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一、基本情况
（一）调查地点及基本情况
双桥区地处渝西经济走廊，坐落在山明水净、风光秀丽的巴岳山和龙水湖畔，东与永川区相连,西、北与大足县接壤，紧邻世界文化遗产――大足石刻，距重庆市区80余公里，距成渝铁路、成渝高等级公路6公里，是全国重型汽车生产基地之一。全区辖2个镇，1个街道办事处：龙滩子街道、双路镇、通桥镇，7个居委会，14个村民委员会。20xx年末总人口5万人，其中非农业人口2、95万人，农业人口2、05万人，常住人口城镇化率达93.4%。
（二）调研目的与调查方法
1、调查目的：
1）初步、有效地了解当前农村社会保障的现状；
2）针对双桥区太平村这个地区作小范围的抽样研究，探究当地农村社会保障
1 / 6 关于双桥区农村社会保障体系存在的问题与对应措施的调研报告
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制度体系存在的问题；
3）为该区政府在农村社会保障制度体系建设中发挥重要作用提供符合实际的建议，促进双桥区当地农村社会保障制度体系更好地得到完善与发展。
2、调查方法：
1）深入到太平村村委中，并对村委干部进行调查采访，获取其相关基本信息
及宏观情况。
2）走访当地农户、村民，随机性进行抽样调查访谈。
3）通过文件调查，利用各种文献获取必要的信息。
（三）调研时间与地点
时间：20xx年7月11日―20xx年7月16日
地点：重庆市双桥区双路镇太平村
二、调查数据统计
1、人口数据（第六次人口普查）
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由上表可知当地村民对大部分保险了解不多，其中农村生育保险完全不了解的人高达43、75%，在农村合作医疗保险相对其他保险能够详细了解的人比较多，但也仅是占36、70%。绝大部分村民对于55%左右的农村社会保险了解程度处于半知半解。
而其中对于农村合作医疗保险有高达93、7%的人表示愿意参加，在职工基本医疗保险上约33、34%的人表示不愿参加，此外有近30%的受访者表示参不参与农村社会保险无所谓。
三、存在的一些问题
（一）保障覆盖面窄
目前，当地农村社会保障体系不健全，保障形式主要是农村社会经济、社会优抚、农村“五保”和农村社会养老保险及合作医疗保险，保障的对象基本上是“困难的人”、“光荣的人”、“富裕的人”，大多数人还无法完全享受社会保障。此外，在当地农村剩余劳动力向周边城镇转移的过程中，一部分农民处于社会保障的“真空地带”。可以说，他们没有任何保障可言。他们干的是最险、最苦、最累的活，而人身权利、经济权利、甚至生命都得不到保障。游离于城镇社会保障体系之外的农民工，成了城镇中最脆弱的群体，这与他们所做出的贡献极不相称。他们这种艰难处境彰显了社会公平机制的扭曲，有必要为其建立基本的社会保障制度。
（二）缺乏法制保障
社会保障制度需要有力的法律法规来支撑。这个主要要从我国的整体角度考虑。从目前我国农村社会保障立法的状况来看，一个突出的表现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。我国政府自19xx年开始设立劳动和社会保障部，但迄今还没有一部门专门涉及农村社会保障工作的基本法律，在国务院已经制定的条例中，也极少涉及规范社会保障制度的法律。虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规，条例和规章，但多是单项的，功能单一，缺乏力度，没有形成有机的法规体系，而且地区不同内容也有所不同。由于农村社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使得目前农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地。
四、发展和完善双桥区农村社会保障的对策
（一）建立分类分层的农村社会保障制度
由于双桥区当地经济发展不平衡，不同村集体和农民个人的经济能力悬殊。在这种情况下，要建立统一的农村社会保障制度是不现实的，只能关于双桥区农村社会保障体系存在的问题与对应措施的调研报告
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根据各村经济发展状况，因地制宜，循序渐进，形成各村层次不同、标准有别的社会保障制度。
第一，建立作为社会保障最后防线的最低生活保障制度。对那些因为疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助，以保证他们的基本生活。在确定最低保障标准时，应根据保障基本生活需要及政府承受能力制定制度化的标准。
第二，建立适应不同经济发展水平的农村医疗保障制度。
第三，建立农村社会养老保险制度。
第四，构建城乡之间社会保障制度的衔接通道。
（二）加强农村社会保障制度制衡机制建设，规范管理，强化监督
农村社会保障中存在的问题以及农民投保的热情不高，与农村社会保障管理体制不规范有密切关系。因此，要是农村社会保障事业健康发展，就必须在强化农村社会保障制度制衡机制上下功夫。
首先，加强农村社会保障管理机构建设，建立统一、权威的农村社会保障管理机构。
其次，完善农村社会保障的监督体系，这是农村社会保障制衡机制的主要组成部分。
第三，加强当地农村社会保障机构队伍建设。通过内部提高职工素质和外部引进专业人才的途径，努力塑造和培养一支适应专业化，现代化、市场化管理需要的专业队伍。
（三）加强地方法建设，确保农村社会保障制度规范化
为促进农村社会保障工作的有序进行和可持续发展，强化农村社会保障的法制性，尽快制定配套完备的地方法规，势在必行。
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