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第一篇：行政管理社会实践报告
一、引言
1、调查的目的和意义
随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市或乡镇企业就业，这部分人称之为“农民工”。目前农民工已成为我国产业大军中的一支主要力量，但随着科技的进步，各单位对用工的要求越来越高，农民工因长期缺少学习，难以满足岗位的要求。通过选择合适农民工作为调查对象，了解其学习需求，从而探索电大开展为农民工服务的新途径，为农民工的培训就业和自主创业提供学习的平台，为社会的发展作出贡献。
2、调查对象
本次调查围绕“农民工学习需求问卷”的问题，调查了4名生活中有接触和联系的农民工，调查对象分布在沿海及中部地区，均符合调查规定的条件。
3、调查时间
20xx年4月中旬
4、调查方法
此次调查主要采用个人问卷调查方式进行。
二、调查内容
1、农民工，女，32岁，农业户口，初中学历，政治面貌群众，已婚有子女，共有家庭成员4人，工作地域直辖市，工作单位：个体企业，税后月收入为1500-20xx元人民币，愿意继续学习，希望通过参加短期培训来继续学习，学习内容为计算机应用，学习方式：当地政府组织的短期培训。目前最关心的问题:一是打工挣钱，改善家庭生活条件；二是劳动报酬及时足额发放；三是返乡创业的优惠政策。
2、农民工，男，30岁，农业户口，文化程度高中，政治面貌团员，已婚有子女，共有家庭成员5人以上，工作区域：中部地区，工作地域:地级市，工作单位：党政机关，税后月收入1500-20xx元，不愿意继续学习，目前最关心的问题：一是打工挣钱，改善家庭生活条件，二是扩大工伤、医疗、养老保险覆盖面；三是法律服务和法律援助。
3、农民工，男，34岁，农业户口，文化程度高中，政治面貌群众，已婚有子女，现有家庭成员4个，工作区域：中部地区，工作地域：省会城市，工作单位：民营企业，税后月收入1501-20xx元以上，愿意继续学习，希望通过参加短期培训来继续学习，学习的内容为计算机应用及汽车维修，学习方式：电大组织的短期培训，目前最关心的问题：一是子女上学与就业；二是租购住房；三是尽快制定和实施农民工的养老保险转移接续办法。
4、农民工，男，38岁，农业户口，文化程度高中，政治面貌群众，已婚有子女，现有家庭成员3个，工作区域:沿海发达地区，工作地域:直辖市，工作单位：从事个体企业，税后月收入2500-3000元，愿意继续学习，希望通过参加短期培训来继续学习，学习的内容为市场营销，学习方式为：高等职业技术院校组织的培训，目前最关心的问题：一是子女上学与就业；二是尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法；三是返乡创业的优惠政策。
三、调查结论
通过以上问卷调查可以得知：他们在都年富力强，在30-40岁之间，但学历相对较低，大多是初中、高中文化，缺乏一技之长，就业的基本技能相对较低，月收入也不高，大多在1500-20xx元/月，家庭负担比较重，所以大多是希望能多挣点钱来改善家庭生活条件，改善子女就读的条件，同时希望今后的生活更有保障，这一现状在我国农民工当中非常普遍，分析其原因，主要有以下几方面：
1、基础教育特别是农村的基础教育投入不够。 我国是人口大国，有14亿人口，其中农业人口占70%。教育作为强国的基础，在我国的投入比例相对是比较低的，只占总GDP的3.48%，而在教育的投入方面，大多集中在高等教育的投入，而基础教育的投入又集中在城市，所以，农村的基础教育无论从资金投入还是师资力量的投入，都相对比较弱，从而在农村从小所接受的教育是很有局限性的。
2、职业教育还没有普及。 在我国农村，大多数是自主择业，政府通过职校或其他短期培训的方式，培养就业技能和就业本领还做得非常不够，其主要原因：一是农村人员的观念没有转变，读书无用论在农村仍占相当比例，同时在就业技能方面，大多局限仍在泥工、木工、油漆工等，这就导致不会花钱送子女去参加技能培训；二是政府在这方面重视和引导不够。关于农村人口的就业，传统一直是自主择业，政府在这方面没有太多的作为，也没有引起重视，从而在县乡一级很少有农民工技能培训的学校或课程，对职业教育的重视和投入也不够，只是充分发挥现有职校的作用。
3、我国的社会保障体系尚不够健全。 医疗保险，工伤保险，养老保险等社会保障体系因我国人口众多，涉及面广，人员身份错综复杂，加上我国财力有限，推广社会保障措施没有配套等多方面原因，从而导致现有社会保障体系并不十分健全。特别是在农村，农民工方面，还处于在刚刚起步阶段，目前农村的养老保险涉及的面窄，标准较低，而农民工在外务工很多并没有按政策购买养老保险，规范的省购买了养老保险，但在养老保险关系的转移和接续的手续并不完善，导致很多农民工对购买养老保险心存疑惑。因社会保障的不健全，农民工对今后的生活保障心存担忧。
4、支持农民工自主创业的优惠政策尚未出台。 在我国为解决下岗职工的就业和创业方面，出台了很多的优惠政策，但在对待农民工这方面，尚未出台相关优惠政策支持和扶持农民工的就业和创业，并没有充分调动农民工创业的积极性，没有企业的积极性。
