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题目:加大惠农力度,建设幸福三农
系别:财政金融系
专业:财政学
姓名:杨举
分队:渭源分队
共青团兰州商学院长青学院委员会 制表20xx年8月10日
加大惠农力度,建设幸福三农――关于国家惠农政策在基层落实情况的调查与思考
今年暑假有幸参与暑期社会实践“三下乡”活动,我们渭源分队的实践地点是定西市新寨镇联盟村。在短暂的十四天中我们还进行了走访调研。
新寨镇位于渭源县北部,总面积160平方公里,耕地面积66473亩。全镇共19个村民委员会,110个村民小组,4764户,总人口21672人。
近年来,全镇的经济文化事业有了较快的发展,人民生活水平有了较大的提高,在历届党委、政府领导班子的努力下,实现了由传统单一型农业生产模式向多样型农业生产模式,由以粮为纲向以钱为纲的两个转变,产业结构发生了重大变化,群众生活逐渐富裕。
振兴一方经济,必先找准优势,经过多年的实践探索,镇上把突破点放在了洋芋和中药材种植上,这里干旱少雨适宜种洋芋、高寒阴湿又适宜种中药材,而且产量高,质量好,白条党作为我镇的两大特色产业之一,其以体大、身长、色白、味纯质优而闻名全国各地,当地群众种植面积逐年增加。多年来,白条党参吸引着广州、上海、深圳、四川、安徽、福建等地客商前来考察和收购,年销售量3000多吨。销售额达2900多万元。洋芋和中药材的发展带动着当地经济快速发展。全镇以党参、洋芋批发加工为主的企业有25家,总资产280多万元,为了提高新寨的知名度,进一步稳固新寨在周边乡镇的物资集散,储运和中转地位,强化市场的辐射功能,近年累计投资50万元建成的新寨药材市场,占地10亩,建筑面积达1500平方米,在药材交易旺盛时期,日交易额达40多万元。
新寨镇联盟村有210户约有1200人,村名的收入主要靠党参。党参的种植成本为:肥料300元M亩,党参苗40元M斤,每亩需苗200斤。经调查对于党参的补贴惠农政策比较少。我的老家是河南省广阳镇,该镇是省级烟叶种植示范基地。烟叶补贴有育苗补贴,用电补贴,燃料补贴,而且都是给农户免费犁地,有浇水补贴,每亩烟地的化肥发放,签订收购合同。可以说是一条龙的惠农服务,从而建设成了烟叶示范基地,从而增加了农民的收入。
经过对比我们知道惠农政策对于农民的增收,对于幸福三农的建设有重大影响。经过关于惠农政策的调研,我不禁深深的思考。经过调研和查阅材料我得出了以下报告:
一、国家惠农政策在基层实施的基本情况
1、对农民补贴的类别繁多。当前,我国实施的惠农补贴涉及农业、林业、畜牧业、渔业、社会保障、计划生育、移民、灾损、农机、日用品、新农村、就业培训等,种类达80多种。以所在县为例,农民享受到的补贴大体可分以下几类:
一是农业生产类补贴。二是社会保障类补贴。三是救灾救助类补贴。主要包括各种救灾、救济类补贴。四是设施建设补贴。五是特定群体类补贴。六是日用商品类补贴。
2、对农民补贴的兑付方式多样。据调查统计,目前国家实施的惠农补贴主要通过以下方式发放:
(1)是通过“一折(卡)通”到户。
(2)是部门审核发放。
3、对农民补贴的审核各异。为提高财政资金使用效益,对农民补贴的审核就显得尤为重要。据调查分析,对农民各项补贴的审核呈如下特点:
(1)是购机补贴简单易行。
(2)是按人补贴定位困难。
(3)是按物补贴核准较难。
二、国家惠农政策在基层执行过程中存在的主要问题
(1)多头多次发放,造成部门发放成本和效率低下。
(2)经济利益驱使,使得个别优惠政策形同虚设。
三、对农民补贴的期待颇多
(1)建立惠农长效机制。
(2)简化各项补贴名目。国家各项惠农补贴的种类、内部管理职能的分工上有必要来一次重新整合,以达到便民、便管之效。
(3)加快基础设施建设。
具体实施为:
