实他们已造成了噪声污染,对于孩子们,要剥夺他们玩的权利是绝对行不通的,所以此问题的策略就是显得比较令主管部门头疼的。我个人认为建一些室内娱乐场所也可作为一个好方法,但它须要投入大量资金,如果社区宣传教育孩子们要照顾其他人,在一定时间内能够做到不大声喧哗,那么对于社区居民的生活就不会造成影响了。
生活是个人的,而环境是大家的,如果大家都能站在别人的立场看待问题,相信很多矛盾都可化解。
环境污染问题依然存在,居民生活要靠你我他,今天的你做了一件对环境有利的事你并没有吃亏,其实你在给你的生命健康画上一条延长线,只有大家共同努力,环境问题才能完善解决。
近年来,社区社会组织在我国城市社区建设中发挥着越来越重要的作用,培育社区社会组织是建立新型社会管理体制的有益尝试. 但是,由于历史、经济和社会等方面的原因,我国一些地区如贵州省,依旧发展缓慢,社区发展落后的现象仍然很突出。进入21世纪,我国社区社会组织发展面临着新的困难。解决少数贫困地区社区社会组织发展滞后的问题,改善贫困落后地区人民的社区生活条件,成为迫切而又亟待解决的问题。因此,为了了解xx地区目前的社区社会组织发展情况,我校经济学院20xx级公共管理专业的学生专程来到xx县进行了一次社会调查。
一,调查的背景和目的
自20世纪80年代中期以来,社区问题就在我国受到极大的重视,政府倡导的社区服务在全国普遍展开。而社区社会组织在社区建设中占据着很大的比重,培育和发展社区社会组织,是加强社会建设、构建和谐社会的重要内容,也是保障改善民生、提供公共服务、加强社会管理、完善社区自治的重要保证。最近20年间,我国的许多地区在社区建设尤其是在社区社会组织方面都取得了很高的成就,但在一些相对偏远的地区也存在着社区发展滞后的问题。在这样的背景下,为了了解贵州省社区社会组织的真实发展情况,以便于及时发现问题,提出有效的解决方法,更好更快地建设绿色社区和谐社区,构建社会主义和谐社会,快速提高贵州人民的生活质量和水平,我校经济学院10级公事班特地来到贵州省xx县进行了为期一天的社会调查。
二,调查的对象,地点及方式
我们这次选择的调查对象是目前居住在xx县的各个阶层的群体,主要是普通的生活状况还比较良好的的xx县居民,此外为了更全面了解情况,我们也调查了一小部分社会高层人员。我们调查的地点主要是在xx县城。调查的方式是采取问卷的形式,由我们将问卷发放给我们的受访者,由他们仔细阅读后填上答案,他们边填写问卷我们边进行适当的访问,然后我们将问卷回收,分析,总结。这次我一共向我的`访问对象发放了20份问卷,实回收20份,其中有效问卷20份。
三,调查内容及调查结果
第1部分:个人基本信息
在这次的调查中,受访者的性别结构接近1:1,大多数的受访者都是20岁到50岁的青壮年男女,文化水平大多在中学及以下,还有25%的受访者是刚刚放暑假回家探亲的大学(含中专)生,最后,我们访问了一位xx县财政部的高级工作人员,他的文化程度为研究生。在这些受访者中,以共青团员和群众居多,有45%为中国共青团员,群众占30%,还有20%为中国共产党员,只有一位受访者自称其为民主党派人士。治愈职业,受访者中有20%为农、林、牧、渔、水利业生产人员,他们从事普通的农业生产和养鱼,果树栽培等。有15%的受访者为企事业单位专业技术人员,他们是xx县某些事业单位的资料员,有15%的受访者为商业、服务业人员,他们从事餐厅经营和一般服务业,还有15%的受访者为生产、运输设备操作人员及相关人员,还有10%为暂无固定职业、失业、待业人员,这些人目前也没有固定的居住地点,他们对社区以及社区社会组织的概念比较模糊甚至陌生。另外5%为党政机关、企事业一般工作人员,最后,还有20%为刚刚放假回家的年轻学生,他们因为在校接受的教育,对社区的理解都比较清晰,有自己的独立见解。所有的这些受访者中大多数人的户口所在地是农村,占了75%,其余25%为城市户口。他们目前的居住地则多为乡镇,占45%,其余30为城市,而这些居住地为城市的受访者则大多是跟随自己的儿女去城里定居,只有某些特殊的节假日才回家乡和邻里短暂的相聚。剩下的25%的受访者目前居住在农村,关于社区社会组织,他们也只是听儿女或孙子孙女们说起,自己并不曾真正体验过。