四、建议与思考
在科技高度发展的当今世界，没有科技进步我国是很难立足于世界之林，而科技的进步是需要靠教育，需要通过教育来培养大批高科技人才和适应社会发展的社会主义建设者，而农民工是当前产业大军中的一支重要力量，也是今后我国社会主义事业建设中不可或缺的一支力量。对当前农民工的政策来分析，是非常令人担忧的。很多农民工在现实生活中，采取一切机会去培训，去努力提高自身的综合素质，提升自己的就业技能和创业本领，但这仅只是一少部分，如果离开了社会的支持，政府的引导和政策扶持，大多数农民工是难以实现培训和就业的，就我国目前的国力而言，无法一下子来解决农民工的问题，无法做到来支持每一个农民工去搞创业，搞科研，但我们可以整合社会资源为那些都为学习，需要技术的农民工提供优惠的条件和扶持政策，下面我想结合调查的情况和我国当前的实际，就如何加强农民工的学习和创业等方面提出以下观点和看法：
1、加大农村基础教育的投入。教育强国是我国的一项基本方针，但还不能落在口号上，而要落实到实际行动中，要增加教育和投入比例，特别是要加大农村基础教育，改善现有的教育基础设施，提高农村教育工作的政治待遇和经济待遇，能让教育人才安心在农村工作，从而让农村的孩子受到良好的学习教育，有较好的素质，这样才能从根本上长远的解决农民工的问题。
2、整合资源，充分利用职教资源加强农民工职业教育和培训。我国现有中等职业技术教育学校的1.5万所，高等院校1100余所，这是一个非常丰富的教育资源和教育基地，我们只要整合资源，加以利用就是农民工继续学习的非常好的载体。当前就是如何制定好政策，并给了一定的经费支持，引导这些职业技术学校加入学习农民工的教育和培训中来，如在开设班级时，加强与用工单位的联系，有针对性开设现实工作中需要的工种、课程，这样既可以解决农民工的就业问题，又可解决用工单位缺人的问题，在资金支持方面可通过以政府投入的方式来解决，如职业技术学校每培训1名农民工给予一定的经济补偿，这样，可以大大提高职业技术学校多与农民工培训的积极性。如果充分调动了职业技术学校的积极性，农民工的培训和教育问题就会得到有效解决。
3、教育资源实现重心下移，开设乡镇农业学校。我国的教育资源公布是及不均衡的，主要集中在大中城市和县城，乡镇一级的教育资源非常匮乏，大多数镇没有开设农业学校，开设了的也没有充分利用，成为一种摆设，只有把重心下移到基层，并真正组织利用好，才能将教育培训做到位。特别是当前农村普遍存在中小学生生源减少，很多校舍被闲置，可以充分利用那些闲置的校舍资源，建立一种长效性的基层教育基地和培训网络。在城市，要以各街道为单位，成立农民工之家，利用社区大讲堂等形式，让农民工有活动和学习的场所和机会。
4、加大政策的扶持力度。对进城务工的农民工，政府不但要以生活上给予关照，更要从政策的制定上给予其优惠政策，鼓励其自主创业，变农民工被动学习为主动学习。一是要落实其子女就读的政策，国家三令五申要求实地妥善解决农民工的子女就读的问题，各地也出台了有关政策，但在现实生活中，在落实的过程中，仍存在这样或那样的问题，从而没有使农民工从心里上融入到城市中来。二是创业的优惠政策。在城市中，为解决下岗职工的`培训问题，有关培训单位每培训1名下岗职工，可以享受国家一定的补助，在一些技能培训方面，只是象征性的收点费，而农民工不能享受这一优惠政策，另外，下岗职工创业方面可享受税收方面的优惠政策和小额担保贷款，而农民工则不能享受，要充分调动农民工创业的积极性和参照下岗职工这方面的优惠政策。
5、进一步完善社会保障体系。在现有社会保障体系的前提下，加强对农村社会养老保险的研究力度，从而出台相应的政策，特别是在对待进城务工人员的养老保险方面，要严格按政策落实，在各省份之间要建立一种有效的接转程序，从而解决农民工的养老问题，让农民工扎根在城市，安心的工作，安心为城市的发展做好服务。总而言之，要把加强农民工的教育作为我国现行教育的一个重点和难点来抓，通过解决这个问题来缓解或解决城乡教育资源长期失衡的现象，教育要面向农民工，为其创造更多的教育培训机会，教育要面向未来，使其成为提高农民工技能和素质的主渠道，成为提升全民素质的重要组成部分。 针对农民工的学习需求，成人教育和职业教育要深入思考，认真定位，加大改革力度，适应社会经济发展。
6、调整优化教育培训专业。根据农民工和企业发展的需要，结合传统产业和优势，围绕建筑、运输、纺织、化妆品等方面的品牌，加强机电、数控应用技术、化工、工业工程、铸造、纺织、带有专业性的市场营销等专业的技能培训和学历教育，适应本地经济发展需求，为本地培养人才。同时适应沿江开发的形势，向外地输送人才。要进一步加强省重点职业学校专业现代化建设，培植示范骨干专业，强化特色专业，使设置的培训专业更贴近生产实际，职业学校的培训功能得到进一步发挥。
7、加大教育培训改革力度。农民工靠的是实用技术，企业需要的是技术熟练、又有专业知识的人员，成人教育和职业教育要根据“实际、实用、实效”的原则，加大教育培训改革力度。要主动适应经济社会发展需求和市场经济规律，改革办学机制，坚持培训与学历教育相结合。
