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根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》(湘发〔20xx〕6号)、《湖南省分类指导加快推进全面建成小康社会考评办法》(湘康〔20xx〕4号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于做好20xx年度全面小康与绩效评估工作的通知》(湘办〔20xx〕30号)文件精神,从20xx年起对全省xx个县(市、区)全面小康实现程度、提升幅度,以及全面小康经济强县、全面小康经济发展快进县进行考评考核。为切实做好我区全面建成小康社会的考评工作,区小康办联合区统计、财政、发改、人社等部门,从5月份开始进行了为期2个月的专题调研,现将有关情况报告如下:
一、全面建成小康社会的基本情况
根据湘发〔20xx〕6号文件精神,全面建成小康社会考评在分类指导的前提下,将全省xx2个县市区划分为一、二、三类,其中:第一类为中心城市城区(城镇化率75%以上)和长株潭经济强县,共计27个;第二类为城乡复合发展县市区,共有47个;第三类为扶贫开发县市区,共有48个。我区因地处郴州中心城区占据城区三分之二面积,且城镇化率达80.6%而进入第一类考评对象(全市仅北湖区被列为一类县市区)。
目前,北湖区全面建成小康社会的总体实现程度为71.6%,排名第22位,与排名第1位的雨花区(实现程度91%)相差近20个百分点。其中:经济发展为59.8%;人民生活为72.4%;社会发展为85.7%;民主法制为91.1%;生态文明为80.6%。从以上数据可以看出,经济发展是我区全面建成小康社会的明显短腿,需加大力度全面推进。20xx年已经实现的指标有xx个,分别是:二、三产业增加值占GDP比重、城镇化率、人均储蓄存款、行政村客运班线通达率、高中阶段毛入学率、每千人拥有床位数、5岁以下儿童死亡率、城镇污水处理率、地表水质达标率、地表水质达标率、森林资源蓄积量增长率、城镇建成区绿化覆盖率。
二、全面建成小康社会面临的形势与问题
1、需要提前三年实现全面小康。按照湘发〔20xx〕6号文件精神要求,一类县市区到20xx年要率先实现全面小康,到20xx年率先向基本现代化迈进,率先建成全国两型社会建设示范区。20xx年,我区全面小康总体实现程度只有71.6%,距离目标还有28.4个百分点,每年需要提升7.1个百分点才能如期建成全面小康。但是,随着各项指标的逐步实现,实现程度的提升空间将逐步下降。
2、与全省27个一类县市区对比情况。从实现程度看:北湖区以71.6%排名第22位,仅高于娄星区、珠珲区、双清区、鹤城区、醴陵区。其中,经济发展排名第21位,人民生活排名第19位,社会发展排名第17位,民主法制排名第16位,生态文明排名第22位;单从经济发展情况看:北湖区以29.1分排名第22位,仅高于双清区、娄星区、武陵区、醴陵区、鹤城区。
3、受产业布局的制约明显。发展城市经济是我区进入后工业时代一大特征,郴州发展第三产业我区是主战场。就提升税收占财政总收入的比重看,大力发展工业是最有效的途经,但我区现在面临的形势是工业招商难、落地更难。物流业虽然是我区的新亮点,但税收甚微,且三产对税收的贡献率远远低于二产,税收比重不高已成为我区财政的心病。园区规模工业和高新技术产业,虽有经开区,但经开区地处中心城区,工业已不是主战场,高新技术产业和加工制造产业要落户,首选的应该是出口加工区。