一要规划先行,分类实施。充分发挥规划在农村基础设施建设过程中的龙头作用,把城乡基础设施建设作为一个整体看待,研究制定出本地区未来一段时期农村基础设施建设(包括水利、道路、通信、广播电视、文化活动场所、村容村貌整治等)的总体方案,分阶段、有步骤、有计划地逐步加以推进,确保各项建设规划落到实处。特别要将库区移民村镇受影响的饮水、道路等基础设施重建任务纳入其中,解决移民的用水、出行等问题。
二要整合资金,增加投入。农村基础设施建设应以国家投入为主。首先,中央财政加大投入。在支农项目的审批上,要按照“五个统筹”的要求,在对农村乡村公路、人畜饮水、农田水利、电网改造等基础设施建设上给予政策、项目倾斜。对农业项目兴建、扩建、维护要有针对性、有重点、有计划地审批项目。在资金安排上,要向粮食主产区、向贫困山区倾斜,切实加大对农业基础设施建设的投入力度。对山区粮食主产区,国家应将机耕道建设纳入建设范围。其次,完善各级地方配套。按照“三个高于”和“四个主要用于”的要求,要求各级政府特别是省、市财政持续稳定加大对水利设施、乡村公路、电力沼气等建设的投入力度。建议从土地出让收益中提取一定比例用于支持农村基础设施建设。第三,积极筹措社会资金。各级政府应制定出台在水利、公路、沼气等方面的优惠政策,充分调动个人、集体、企业等投资农村基础设施建设;发挥农民的主体作用,动员引导组织农民投工投劳参与基础设施建设。同时,通过设立农村基础设施建设彩票、发行农村公益建设债券等渠道,匹配农田水利、电网改造、公路建设等分类专项资金。第四,不断整合支农资金。可以将扶贫资金、以工代赈资金、地方配套资金、村级集体资金、筹资筹劳等多方资金,捆绑集中用于基础建设项目,做到“集中财力办大事,捆绑资金保重点”。同时,分别重轻、急缓安排建设项目,统一、公开、如实公布(示)建设项目、资金和实施地点。实行项目资金全程监控,按项目建设进度补助资金、物资,提高使用效益。
三要创新机制,探索新路。首先,要引入竞争机制,推行市场化管理。对已建成的农村基础设施的产权进行卖断,所变卖的资金,由村委会集中起来就地专门用于农村公益基础设施建设,使其滚动发展。解决农村基础设施有人建无人管、坏了无人修的问题,变卖后的农村基础设施,由产权人使用、管护、补偿、受益。对容易管护和维修的农业基础设施实施有偿承包,由承包人定期对管护的农业基础设施进行维修,村委会按照目标责任管理合同书的规定,定期支付其劳动报酬。其次,要创新项目申报建设机制,保证基础设施建设项目按时保质完成。如实行项目申建制,先由村组通过“一事一议”经群众同意后,向乡镇上报申请,再由乡镇向县上申请安排项目,这样可以克服过去项目安排“上冷下热”的现象。再次,要创新奖励机制,改进财政扶持资金使用方式,多干多支持,少干少支持,实行项目资金以奖代补,及时足额到位。
(4)完善社会保障
一要不断规范新型农村合作医疗补贴。
二要不断完善农村社会养老保险。在不断总结试点地区经验的基础上,逐步建立“农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合”的农村社会养老保险资金筹集办法,优先将被征地(失地)农民、进城务工农民、农村村(居)委会干部、农村计划生育奖优免补户、乡镇企业职工等纳入保障范围。同时,通过整合优化各种支农惠农补贴资金,逐步建立农民参保补贴制度,引导、扶持和激励农民理性消费、积极参保,让更多的农民享有社会保障。
三要不断完善农民最低生活保障制度。要不断提高补贴标准。国家应统筹考虑城乡低保标准的联动机制,同时建立适应价格上涨的动态补贴制度,在保障农村低保标准相对稳定的同时,建立农村低保弹性浮动机制。要合理核定低保对象。在农村低保对象的确定过程中,建议采用收入核实与群众评议相结合,且以评为主、以算为辅。在各村建立农村低保评审委员会,通过入户调查、群众评议、公示公开三个必备环节,真正把政府的救助用到最需要得到帮助的农民身上。要适时扩大低保范围。
通过各种惠农政策的介绍我们可以清晰的看到国家在三农身上所下的力度,但我个人认为国家应该进一步的加大惠农力度,只有这样才能让小康社会来的更快,更好!
