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一、基本情况
一直以来,市委、市政府高度重视食药监管工作,坚持问题导向,采取各种措施,推进食药监管责任落实,有效规范了全市食品药品市场秩序,目前全市食品药品安全形势稳中向好,连续16年未发生重大食品药品安全事故。全市现有各类食品药品生产、经营单位10917家,其中:食品生产加工企业139家,食品流通户4011家,餐饮服务单位3710家,小餐饮、小熟食、小食品加工xx07家;药品、医疗器械、药包材和药用辅料生产企业30家,药品、医疗器械经营企业361家,各类医疗机构459家。
(一)监管机构履职能力持续增强。市食品药品监督管理局成立了食品药品综合执法支队和葛店开发区食品药品监管分局;在原市药检所的基础上,组建了市食品药品检验检测中心;鄂城、华容和梁子湖三区相应成立了食品药品监管机构,并组建了16个乡(镇)食品药品监管所;通过职能整合后的人员调整,全系统执法队伍得到加强。
(二)安全监管责任进一步落实。市委、市政府出台了《鄂州市食品药品安全“十三五”规划》、《鄂州市食品摊贩管理办法(试行)》等文件,强化对食品药品安全工作的指导。全市380个村(社区)均落实了食品药品安全协管员(信息员),并列支专项经费对协管员进行考核,基层协管作用得到充分发挥。
(三)安全监管体制机制不断完善。大力推进行政审批制度改革,在药品行业实行“九证合三”,食品行业实行“两证合一”,进一步优化了发展环境。深入推进“五化”监管模式,加强部门协作,与公安部门签订《执法衔接配合机制备忘录》,协调设立了食品药品执法警务室,与公安、检察、法院等部门共同建立四方联席会议制度,建立了联合办案、信息共享、案情通报等合作机制,加强了行政执法与刑事司法的衔接。
(四)食品药品安全专项整治成效明显。市食品药品监督管理局坚持按照“什么问题突出首先解决什么问题”的原则,先后开展了无证餐饮、散装油、“三小”行业、豆制品、桶装水、早餐米面粉、学校食堂、养老机构食堂、肉及肉制品、活禽、药品冷链管理和“挂靠走票”、医疗器械等50余个专项整治行动。食品“三小”行业全面提档升级,放心豆腐、放心油、放心水、放心米面粉等放心食品相继端上了市民餐桌。
(五)社会共治格局初步形成。成立了食品药品安全志愿服务队,开展了食品安全宣传周、安全用药月、食为民安音乐情景剧巡演等大型宣传活动30余次,建设食品药品科普宣传基地15个、科普站73个。通过亲民热线和在线访谈与群众、xx民互动,普及食品药品安全法律法规和安全常识;成立了投诉举报中心,完善了12331食品药品投诉举报专线24小时值守制度;与食品药品生产、经营企业签订质量安全承诺书,明确食品药品安全责任和义务。建立了食品药品企业诚信档案、红黑榜制度、脸谱管理制度等,督促企业自觉落实主体责任。
二、主要问题和困难
(一)食品药品安全隐患不容忽视。一是食品药品安全的产业基础还比较薄弱。食品药品生产企业集约化程度不高,还存在低、小、散、乱、差的现象。随着个性化、多样化消费的增加,食品药品行业出现了更多的新产品、新模式,产业组织方式也呈现生产经营小型化、智能化、网络化的趋势,形成了新的风险形态和类别。二是诚信体系建设效果不明显,企业责任意识不强、履职不到位的现象时有发生,不能自觉执行索证索票等食品安全制度。三是食品流通终端大多为个体经营户,经营方式和管理水平较为落后,餐饮业卫生状况还有待进一步提升,街头饮食摊点和夜市大排档卫生仍不同程度存在“脏、乱、差”的问题。
(二)食品药品监管体制有待进一步完善。
一是在新的监管体制下,全市各部门如何贯彻落实“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制的监管体系,在确保监管实效的机制上仍需要进一步探索和创新;
二是监管力量有待加强。目前全市一线食品药品安全监管人员不到百名,而监管对象近万户,每名监管人员监管任务达百余户,还需担负执法办案、举报投诉处理、食品安全保障、食品抽样、免费快检、普法宣传、创卫、创城等多项任务,整个系统都在超负荷工作。