4、经济转型压力大。我区正处于退二进三的经济转型阵痛期,财政收入压力明显加大。农业产业化尚未形成规模,农村的自给自足小农经济依然是主体。煤炭等采掘业艰难转型,工矿业遗留问题众多。我区与苏仙、资兴等县市区相比,一是受市级政策倾斜,全市大型工业布局都在出口加工区;二是经开区范围已属于城区,现实状况没有大规模的工业土地吸引客商;三是受地形地貌影响,主城区周边的范围内没有大规模连片平坦开阔土地,缺乏布局大型工业项目的先天优势。同时,新引进工业企业效益较慢,我区新型工业化竞争力有待加强;现代服务产业整体水平还有待提升,商贸、物流、旅游等产业的优势地位需进一步加强。
5、动态指标难以掌控。考评指标当中的社会安全指数、城镇污水处理率、空气质量达标率、地表水质达标率等都是动态指标,具有很大不可控因素。一是受大自然不可抗拒因素较大,也受随机监测点因素影响,例如空气质量达标率20xx年达标率为xx%,而20xx年达标率仅为85.2%。二是随机事件、偶发事件无法彻底回避。北湖区辖区占郴州市中心城区近三分之二,治安、交通、安全生产等影响社会安全指数的因素很难人为控制。
6、xx项难以完成指标的情况分析。
⑴人均地区生产总值。目标值80000元,差距xx元,实现目标每年需提升19.88%,GDP需达到600亿元。一是人均基数较低,20xx年只有3.87万元;二是进入后工业发展阶段,城市经济特征突出,退二进三要求进一步增强,要实现高速增长难度相当大。
⑵人均财政总收入。目标值xx元,差距8960元,实现目标每年需提升40.95%,财政总收入需达到55亿元。从考核指标和现行统计口径分析,第一类县市区考核的22个指标中,除财政收入2个指标外,其他20个指标及与指标考核相关联的人口数,都是按行政辖区属地原则统计,而现行财政总收入和总税比的数据统计是按《郴州市人民政府办公室关于调整市城区财政管理体制的通知》(郴政办发〔20xx〕38号)文件执行。即:我区行政辖区内的工商税收除市级点单企业税收外,还分成了三部分:一是北湖区行政辖区内(不含经开区)入库税收的32%部分;二是经开区规划范围内入库税收的32%部分;三是北湖区行政辖区内市级分享的68%部分。可见,区级财政直接反映的财政总收入,只是本辖区内财政收入的一小部分,与其他20个考核属地统计的口径不一致,且相差很远。
⑶税收占财政收入的比重。目标值85%,差距35.5%,实现目标每年需提升8.9%,税收收入需达到46.75亿元。以20xx年我区国库报表反映的数据计算,人均财政总收入仅为2648元,总税比为57.6%,与考核指标值相差甚远。如果按行政辖区内实现的税收全口径纳入计算,则人均财政总收入为6422元,总税比为78%。
⑷高新技术产业增加值占GDP比重。目标值30%,差距22.2%,实现目标每年需提升5.6%,高新技术产业增加值需达到180亿元。一是我区多数科技型企业的科技创新已经过了快速成长期,进入了平稳发展期,而新的科技型企业特别是高新技术企业却鲜有入驻我区,我区高新技术企业各项经济指标绝对值和增长量经努力挖掘尚能保持增长,但增长率偏低,且呈逐年下滑趋势;二是全市城市规划设计原因,使高新技术企业发展受到制约,导致高新技术企业外迁或新上项目外迁。仅宇腾有色、国大有色两企业外迁项目年产值保守估计在70亿元。加上新项目又落地少,缺乏新的经济增长点。三是国家对高新技术企业的认定比较严,高新技术企业认定由省一级依据国家财政部、科技部、税务总局联合下发的认定管理办法认定,要认定个高新技术企业条件高,时间跨度大,并且有效期只有三年,到期重新认定。四是现有企业相互没有关联,没有配套,没有上下游关系,末形成真正的产业链。工业园区内涉及的企业杂、散,末形成一个龙头带动一片的产业集约效应和孵化作用。五是考核指标相互矛盾,相互制约,使得达标困难更大,突出体现在与单位GDP能耗上。
⑸文化产业增加值占GDP比重。目标值8%,差距2.2%,实现目标每年需提升0.55%,文化产业增加值需达到48亿元。