8、加强教育培训基地建设，改善办学条件。加大投入，改善办学条件，增添实验实训设备，增强学员的动手能力，提高操作技能，使受训的学员真正具有一技之长，直接上岗，对口就业，变劳务输出为技能输出。
9、加强校企合作、校镇合作。学校如何介入，要与企业共同商定。可与企业签订择优录用毕业生的合同。建立健全各镇职业教育、成人教育培训服务机构，及时向社会提供各种人才信息，进一步凸现职业教育、成人教育在农民工中的引领作用、幅射作用。
第二篇：行政管理社会实践报告
（一）宽松而愉快的培训
2月6日，我们到洪山路营业厅报到，然后被通知：2月15日上午9点到汉口总部去培训。
当我们到湖北移动总部时，受到了移动工作人员的热情迎接，处处为客户着想的服务态度，让人感到：一流的企业做一流的事。不愧为世界500强企业。我们一直上到顶层，大家来自不同的学校，大约有几百人。大家的心情都是一样的：激动而愉悦。上面是一个大型报告厅，周边有健身房、阅览室。环境格外的好。
上午，我们培训的是：移动公司的新业务：彩音、航信通、随心邮、手机钱包、彩信、手机上网等，老师从浅到深，从开通方式、取消方式、取例子、现场试验等各种方式讲解，与下面的同学形成互动，随时都有礼品送出。现场气氛很活跃。一个上午下来，大家既学到知识，又获得了礼品。
中午，我们去食堂吃完饭，回来休息一会，继续参加下午的企业文化与服务礼仪培训。中国移动的成长是一个不断自我超越的历程。坚持“服务与业务领先”，以“争创世界一流通信企业”为目标，努力实现从优秀到卓越的新跨越。
中国移动企业文化理论体系由核心价值观、使命、愿景三部分构成。核心价值观：“正德厚生，臻于至善”，提出了我们是谁。使命：创无限通信世界，做信息社会栋梁，是要做什么。愿景：成为卓越品质的创造者，是目标是什么。
另外，服务礼仪从外表、说话、打电话等很多方面对我们进行培训，让我们学到很多。标准用语有五声：迎声、答声、谢声、歉声、送声。
（二）酸甜苦辣的工作
现场活动：大家热心服务，胆大心细，互相配合，互相协调。通过实践学习，从理论到实践，更加深化自己学习移动的业务知识，通过实际操作，培养了自己热心服务客户的.态度及耐心的品质。但是，随着时间的推长，大家的热情降下来了，一方面是业绩不够高，缺乏成就感，另一方面，公司不作要求，逐渐大家也降低了对自己的要求，形成恶性循环。
是否能有一套完善的竞争机制和奖励机制，激励大家，发挥每个人的聪明才智，提高业绩，增加成就感，从而提升自信心。
联系现场：开始没有什么经验，跑了很多地方，第一天是风吹雨淋太阳晒，碰壁是常有的事，每碰壁一次，我们都会思考缘由，调整方向和方法，该大胆就大胆，该讲究方法就讲方法。后来总结有三点：一是直接联系街道办，以暑期社会实践为切入点，寻求支持。二是网上收集社区资料，电话沟通，提高效率。三是熟悉现场，了解居民情况，做到有的放矢。通过跑社区与企业，进一步加强了对社会的了解，一方面要学会与政府机构的人打交道，在外面跑经常看人脸色行事，处处受气，不过慢慢就适应了，很多次感到无助，不过又慢慢自信起来。
联系学校：由于学校机构很多，做调查有一定的难度，不过对于自己的学校，从学校周边情况与新生入校情况方面可以了解的很清楚，但签服务协议时却处处碰壁。由于当时的情况不清，我们走了很多弯路。
不过，积累自己的沟通能力，也对自己的做事方式产生了极大的冲击从而全面审视整个工作流程。
最后，总结几点工作体会：（1）要有吃苦耐劳的精神。（2）要有真诚的服务态度。(3)要有极大的工作热情。（4）要有精熟的业务。
在这次实践活动中，丰富了我们的实践经验，提高了我们的团队合作能力，使我们通过这次实践更加了解社会，了解信息化进程，能主动把握信息时代的机遇和挑战。这次实践活动意义深远，对我们的帮助享用一生。
第三篇：行政管理调查报告
××社区位于本市××区北三环路沿线，社区居委会委员全部由选举产生。作为北部城区重要的综合居住区域，××社区在区委、区政府出台的一系列政策文件推动下，进一步提高和丰富了社区管理的发展。随着对城市管理的要求提高，社区管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题，这些问题的解决，关系着城市管理水平的提高与和谐社会的构建，为此，今年8月我对××社区管理工作进行了实地走访参观，对在社区管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考，并提出了相应的对策和建议。
一、社区管理中存在的问题
(一)社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重
1、社区居委会自治功能尚未到位
通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白;其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显;第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作;同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。