三是监管机构建设还需加强。各乡镇(含鄂州经济开发区)定编的16个所,目前仍有3个所未组建到位。凤凰、古楼、西山三个办事处均未定编监管所,而已组建的基层监管所,人员落实、专业人才、办公条件、执法装备、工作经费等基础性工作仍需加大推进力度。此外,检验检测力量薄弱,经费预算也有待追加。
(三)社会共治格局还未全面形成。受人员、时间、渠道和经费的限制,目前对食品药品安全知识、法律法规的宣传手段较为单一,缺乏有针对性的多样化宣传活动;食品经营者安全意识淡薄,主体责任落实不够;消费者食品药品安全意识还不够强,部分消费群体只注重价格,忽视了质量;消费者协会等民间组织的监督作用发挥还不够。
(四)农残快检工作亟待升级。该工作是20xx年12月以来推行的一项民心工程,当时市食品药品监督管理局从办公经费中列支近10万元购置农残快速检测仪和小冰箱发至主城区20家农贸市场,并组织专门培训,每日的检测工作由市场开办方来完成。运行两年半以来,存在着市场开办方实施快检的积极性不高,检测人员素质良莠不齐,检测数据可信度不高,仪器和试剂损耗大等问题。
三、几点建议
(一)完善监管体制,夯实监管基础。加快推进党政同责的食品药品安全责任体系。积极推进区级监管机构和乡镇监管所的组建工作,实现人员、设备、办公场所三到位。着力调整、充实和加强一线监管力量,加大食品药品检验检测人员、经费保障力度。针对我市食品药品安全工作的实际情况,在推进综合执法体制改革时,建议成立市食品药品监督管理局城区分局,在凤凰、古楼、西山三个办事处和鄂州经济开发区设立监管所,落实属地责任,加强对主城区食品药品安全的监管。市食品安全委员会要进一步强化综合协调机制,督促相关部门采取综合执法、联合监管的方式,真正做到检测同步、信息共享,密切配合、无缝对接,确保各部门主动监管无死角、相互衔接不脱节。
(二)创新监管方式,提高监管水平。要努力探索新形势下做好食品药品安全监管工作的新路子、新途径,进一步创新工作方式和技术手段,严格按照我市食品药品安全“十三五”规划,构建食品药品安全质量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可知的.智慧监管体系,逐步实现监管方式从人力向技术、从粗放式向精细化的转变;进一步加大日常监管力度,及时发现并消除安全隐患,强化食品从农田到餐桌、药品从实验室到医院的全程监管;不断推进食品安全示范创建,积极发挥引领作用,促进行业管理水平的全面提升。
(三)开展专项整治,加强监督管理。各级政府要将从严打击食品药品安全违法行为作为日常监管重点,常抓不懈。扎实开展食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械专项治理,以零容忍的态度,严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。要坚持问题导向,集中时间和力量开展专项整治,打好每一场攻坚战,一个行业一个行业整治,一个产品一个产品规范,一个问题一个问题解决,坚持抓、反复抓,集小胜为大胜。
(四)增强监管合力,推进社会共治。要大力开展行业信用体系建设,推动行业规范发展;要不断完善投诉举报渠道,鼓励发动更多的社会力量参与食品药品监管;要积极发挥报纸、电台、电视台、政府门户xx站等主流媒体作用,大力开展食品安全进学校、进社区、进企业等宣传活动,采取群众喜闻乐见的形式大力宣传食品安全知识,增强消费者的食品安全意识和维权意识;要积极发挥行业协会、志愿者和协管员、信息员的作用,努力构建各方良性互动、有序参与、有力监督的社会共管共治大格局。
(五)服务企业发展,力促行业升级。建议出台与我市航空都市区建设相衔接的航空偏好型食品医药产业发展中长期规划,对产业布局、园区发展、结构升级、人才培养等进行整体布局、全面推进,由当前食品医药产业的自主发展转变为有序发展、规划发展。
(六)建议打造民心亮点工程。建议由政府统一投资,在主城区集贸市场、大型超市建设食用农产品、水产品和肉类快检系统,在醒目位置设置电子滚动屏,循环显示检测结果。所有信息全部联网,让市民不出家门就可以看到每天的检测情况,让农残兽残快检工作成为我市的民心亮点工程。