⑹ 园区规模工业增加值占规模工业增加值的比重。目标值90%,差距21%,实现目标每年需提升5.25%。目前影响我区园区工业比重小的主要原因,一是区区合一尚未得到省发改部门的正式批复,当前,经市区两级的共同努力,石盖塘的工业已经纳入园区统计口径,但占比也只有27%;二是城区的烟厂、郴电国际产值大,但不纳入我区园区统计口径,占比很难提高。
⑺金融机构各项贷款增长率。目标值xx%,差距57.7%,实现目标每年需提升xx%。从预计看,今后几年金融机构各项贷款的增长幅度放缓。20xx年、20xx年我区金融机构贷款增长较大,主要是光大银行、华夏银行、浦发银行以及华融湘江等私企银行陆续进驻郴州,而今后几年内进驻银行逐渐减少,金融机构各项贷款的增长幅度放缓,至20xx年增幅达到xx%有一定的困难。
⑻城镇居民人均可支配收入。目标值50000元,差距25150元,实现目标每年需提升19.1%。一是距目标值差距还比较大;二是国家确定的抽样调查存在一定的局限性,低收入户占比较大;三是调查数据由国家统计局湖南省调查总队直接把控;四是居民收入增长受国家宏观经济形势的影响也比较大。
⑼农村居民人均纯收入。目标值25000元,差距xx225元,实现目标每年需提升16.07%。一是农业产业结构不尽合理,农业产业化进程缓慢。农业产业的比重量并不大,农村居民增收的途径十分有限,按目标数,比例必须每年按17%递增才能完成。二是农产品商品率较低。缺少名、优、特、新的农产品,在产品缺乏竞争力。新产品推广步履艰难,新引进的农产品达不到出口产品的品质要求,商品率低,致使种植业高投入低产出,农村居民纯收入不高。三是发展极不平衡。我区由于山区较多的特点,导致农村发展极不平衡,贫富悬殊较大。目前,全区仍有未脱贫人口6000多人。四是农民负担依然不轻。异地读书和小孩读大学的成本较高,农作物的产量和产后管理不是十分理想,外出务工收入并不高,均影响农村居民整体收入。
⑽居民文教娱乐消费支出占消费总支出比重。目标值18%,差距7.87%,实现目标每年需提升1.97%。作为我区文化产业发展优势的文化休闲服务业,仅仅停留在初级层次,处于消费者自娱自乐的水平,技术含量、文化含量较低;教育消费依然停留在基础教育消费之上。而且文教娱乐消费支出占消费总支出比重的人按年龄消费习惯会有很大的区别,所以居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重指标18%实现有很大的不确定性。文化市场和文化消费正处于快速发育的初期,增长较快、总量较低,消费总支出占比较小,结构尚不合理。
⑾人均拥有公共文化体育设施面积。目标值3O,差距1.2O,实现目标每年需提升0.3O。一是投入不足。根据20xx年《郴州市创建体育之城实施方案》要求,各县、市、区要将体育之城创建列入本级社会发展整体规划,并按人均7元/年预算给足资金保障基础场地设施建设和群众体育活动开展,我区该项经费预算约为300万元/年。二是需要调规。市体育之城创建五个全民健身中心中城南健身中心选址在石盖塘小溪村,预计使用土地200亩,目前该村规划文化体育用地为50亩;市人大、市规划局、市体育局已对该项目建设进行了实地调研,仍需协调市规划局进行调规。三是资金渠道不广。目前数据增长仅靠政府投资建设文化体育场地设施和向上争取资金项目,文化体育设施建设资金渠道不广。
⑿社会安全指数。目标值xx%,差距xx%,实现目标每年需2.83%。属动态指标,难以认为掌控。
⒀单位GDP能耗。目标值0.7吨标煤/万元,差距1吨标煤/万元,实现目标每年需下降25%。由于我区的高耗能企业多,能耗刚性需求急剧上升,能耗下降空间缩小,节能降耗基础仍然比较薄弱。对纳入区统计监测的企业综合能耗,20xx年要超出20xx年,20xx年的年综合能耗企业达5000吨标准煤的有7家,20xx年有9家(新增南方石墨和新田岭),省级重点用能企业华新、宇腾、新八达三家企业,除宇腾有所下降外,华新、八达均呈上升态势,华新上升幅度还较大。