我结合工作对40人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有28人回答是代表政府的机构，只有8人回答是代表居民的，还有4人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”;“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街道办事处的下属单位，理所应当地完成街道办事处布置的各项工作任务。
2、社区事务缠身，工作任务繁重
随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。
3、政府部门职能不到位，社区自治职能弱化
繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作(含街道)进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作;热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。
(二)社区居委会业务经费不足
一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的`活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。
二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要4000-5000元。北京市社区公共服务96156网站延伸到了各个社区居委会，电脑、打印机等硬件设施统一配发了，但日常的上网费和消耗，一年也需要4000-6000元 。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少3000多元。
在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。
(三)社区专职工作者待遇较低
20xx年《北京市社区专职工作者管理意见》中对社区专职工作者的待遇进行了统一规定，我区据此确定社区专职工作者的待遇，同时按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。
但社区专职工作者待遇低的问题仍比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者(社区居委会工作人员)高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大;二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有900-1100元月收入，直接影响了积极性，影响了社区管理工作的成效。
二、改进对策与建议
(一)应积极为社区居委会减负
一是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街道设站(所)，实现条条上的一专到底。街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使街道具有综合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。二是理顺街(部门)居关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道(部门)的工作，哪些属于社区的工作;明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道(部门)无权向社区摊派;属于社区的工作，社区有责任完成;对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。三是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安;抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的需求;抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯;抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务社，按照市场规律进行运作;树立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨，来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只有把这五项权力真正落到实处，社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。