第2部分:社区社会组织居民认知度
1,根据此次的调查结果,有一半的人不赞同或是不知道社区社会组织是政府机关的一部分,他们认为社区社会组织应该是民间自发的组织,在被问及社区社会组织是否是做公益事业的时,有45%的受访者表示赞同,有50%的人表示不赞同,他们认为任何社区组织只要不是慈善团体,就绝不会是单纯的为做公益事业而存在的,还有20%的人说自己不清楚情况。至于社区社会组织要到要到政府部门登记造册,有60%的人表示赞同,其余的受访者表示他们不太清楚,这说明在xx县,还有很大一部分人法制意识很淡薄。
2,对社区社会组织的评价,有70的人认为社区社会组织可以更好地帮助有困难的人,帮助政府把事儿做得更好。但也有70%的人认为社区社会组织没有能力推动社会公平,此外,通过此次调查还发现,xx县居民的社区社会组织参与度比较低,有75%的受访者表示他们从没有参加过社区社会组织的志愿者活动。对于他们所在街道社会组织为社区居民提供的服务大多集中在为老服务、托幼服务、卫生保健服务上。当被问及有相关需求是否会向社区社会组织寻求帮助时,有60%的人表示不会求助于社区社会组织,原因首先是没听说过或不了解这类组织,其次是担心服务质量不高,再次就是担心收费不合理,也有少部分人担心暴露自己的隐私。
3,关于社区社会组织的服务效果,35%的人表示不太满意,40%的人表示比较满意,剩下25%的人表示一般,他们将继续持观望态度。此外,xx县居民认为,社区社会组织的作用没有很好地发挥的原因首先是资金、场地的缺乏,其次是社区社会组织本身缺乏吸引力和缺乏政策支持,最后是社区的管理不当。
四,分析和总结
1, xx县社区社会组织发展情况
社区社会组织,一般是指由社区单位或个人举办的、在社区范围内开展活动、满足社区居民不同需求的社会组织,主要包括在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和部分群众活动团队。社区社会组织除具有非政治性、非营利性、民间性、自治性和志愿性。xx县面积约为2470平方公里,总人口40万,下辖8镇17乡。目前,xx县打造了为老、助残、托幼、法律援助、医疗服务、文化生活、青少年心理咨询与辅导等一批社区社会组织品牌,如社区托儿所、社区托老所与敬老院、艺术活动组、社区法律援助中心、社区妇女儿童保护协会、计划生育协会、老年协会等一系列社会组织,首先,促进了社会和谐:社区社会组织作为居民自愿成立的组织,一方面其公正的立场极易被社区居民认可,说服力更强。另一方面可以通过组织的优势把分散的个人诉求以集中、理性的方式向政府及时反馈。因此,社区社会组织在参与城市管理、化解社会矛盾等方面发挥了积极作用。其次, 增强了社会自治功能:xx县社区社会组织作为政治社会化的主体之一,其自愿性特征和追求公共利益的价值优势,使得社区社会组织成员较为团结,勇于奉献,促进了社会成员对社区公共事务的参与,在提升公民意识、推进社会自治中发挥了重要作用。再次,完善了社会服务体系:xx县社区社会组织承接政府职能转移、积极开展社区服务,不断拓展服务领域、服务项目,很好地缓解了居民日益增长的服务需求与社区服务供给不足的矛盾,引领社区服务向规范化、专业化方向发展。最后,整合了社会资源。
2,xx县社区社会组织发展中存在的问题
(1) 政策法规依据不全,政府扶持力度不大
《社会团体管理登记条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》相关章节内容已经和社区社会组织的迅速发展不相适应。xx县对社会组织的登记管理,特别是对社区社会组织,存在着立法“盲点”,对社会组织的税收优惠政策也暂未制定出台。
( 2) 社区社会组织独立性较弱。
当前,xx县官办色彩过浓的“准政府”性社会组织大量存在,即使没有官办色彩的,也受到政府行政权力的过度干预,使组织的民间性大打折扣,失去其独立发展的条件,造成“非官非民,官民不分”这种尴尬的状况。据了解,此类社会团体或协会大多由国家工作人员兼职。
( 3) 组织自身发展能力不强。