三、对北湖区如期全面建成小康社会的对策及建议
十二五、十三五都是全面建设小康社会的关键时期,必须承前启后,继往开来,在今后的几年时间里,我们需攻坚克难,加大力度,确保提前或超额完成目标任务,并着力做好以下几项工作:
(一)大力发展经济,促进经济、社会、资源和环境的协调发展。一是要大力发展经济,壮大经济实力。当前要千方百计扩大投资规模,增强投资对经济的拉动力。扩大投资是当前拉动我区经济增长最直接、最有力、最有效的途径。推动产业优先发展,加快工业结构优化升级,积极培育多元支柱产业发展。加快推进技术改造,加快培育重大产业,支持中小企业发展。要着力扩大消费需求,努力提高消费对经济增长的拉动力;要大力发展现代服务业。二是要转变经济增长方式,更加注重经济增长的质量和效率。切实抓好节能减排,加快形成节约能源资源、保护生态环境的经济发展方式,推进资源节约型、环境友好型社会建设。
(二)加强社会建设,着力改善民生。坚持把发展经济与改善民生结合起来,进一步加大民生投入力度,加快涉及民生问题的制度建设,加快各项社会事业发展。一是要千方百计扩大就业,推进统筹城乡就业,做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员、返乡农民工和农村劳动力转移就业工作。二是要稳步提高低收入群众的收入水平。稳步提高社会保险对象待遇水平、企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。完善城乡居民最低生活保障制度和困难群众临时救助制度,提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。落实农村五保供养政策,进一步提高供养标准。三是要完善社会保障体系。继续深化养老保险制度改革,努力解决关闭破产企业、困难企业职工和退休人员、农民工等群体的医疗保障问题。抓好职工医疗保险,引导鼓励农民工参加工伤保险和医疗保险。加快城乡医疗救助体系建设,完善新型农村合作医疗制度,确保人民群众老有所养,病有所医。四是加大扶贫开发力度。全面实施扶贫政策,加大扶贫投入,减少绝对贫困人口。五是要逐步加大文化产业投入,努力提升文化产业增加值占GDP的比重。尤其要下大力气发展农村文化教育事业,提高农村人口素质。
(三)增强自主创新能力,建设创新型北湖。增强自主创新能力是破解发展难题、加快转变经济增长方式的根本途径。要完善科技创新体系,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚。支持企业建立研发机构,鼓励企业增加研发投入,扶持培养一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型示范企业。要为企业自主创新提供制度化的便利条件和技术支持,进一步营造鼓励创新的环境。要深入实施人才战略,大力培养高层次创新型人才、高技术人才和新型农村实用型人才。推动全民创新,在全社会培养创新意识,倡导创新精神,培养和发展勇于创新、追求成功、开放包容、崇尚竞争的创新文化。
(四)降低能源消耗,保护资源环境,实现可持续发展。节能减排是关系国计民生的大事,关系到国民经济的可持续发展。要坚持经济与环境协调发展,切实转变经济发展方式,以科学发展推进环境保护。结合产业结构调整,逐步淘汰落后工艺技术和生产能力,减少污染物排放总量,为经济发展腾出环境容量;大力发展循环经济,推行清洁生产,把污染从末端治理转向源头控制;增强环境安全意识,切实解决好人民群众关心的环境问题;加强环境应急能力建设,提高环境监管水平。