一片叶子属于一个季节,年轻的莘莘学子拥有绚丽的青春年华,谁说意气风发的我们年少轻狂,经不住暴风雨的洗礼?谁说象牙塔里的我们两耳不闻窗外事,一心只读圣贤书?
七月流火,酷热难耐。正是这样的盛夏时节,xx大学的第一次暑期社会实践正在火热进行中。我想自己不是因为一时的好奇和冲动而参加这次义务支教的!听过很多大学生下乡支教的故事,我常常被他们感动。他们为了帮助贫困的孩子,从城市来到了农村,远离了舒适的生活,仅仅是了心中那份美好的信念——帮助他人。同时在我心里,始终有一个梦想,那就是长大后能成为一个好老师。但是自己心里又不清楚是否会是一个好老师,所以想借这次机会证实一下自己。
早晨,在学校为我们举行完暑期社会实践出征仪式后,我们就踏上了去xx村中学支教的路。看着校领导对我们充满期望的眼神,耳边回响着他们的再三叮咛,我们都下定决心一定要把这次支教活动做好。经过十个多小时的颠簸,晚上八点我们终于到达了目的地。因为那山路正在修理当中,变得更加的崎岖了,大家晕的晕,吐的吐,一个个有气无力的。我们把行李拖到我们住的地方,望着破旧的宿舍,我们心里不禁有些犯堵,因为这里就是我们即将生活的地方:远离了家的温暖,没有电风扇,床只是木头做的,用水、上厕所都很麻烦。虽然条件艰苦,但是当地人的热情弥补了一切。
x天的支教生活从第一天晚上到xx村的那顿饭开始,我们就和那里的村民打上了交道。他们的淳朴,热情使我们很快融入他们的集体中,虽然语言有时存在一定的障碍,但我们的心是彼此相通的,那就是让他们的孩子学到更多的知识,对外面的世界有更多,更广的了解。虽然时间有限,但是我们会尽我们那一份微薄的力去给他们我们所知道的。
一路的疲劳经过第二天的休整早就烟消云散了。第三天早上我们开了动员大会,学生们都很踊跃地报名,接着我们几个班主任就到自己负责的班级开班会,选班委,打扫班级卫生,各个科任老师做自我介绍等。下午我们的支教生活便正式开始。那天走进教室给我们印象深刻的是那群孩子渴望知识的眼睛,还有村里孩子那份质朴与纯真。看着这样一群孩子,我们怎能不尽我们那份力。在教学过程中我们试图打开学生的视野,开设了丰富多彩的课程:语文、数学、英语、物理、书法、音乐、健美操、手工制作、绘画、奥运知识、西方文化等,让他们通过学习了解外面精彩的世界,学会以一种更加开放、包容的心态来看待生活、看待人生、看待自己生活的环境,这才是泱泱大国国民的胸怀。外面的世界不是伊甸园,但也绝不是洪水猛兽。我们希望学生能更加自信,从厌恶学习到喜爱学习。
很让人感到欣慰的是每天都有新学生加入到我们这个暑期夏令营中。原来只设初二和初三班,根据家长的反应我们又增设了小学班。小学班的人气实在太旺了!到最后一个班竟然有一百多人,都做不下了,只好三个人做一张桌子了!在这里我要跟所有报名参加暑期夏令营的学生们说谢谢了!谢谢你们对我们的支持!
在支教期间,我们除了每天有课的老师去上课外,没课的老师也要去旁听并做好听课记录。每个班的班主任还要每天都到班点名,这样学生有什么事情也可以及时向老师反应,老师也可以深入学生了解他们的需求,对授课老师的意见及建议等。此外我们实行每天一会制,这些都是我们的领队x老师提出来的,我觉得是个好主意,对我们的帮助也很大。每天上完课,大家就集中在一起开个简短的会议,谈谈今天上课的感想,自己觉得有那些不足需要改进,去听课的老师也发表自己的见解,觉得授课老师哪里做的比较好,哪个地方做的不好,有什么值得我们借鉴的,都可以提出来。只有这样我们才可以不断地进步,做到每天都有新的收获,对第二天上课的同学也有帮助。我们除了白天上课外,晚上还有几个老师帮一些学生补课,像xx、xx,他们顾不上白天上课的辛苦,晚上还坚持为学生补习。特别是xx,她那股肯干、认真的劲,真的让我佩服得五体投地,她做什么事情都很积极,一旦做了就要把它做好,这才是我们实践队的老师,我真应该向她好好学习!
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