xx县社区社会组织大多数规模小,职能内容比较单一,且经营成本较高,无法争取到社会捐助,导致组织的发展举步维艰。组织只好采取以会养会的办法,收取培训费、咨询费等维持生存,造成工作无法正常开展,作用也无从体现。同时,社区社会组织的很多成员管理能力缺乏,组织又没有固定的人才获取渠道,无法吸引专业管理人才。此外,部分社区社会组织还存在着内部制度建设不健全,社会公信力不高。
( 4) 社会公众认知度不足。
一方面由于xx县社区社会组织尚未找到在社区建设中的位置,其社会作用相当有限。另一方面政府对社区社会组织缺乏系统性的宣传教育,造成社会各界对社区社会组织服务的认知不足,社会支持和关怀缺位的遗憾局面。在调研中发现,除部分组织通过互联网有简单的服务介绍外,xx县大部分社区社会组织基本没有向外界宣传。
四,对于xx县存在的问题提出的建议
1,将社区社会组织纳入政府主导的工作体系
xx县必须对各个社区社会组织采取有效措施,加强引导和管理,明确街道办事处及社区居委会对社区社会组织管理与服务的主体责任,结合实际,积极稳妥地开展工作。政府相关职能部门要统一认识,达成共识,努力形成工作合力;当前阶段,尤其是要在备案、登记等环节采取明确措施,制定、完善、细化具体操作办法,对不具备登记条件的,要明确鼓励。支持、帮助其积极备案。
2,实施分类管理,建立评估机制。
首先对区内全部社会组织进行一次全面的调查,对辖区内已登记合法的社会组织和未登记开展活动的组织进行全面摸底,了解掌握基本情况,包括社会组织的名称、性质、规模、人员结构、活动场地以及存在的问题等,使分类管理上更有针对性。对萌芽期和初创期的社区社会组织,提供包括办公场地、办公设备、能力建设、小额补贴和注册协助等资源和平台,扶助其树立公益理念,完善机构建设和制度建设,提高项目运作能力。如对社会服务类社区社会组织,在税收、贷款、项目补助等方面给予资金和政策支持; 对文体娱乐活动类社区社会组织,在活动场地、经费方面给予适当支持; 对慈善救助类社区社会组织,提供政策、资金等方面的支持。而且,还可以把社区社会组织资源进行有效整合,节省管理成本,降低服务收费,以促进服务水平提高。此外,积极探索建立社区社会组织绩效评估指标体系,根据社区社会组织评估等级,授予政府购买和委托服务资格。
3,对社区社会组织的长效扶持政策和工作机制
适当放宽社区社会组织的登记条件,降低准入门槛,简化登记手续,及时办理备案登记手续,给予业务指导和政策扶持,以引导和培育那些尚不具备社会组织注册登记条件,但社区建设需要并有发展潜力的准社区社会组织; 恢复区体育总会、区文化艺术联谊会等文体社团组织,整合区域资源,抓好公共文化体育阵地建设,定期组织开展群众性文化体育活动,丰富市民的精神文化生活,营造文明和谐、健康向上的社会氛围。
4,自我提升,积极争取社会关注和支持,提升公众认知度
首先,社区社会组织要随时自我提升,提高自身吸引力,创建爱民利民的特色社会组织,加大宣传,一是可以借助媒体力量进行宣传动员。报纸、广播、电视、网络等媒体要开辟专版专栏,刊登、播放社会工作公益广告,宣传相关服务项目和服务成效; 二是充分挖掘调动社区资源,吸收广大社区志愿者积极参与社区社会组织的活动。组织志愿者之间的联谊和交流,加强志愿者的培训和管理,促进志愿者服务的经常化、制度化; 三是社区社会组织应该充分利用自己的自身优势,有计划地开展公益宣传活动,以宣传引起政府与社会的关注,从而获得支持。
5,社区社会组织与居民之间实现和谐共赢
在社会工作者的助人过程中,融入专业方法、运用社会工作的专业的视角有效率地解决人们在物质生活、社会生活及精神生活中遇到的各种问题。在服务过程中让受助者接受并共同寻找合理解决的方法,并在客观上促进社会稳定与和谐。
五,小结
在公共服务供给多元化变革中,引入社区社会组织有利于提高公共服务的质量和效率,满足人们日益发展的个性需求,有利于实现社会公平,促进社会和谐。尽管目前xx县的社区社会组织在参与公共服务方面依然面临着很多困境,但是我坚信随之而来的政府体制改革和职能转变、法律政策环境的改善以及社区社会组织内在潜能的提升将会使得xx县各个社区社会组织充分发挥出其积极的作用,xx人民将会过上绿色和谐的社区生活!
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