2012年8月16日,我按照学院安排,来到抚州市广昌县甘竹镇,调查农村全面小康建设实际情况。我们的调查采取数据收集、会议汇报与个别访谈的形式开展。全面建设小康的概念一直在发展,我们调查的时间有限,只初步了大概情况:广昌县全面小康建设现状,遇到的困难与问题,并以公共管理研究者的视角出发,探讨了解决此困难标本兼治的办法。现将情况报告如下:
一、当地基本状况
广昌县位于江西省抚州市南部,武夷山西麓。东邻福建省建宁县,南接石城县,西连宁都县,北毗南丰县。居赣、闽、粤之交通要冲。是抚州市的南大门,江西第二大河流抚河的发源地。甘竹镇地处广昌北端,沿抚河溯源而上,是抚河源头盱江的第一镇,故有“盱源首镇”之称。全镇国土面积114平方公里,有耕地23000亩,山地80000亩。辖12个行政村和1个社区居委会,总人口24700人。
该镇以特色农业产业比较明显,烤烟种植规模已达4018亩,产值600多万元;果业以南丰蜜桔为主,有7000余亩的规模;食用菌以茶薪菇为主,有1300万筒的规模;粮食、白莲作物作为传统产业,其种植比较稳定,分别是18000亩和4000亩左右。工业以香扇加工业为支柱,有大小加工企业(作坊)200多家,从业人数4000多人,产品出口西班牙、日本、东南亚等国家和地区,年销售产值8000万元。其原材料主要是杂木,均来自于县外。
二、农村全面建设小康进程的主要特点
1.农村经济和农民收入实现较快增长。2011年,广昌县第一产业增加值5亿元,增长1%。粮食全年总产量达10.04万吨;肉类总产量0.54万吨,增长
5.5%;水产品产量0.41万吨,有一定增长。农业为农民增收奠定了坚实基础,全年农民人均纯收入达到3545元,增长18%,扣除价格因素实际增长12.2%,增幅创近30年来的新高。
2.民生工程扎实推进。近年来,广昌县加大了对农村卫生、社会保障事业的支持,农村新型合作医疗基本到达全覆盖,开展农村新型社会养老保险试点
1县工作,坚持从农村实际出发,合理设置缴费档次和缴费补贴,充分调动农民群众参加养老保险的积极性,养老覆盖率有大幅提高。2011年,广昌县农村社会事业全面建设小康从农村社会发展的四项具体指标来看:新型农村合作医疗制度改革加快,农村合作医疗覆盖率达到了90%以上,实现程度为100%,达到了全面小康标准;农村养老覆盖率达到27%,比上年大幅增长。
3.农民生活质量不断提高。随着收入增加,农民物质消费全面提升,居住环境明显改善,医疗卫生消费有大幅增加,交通通讯、文教娱乐、休闲旅游、保健等消费快速增长。2011年,广昌县农民人均消费支出达到2693元,比上年增加654元,增长32%。其中,人均衣着消费支出为187元,保持了稳定;人均居住消费支出为229元,比上年大幅增加;人均家庭设备、用品消费支出为155元,比上年增长43%;人均交通通讯支出为299元,比上年增长48%;人均文化教育、娱乐消费支出为145元,比上年增长74%。农村居住条件得到极大改善,使用水冲式厕所的农户数达到42%,增加了17%;饮用自来水的农户数达到56%,增加了15%,户外为水泥或柏油路面的农户上升11.7%。农村居民的物质生活向高层次发展,精神生活更加丰富,消费方式和结构更加现代化,居住环境更加美好,向全面建设小康迈进了一大步。
三、农村小康进程中的问题和难点
近年来农村小康进程加速推进,但面临不少问题与挑战。
1.农民收入水平有待进一步提高。按照全面小康的标准,农民人均可支配收入应达6000元以上,在农村全面小康综合评价18项指标中,农民收入水平是权重最大的指标。而广昌县农民人均可支配收入虽然保持稳步增长的势态,但绝对水平较低,2011年广昌县农民人均可支配收入为3347元,扣除价格因素仅为3282元,离实现小康还有较大差距。当前,受世界经济增速放缓影响,我国经济下行压力增大,广昌县支柱产业为特色农业和香扇产业,受经济影响较大,农民收入持续快速增长的潜力有限。