(二)多渠道解决社区居委会业务经费
目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。四是政府要加大社区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。五是建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。
(三)努力提高社区专职工作者的待遇
按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整社区专职工作者待遇。具体为：设基础工资、岗位工资、奖金三项。基础工资每月700元，岗位工资按高限确定，划分三个标准：主任800元/月，副主任700元/月，委员600元/月。调整后主任1200元/月，副主任1100元/月，委员1000元/月。每月奖金100元/人，年底奖金由区政府或办事处根据实际情况酌情安排。同时，按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。
第四篇：行政管理调查报告
一、社区管理中存在的问题
（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重
1、社区居委会自治功能尚未到位
通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。
一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。
二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。
我结合工作对40人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有28人回答是代表政府的机构，只有8人回答是代表居民的，还有4人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街道办事处的下属单位，理所应当地完成街道办事处布置的各项工作任务。
2、社区事务缠身，工作任务繁重
随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。
3、政府部门职能不到位，社区自治职能弱化
繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民群众对社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的.亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。
（二）社区居委会业务经费不足
一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。
二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要4000-5000元。北京市社区公共服务96156网站延伸到了各个社区居委会，电脑、打印机等硬件设施统一配发了，但日常的上网费和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少3000多元。
在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。
（三）社区专职工作者待遇较低
XX年《北京市社区专职工作者管理意见》中对社区专职工作者的待遇进行了统一规定，我区据此确定社区专职工作者的待遇，同时按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。
项目职务
基础工资
岗位工资
扣除保险
实际收入
奖金
主任
600元
600元
100元
1100元
无
副主任
600元
500元
100元
1000元
委员
600元
400元
100元
900元
但社区专职工作者待遇低的问题仍比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有900-1100元月收入，直接影响了积极性，影响了社区管理工作的成效。
第五篇：农村工作的调研报告
实施农村居民最低生活保障制度以来，有效保障和改善农村弱势群体和贫困群体基本生活，对缓和社会矛盾起到积极推动作用。随着农村居民最低生活保障制度不断深化，出现了诸多问题，充分认识并采取有效措施解决好这些问题，对于完善XX县农村社会保障体系，维护农村社会稳定和经济发展意义重大。
一、工作现状