为了强化税收管理,我局近日组织了一次税源管理专项大检查,对医药流通企业作了重点调查,发现该行业在医药市场监管和税收管理方面存在一些问题,亟待加强管理。
一、存在的问题
(一)医药商贸企业销售毛利下降,增值税减少。部分药品价格下调,进销差价降低,医院药品竞标采购,医药销售行业终端市场毛利率为5%-7%。医药零售行业为了占领市场,实行连锁经营,分支机构迅速增加,导致库存增加,当期应纳税额减少。由于经营方式及经营品种不同,传统药品和新特药品毛利率差别较大,也造成同行业间税负高低不一。
(二)企业自身会计核算和申报不实,导致税款流失。主要表现为多计成本,少计收入,销售药品不开具发票;利用计划生育用品用具免税,中草药低税率的税收优惠政策,人为扩大这两项商品的收入;部分商品体外循环不计购进,取得购货方折扣折让后不扣减进项税额;将当期销售收入后移,减少当期申报销售额,不如实反映当期应纳税金;变相出卖药品经营资格证书,形成假连锁,假统一核算,财务管理混乱,核算体制不健全,对其分支机构疏于管理,这都造成了税收流失。例如,某医药连锁有限公司下设分支机构7家,为了避税形式上注册成立多家分支机构向税务机关分别纳税,其实质是统一核算,规避高税负。多数分支机构以挂靠、租赁、承包形式存在,总公司只收取管理费,没有统一核算,增加了税收征管难度。
(三)管理手段不足,监管不力。医药商贸企业改制后经营方式发生了较大变化,税务机关以及医药监管部门没有及时适应变化,调整管理方式,信息没有进行交流共享,对企业分支机构管理办法研究不足,对医药行业日常管理不到位。
(四)医药来源混乱,质量难以保证,且管理难度大。目前我市医药经营单位的供货渠道众多,有本地医药公司供货的`,也有企业供货的,供货企业多以不开发票,低价让利为惠手段占领市场,导致本地正规经营的医药批发企业销售份额急剧下降,连年亏损,无法生存。另外,供货企业多采取直接送货到门方式进入市场,即不出具发票,又没有专业人员认真验收,也规避了医药监管部门的监管,给伪劣假药的流入造成了可乘之机,药品质量难以保证,也保证不了我市老百姓吃上放心药。
二、加强管理的建议
(一)加强部门协作,规范行业管理。由市政府统一协调药监、卫生、工商、质检、税务等部门要强化协作,共享企业基本情况、基础数据信息,要求医药商贸企业严格执行国家颁布的新《药品管理法》和GSP认证的操作规程,统一验收、统一入库、统一配送、统一销售,统一实行计算机管理,打击三无经营(无证、无票、无固定经营场所),规范医药行业税收等方面的管理,营造公平、公开、公正的竞争环境。
(二)强化税源管理,减少管理漏洞。近年来,全民所有制、集体所有制医药商贸企业逐步转变为股份制、私营、其它有限责任制企业,改制后分配制度和所有形式随之改变,出现了改、转、租、包、卖、联等多种经营方式,税源也由显性税源变为隐性税源、由固定税源转为流动税源、由重点税源变为零散税源。税务机关要针对企业改制后税源发生的变化,制定相应管理措施,掌握企业动态变化,提高税源管理的及时性和针对性,变被动为主动;要注意宣传企业财务制度和税收法律法规,加紧推广税控收款机运用宣传,提醒消费者购买药品要索取发票,定期辅导、适当培训医药商贸企业的法人代表、财务人员、办税人员,促进医药商贸企业准确核算,据实申报,依法纳税。
(三)转变工作思路,实现精细管理。各有关管理部门要及时转变观念,建章建制,依法各负其责,强化协调沟通、信息共享,加强日常巡查,及时掌握纳税人生产经营、财务、纳税情况,运用现代管理方法和信息手段,抓住薄弱环节,实现管理精细化。
一、概述
专家指出,中国医药市场远未饱和,但竞争业已开始。目前,中国每年人均医疗消费水平只是美国人的1/130,当一般发达国家年人均医疗卫生消费支出达到____美元、美国人均突破4000美元的时候,中国年人均医疗卫生消费支出只有31美元。但在另一方面,国内医疗用品的销售量持续增加,在今后3~5年的时间里每年将以12%的速度增长。____年的中国医药,面对的将是一个蓬勃发展和惨烈竞争共存的局面。这是值得每一个医药人认真思考的问题。
二、医院市场分析
如何做好医院市场,在一定程度上决定了医药营销的成败,同时也是医药营销的主要内容。我在实践中摸索到推销药品的窍门,那就是必须打点好一些“关键人物”。