2.农民生活质量改善仍然滞后。全面小康建设的根本目的是改善人民群众的生活质量,在农村全面小康综合评价六大类指标中,农民生活质量占23%的权重。而广昌县农民恩格尔系数长期在50%以上,2011年广昌县农村恩格尔系数为51%下降缓慢。虽然农村居民最近几年文化教育、娱乐消费支出和医疗保健消费支出有较大提高,但是2011年占生活消费总支出比重为5.9%和6.1%,农民
文化娱乐支出比重更低,不足1%,农村精神文明建设亟待加强。农民居住质量也有待提高,还有58%的农村居民使用旱厕,饮用井水的农户高达42%,部分农村居民户外路面是沙土、石板路,提高农民的生活质量还有一个较长的过程。
3.农村劳动力素质急需提高。在农村全面小康综合评价体系中,农村人口受教育程度是仅次于农民收入的第二位重要的指标,占有12%的权重。广昌县农村劳动力平均受教育年限长期保持在7.2年,只相当于初中二年级水平, 2011年的住户调查显示,广昌县农村劳动力中39%为小学水平,40%为初中水平,10.9%为高中水平,中专及以上仅占5.8%。从这几年农村全面小康建设情况来来看,人口素质的提高较为缓慢,一是农村老龄化程度加快,据2011年住户调查数据计算,广昌县60岁以上老年人占农村总人口比重达到10.6%,已经超过人口老龄化10%警戒线;二是农村较高文化素质劳动力向城市转移;三是农民工子女辍学现象仍然存在。以上几大因素制约农村人口素质提升,已成为制约农村经济发展、促进农村劳动力就业的重要瓶颈。
4.农村社会保障事业起步较晚,标准不高。健全完善的社会保障体系是农村全面建设小康社会的重要方面,近年来,广昌县政府加大了对农村卫生、社会保障事业的支持,农村新型合作医疗基本到达全覆盖,高度重视农村养老保险工作,大力推广实行农村新型养老保险试点工作,但目前仅27%的人参与农村养老保险,是社会发展的短板。要达到60%的覆盖率,仍需要大量的行政推动、政府投入和宣传引导工作。
四、进一步推进全面建设小康的建议
1.全面构造农民持续增收的长效机制。积极推进农民持续增收长效机制建设是确保农村全面小康建设实现的基础。要加强科学发展,从生产与经营、政策与科技、农民与政府多方面努力形成促进农民增收的合力。一是要充分挖掘农业内部增收潜力,积极支持农业结构调整,鼓励发展特色和优势农业生产,发展农业综合项目;二是要积极利用好省外和省内劳务市场资源,促进农村地区劳动力就业转移;三是需要积极扶持与引导农民创业,增加家庭经营
二、三产业收入,大力发展劳务经济,促进农村富余劳动力有效流动。
2.进一步促进农民生活质量提高。全面小康建设的根本目的是改善人民群众的生活质量,要加快农村生活基础设施建设,进一步改善农村居住条件,尽快使农村的人居环境提升到一个新的水平,应充分发挥政府导向和市场参与,建
立多元化的筹资渠道,引导资本进入农村发展,加快和谐秀美乡村建设。在农村基础设施建设过程中,要严格规划,解决农村住房、水、电,道路和排污等问题,从根本上解决农村村庄建设杂乱无章、设施配套不齐全的现状。进一步加大改造农村道路力度,实现村主干道路硬化、油化保障道路平整通畅;实施农村安全饮用水工程,提高农村居民饮水质量;加强宣传和引导,鼓励农户改善卫生条件,做好整村规划,建设清洁、无害的生态厕所;加快农村新能源建设步伐,在适宜地区推广煤气、天然气管道建设,探索沼气等清洁能源技术的实施。