在农村低保制度实施过程中，凡是持有XX县常住农业户口的，属XX县认定的特困户（年人均收入在670元以下）和贫困户（年人均收入在670元-1067元）均纳入保障范畴。目前，XX县农村标准是特困户每人每月80元；贫困户每人每月65元，保障标准既体现保障基本生活，又有利于克服依赖思想的原则。农村居民享受最低生活保障待遇，在参照城市低保基础上，坚持动态管理下的相对稳定，即一年一调整，特殊情况可半年一调整（残疾人、长期患大病、失去劳动能力的可一年不变）。自20__年开展农村低保工作以来，全县农牧民收益农村低保资金达到3500万元；对低保户各类助学、建房、节日慰问、大病救助等配套资金达到1000余万元。通过农村低保及相关配套措施的实施，切实维护了农村困难群体基本利益，确保了他们的基本生活，保障了农村低收入人群的生活权益。
二、存在的主要问题
（一）低保对象家庭成员收入难以确定。
一是家庭成员界定困难，部分家庭把家中的老人从家庭成员中分离出来，成为独居老人，从一定程度上弱化了子女的赡养义务，甚至把老人赡养义务推向社会，造成新的困难群体。二是收入界定存在一定困难，由于农村居民收入中粮食、油葵、牲畜等实物收入占相当比重，随着市场价格的波动，在价值转化过程中，收入难以货币化，存在较大随意性。三是家庭成员中有经济来源的，如外出打工人员有收入，但不愿意提供单位出示劳动报酬证明或以各种理由少报、漏报、瞒报收入的现象在一定程度上存在。四是有意隐藏隐型收入，如房屋出租、遗产赠予、家产继承、外地务工收入等都无法核实和统计。五是民政部门面对单位与个人的申报行为并没有直接制约力，均导致家庭收入情况掺杂较多水分。因此，造成在入户调查和收入核定工作中，只能以采用表面消费能力和外部观察法，即通过其消费水平或者生活方式等行为观察居民收入水平，虽然是一个重要而又有效的方法，但对于那些处于低保临界线的家庭同样存在着界定难的现象。以上这些因素的存在，导致对家庭收入界定难度增大。
（二）新增人员不能及时纳入低保范围。
低保资金能否保障到位，直接影响到农村低保工作的全面开展，低保预算资金落实不及时，是导致低保金发放难、低保保障标准低、覆盖面窄的直接原因。当前，XX县在实施农村居民最低生活保障制度中最突出、最难解决的就是资金不足的问题。特别是后续资金的。不确定性，严重影响了应保尽保、新增人员问题的解决，普遍存在有多少钱做多少事的问题。因为担心按照低保条件进行扩面后，上级下拨资金不能增加，财政配套资金无法到位，而造成不能按时足额发放的尴尬境地，从而制约低保工作的顺利实施。就XX县而言，自治区认定人数为5184人，而实际人数为10184人，从20__年至今XX县对多出5000人实行本级财政自行负担。如果上级对这5000人的低保资金一直没有补助，县财力负担压力将很沉重，就很难再扩面。
（三）最低生活保障与其他社会救助不协调。
从目前掌握的情况看，全面建设农村低保制度配套措施不完善，由于各种社会救助保障体系在农村、城镇中的建立、实施和力度不同，从而造成与最低生活保障制度很难衔接。农村低保主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金难以解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困难。在调研中发现一些居民由于因病、因残导致贫困，被列入保障对象；一些老人由于养老问题没有得到落实而被列入等现象。如果各种救济保障体系彼此衔接，就会减少很多类似的贫困群体和列入对象，从而节约大量资金。很多社会问题也会迎刃而解。
（四）低保动态管理有待进一步改善。
从低保制度建立以来，一直存在“进低保容易，出低保难”的问题。在调研中发现，一些低保户通过勤劳经营脱离了贫困，越过了低保线，然而这一部分人员总想一些办法隐藏或采取一些办法阻止取消低保资格。虽然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明显，还存在“养懒汉”的现象。农村低保扩面后，边缘户对象难以确定，且这部分生活水平处于低保线临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围，但家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困，这种现象应不应该纳入低保也亟待考虑。
（五）基层工作人员缺少或无专业操作人员。
目前，XX县六乡一镇有基层民政工作人员21人，农村低保对象10184人。基层民政部门人员编制严重不足，制约工作的规范开展，各乡（镇）基本安排1-3名民政干事，并且还不是专业从事该项工作。由于工作任务繁重，在一定程度上，初审和复审难免依赖于村（居）委会运作，村（居）难免要结合一些其它工作，或者平衡一些其它的关系，这就给低保资金的专项性、民主性、公开性带来一定难度。基层工作人员，尤其是乡（镇）民政机构工作人员不确定性和非专业性，导致操作过程比较较盲目，凭经验和感情工作的现象时有发生。
三、几点建议
（一）科学测算收入、准确界定低保对象。