第一是医生,他们手里有处方权,用哪种药,用多少,全由他们说了算;第二是医院的库房,从医药公司进药全由他们负责:第三是药房,他们有一个“小账本”,每个医生用了多少药,该得多少提成,全是由他们提供给我的;第四是医药公司,医院从他们那里进药,我凭药款拿提成。
“打点”这些人的方法也简单,不过是根据各人的“重要性”给予不同档次的提成。有些人难打发,那么就给他多送点礼,多请他吃几次饭。推销同一种药品的医药代表是竞争对手,常常互相“刺探军情”,如果哪家公司给医生的提成高,另一家公司的医药代表就会向上汇报,要求提高给医生的提成。
三、otc市场或社区医药市场分析
otc市场或社区医药市场的开发,已经成为了现代医药营销的一个新的经济增长点。社区治疗的疾病,购买感冒药的比例在所有购买的药品类别中居首位,其次为咳嗽、咽喉疼痛、发烧及心血管病等疾病。随着otc市场和社区医疗市场的逐渐壮大,使得广告、店员成为影响消费者购药的主要因素,店员的作用仅次于电视广告。
研究发现,一旦店员向消费者主动推荐某种药品时,有74.0%的消费者会接受店员的意见。特别需要指出的是,在明确具体品牌的消费者中,当店员向他推荐其他品牌的药品时,有66.2%的消费者改变了主意。研究还发现,店员在向消费者介绍药品时,大多将药品的疗效、价格作为促销工具,而对生产厂商的知名度却不做太多说明,这一点至今似乎未被经营药品的生产厂家重视。
四、医药代表工作的总体思路
由于医药代表工作对象的特殊性,决定了医药代表的专业知识水平及个人素质都比普通推销员要求更高。善于运用推销之术,对医药代表工作的顺利开展有着至关重要的作用。学会自我推介,赢得客户真诚、友好的合作。良好的自我推介,是让对方接纳你和你的产品的首要条件。
1.要保持充沛的精神与活力,以整洁得体的仪容,彬彬有礼而不卑恭的形象面对自己的客户,并不断塑造自身良好的气质与稳健的风度;其次,培养真诚、友善、豁达、乐观的生活态度,磨炼自己的意志;再次,树立不断学习的思想,努力涉足包括医药专业在内的各种知识,不断提高自己的知识含量与专业化水准。
2.实事求是展示企业形象,增加客户的信任度。医药代表的工作不是独立的,而是企业整合营销的有机组成部分。企业与品牌在医生心目中形象的好与坏,很大程度上决定于产品的使用程度。医药代表在充分推介产品的同时,实际上也在从另一个角度推介企业。
3.必须全方位深入了解自己的企业,充分理解企业的经营理念、经营原则与价值取向;其次,认真分析、提炼、归纳企业的优势,同时不回避劣势,正确对待企业的不足;再次,认清自己的工作目标,了解企业对员工的期望,充分利用企业所能提供的支持与帮助;最后,对企业充满信心,时刻觉得自己的企业是最棒的。只有对自己的企业充满信心,才能通过你的言行由衷地感染对方。
4.利用新产品的全新概念感染客户。医药代表推销的药品一般是新药,另有部分是新剂型或老药新用,围绕这些具有学术理论及新概念的产品,完整准确地推介是让医生接纳产品的关键。
5.介绍新品种的功效理论、研发背景以及该药与相关药品的临床发展历史;其次,恰当介绍新药品在临床应用中的效果和在实际应用中的具体情况。只有熟练掌握新药品的功效和临床知识,才能从各方面回答医生可能的提问。医药代表必须将扎实的医药基础知识充分应用于药品的
推广活动之中。
五、结束语
根据以上调研分析,在完成了药品招标工作后,关键是对医院和医药公司进行业务公关,尤其是对医院的重点公关,力争在最大程度上赢得药品订购合同,以最终实现公司的经济效益和社会效益。在与他们打交道的时候,必须树立从药品订单的收集、药品运输的执行、公共关系的维护以及货款回笼的监控的全程服务的意识,兢兢业业地做好公司的药品销售工作。
现代医药销售的实践告诉我们,只有切实地把医院的临床用药需求和疾病治疗的发展趋势掌握好,才能有针对性地开展医药代表的实际工作。具体的说,就是通过医药代表的努力,使医生完成从尝试用药、保守用药、二线用药一直到首选用药这样一个认知和用药过程。
总之,每一个医药代表在具体的医药销售中,不仅要做好药品的销售,而且还要加强学习医药知识,并且用后者来指导自己的药品销售,努力改变过去那种“光卖不管”的被动