农村保障制度是保证农村贫困群众基本生活的最后一道防线，而科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据。制定科学的农村家庭收入核定办法，科学准确地核定申请对象家庭收入，是确定农村低保对象并得到及时救助的关键。一是应结合农村实际，民政会同财政、统计、农业、物价等部门，深入乡（村）及市场对农业收入的项目、产值、投入成本及价格进行认真细致地调查，确定一种较为合理的衡量标准；二是按照“重粗不重细”和“扶弱就低”的原则，统一家庭收入核定项目、核定标准，制定科学合理的农村低保对象家庭收入核定办法；三是乡（镇）、村在入户调查掌握情况的基础上，必顺统一严格按照家庭收入核算办法进行评估、测算与核定，家庭收入类别应为种植、养殖、加工、劳务等收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等，在核定中根据县域实际情况分类进行测算，但必须计算纯收入，如种植、养植、加工等收入计算，应以总收入减去种、养、加工过程的投入费用，才能计算出实际收入，以促进家庭收入核定的公正与公平；四是引入农村家庭支出评定机制，作为衡量家庭生活水平的参考标准。家庭正常生活支出水平明显高于当地人均生活水平的家庭，不能享受农村低保。由于重大疾病等特殊情况导致家庭有看病钱没吃饭钱的家庭，可适当考虑给予一定的基本生活保障（临时救助）。
（二）拓宽资金来源，确保资金到位。
随着社会救助体系的不断完善和保障水平不断提高，县、乡（镇）财政压力越来越大。一是要积极向上争取资金扶持，在政策上给予倾斜，提高低保资金补助额度。二是随着经济发展和财政收入增加，县财政也要适时增加对农村低保工作的投入，要提高低保资金预算和工作经费投入额度，同时要求加大对低保工作经费的投入，使增长幅度与经济发展增幅同步。三是积极探索其他筹资渠道，在社会上开展社会公益捐赠活动，广泛动员鼓励民营企业、社会慈善组织、团体和个人为农村低保提供捐赠和资助，形成多元化的筹资渠道，广泛吸收社会资金。同时，对捐赠资金的单位和个人要加以宣传表彰，形成农村低保资金筹集的经常化、制度化。
（三）加强部门配合，建立健全配套救助体系。
农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众基本生活的安。一是在农村，低保制度为贫困群众基本生活构建最后一道屏障的同时，要建立健全对农村困难群众长效帮扶机制，通过技术、项目、信息、资金、政策等方面的扶持，有计划、有针对性地进行培训，扶持低保户大力发展种养殖业，鼓励和扶持搞多种经营，同时积极与人社部门建立并规范农民工培训及劳务输出机构和制度，搞好劳务输出，对有劳动能力的救助对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫，变“输血”为“造血”，使低保户增收致富；二是制定并完善与农村低保制度相配套的优惠政策，对农村低保对象在就医、就学、医疗、教育、法律援助等方面给予优惠或照顾，提供及时、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐机构，设立爱心捐赠点，充分发挥社会救助力量，发挥村（社区）作用，建立（村）社区再就业服务中心，多方为低保弱势群体服务。力争形XX县政府主导，民政局牵头抓总，相关部门各尽其责、密切配合的农村低保工作管理配套机制，确保低保工作健康有序发展。
（四）强化动态管理，确保公平公正。
要形成“能进能出、保障准确、运转良好”的农村低保工作机制，必须坚持以规范工作程序为基础，以动态管理为关键，突出把好重要环节，促进农村低保工作管理规范化和制度化。一是要把好低保对象的核查环节，对低保对象按照困难程度和收入来源不同建立起分类施保、定时核查制度，建立农村低保对象、家庭备案制度，落实财产登记和家庭收入定期申报规定，及时登记低保对象家庭异动情况。二是要把好低保审批环节，坚持“一评三审三榜”的运行机制，按照“户报、村评、乡审、县定”的程序，务求公正、公平、公开。三是要形成长效干预机制，针对一些享受低保人员不配合政府就业再就业工作，只在家中等低保情况，建议出台每年凡3次就业技能培训不参加、2次提供就业机会，有劳动能力不去参加的低保家庭户，强制取消低保，做到低保绝不养“懒汉”，对越过低保线取消难问题，建议1-2年实行一次低保全面复审、申报制，以便做到公平公正、符合实情的动态管理。
（五）提升工作水平，确保低保工作顺利开展。
基层低保工作编制、机构不完善，工作力量薄弱，是影响低保工作顺利开展的突出问题。一是完善信息报送制度。在乡（镇）、村（居）委两级设置专职民政低保信息员，乡（镇）做到有机构、有人员、有编制，根据工作量大小，确定村级低保信息员和人数，由县级财政部门每年给予一定的劳动报酬。二是充实工作力量。要适应低保工作量大、责任重的需要，及时选配政策性、原则性、责任心强，专业水平高的干部具体负责低保工作，各乡（镇）要重视民政办公室建设，配足配强工作人员，解决有人办事问题。三是加强业务培训。低保工作人员的责任心和业务素质是做好低保工作的关键，要进一步加强低保工作人员的职业道德教育和业务培训，增强低保管理人员“以民为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识，打造一支政治过硬、业务精通、作风务实、纪律严明的农村低保工作干部队伍。