3.全方位提高农村人口素质。当前农村教育问题主要集中在留守儿童辍学问题和农村高中阶段教育问题。当前能接纳农民工子女的私立学校存在学校少、要收费、教学质量堪忧等问题,而农村的教育水平与城市有较大差距,中、高等教育的知识结构与农村现实不符,毕业生就业形势更为紧张,使得农村出现了新的“读书无用论”,适龄人员的高中升学率有一定下降。以上问题亟需解决,一是要加大农村教育经费投入,加大农村教学基础设施建设,加大农村寄宿制学校建设力度。二是要加快改革户籍、学籍管理制度,降低农村儿童入学限制,加强教育资源均等化。三是要针对农村就业环境,编制符合农村实际的职业中专教材,加强专科学校对农村的知识培训与就业引导。四是要以就业培训和职业技能培训为重点,综合运用财政扶持政策和市场手段,多方面参与加强农村劳动力就业技能培训工作。
4.提高农村社会保障水平,加快农村社会事业的全面发展。首先要进一步加强农村医疗卫生基础设施建设,搞好卫生设备建设,提高农村医务人员水平,使农民人人享有较好的卫生保健,加大大病保障力度,进一步方便农村小病就医,建立健全农村社会保障体系,重点加强农民工的社会保障工作,加快农村养老保障制度的实施,结合政府和民间力量,办好养老院,让农民老有所养,老有所乐。加大农村医疗资源投入,切实解决农民“看病难”的问题。进一步推广新型农村养老保险制度的实施,不断完善新型农村养老保险试点县工作,逐步推广到全省农村当中去,使得全省农村均能享受到新型养老保险制度带来的好处,形成个人、集体、政府共同筹资的机制,进一步提高农民参保积极性,扩大参保覆盖面。
2012年8月16日,我按照学院安排,来到抚州市广昌县甘竹镇,调查农村全面小康建设实际情况。我们的调查采取数据收集、会议汇报与个别访谈的形式开展。全面建设小康的概念一直在发展,我们调查的时间有限,只初步了大概情况:广昌县全面小康建设现状,遇到的困难与问题,并以公共管理研究者的视角出发,探讨了解决此困难标本兼治的办法。现将情况报告如下:
一、当地基本状况
广昌县位于江西省抚州市南部,武夷山西麓。东邻福建省建宁县,南接石城县,西连宁都县,北毗南丰县。居赣、闽、粤之交通要冲。是抚州市的南大门,江西第二大河流抚河的发源地。甘竹镇地处广昌北端,沿抚河溯源而上,是抚河源头盱江的第一镇,故有“盱源首镇”之称。全镇国土面积114平方公里,有耕地23000亩,山地80000亩。辖12个行政村和1个社区居委会,总人口24700人。
该镇以特色农业产业比较明显,烤烟种植规模已达4018亩,产值600多万元;果业以南丰蜜桔为主,有7000余亩的规模;食用菌以茶薪菇为主,有1300万筒的规模;粮食、白莲作物作为传统产业,其种植比较稳定,分别是18000亩和4000亩左右。工业以香扇加工业为支柱,有大小加工企业(作坊)200多家,从业人数4000多人,产品出口西班牙、日本、东南亚等国家和地区,年销售产值8000万元。其原材料主要是杂木,均来自于县外。
二、农村全面建设小康进程的主要特点
1.农村经济和农民收入实现较快增长。2011年,广昌县第一产业增加值5亿元,增长1%。粮食全年总产量达10.04万吨;肉类总产量0.54万吨,增长
5.5%;水产品产量0.41万吨,有一定增长。农业为农民增收奠定了坚实基础,全年农民人均纯收入达到3545元,增长18%,扣除价格因素实际增长12.2%,增幅创近30年来的新高。
2.民生工程扎实推进。近年来,广昌县加大了对农村卫生、社会保障事业的支持,农村新型合作医疗基本到达全覆盖,开展农村新型社会养老保险试点
1县工作,坚持从农村实际出发,合理设置缴费档次和缴费补贴,充分调动农民群众参加养老保险的积极性,养老覆盖率有大幅提高。2011年,广昌县农村社会事业全面建设小康从农村社会发展的四项具体指标来看:新型农村合作医疗制度改革加快,农村合作医疗覆盖率达到了90%以上,实现程度为100%,达到了全面小康标准;农村养老覆盖率达到27%,比上年大幅增长。
3.农民生活质量不断提高。随着收入增加,农民物质消费全面提升,居住环境明显改善,医疗卫生消费有大幅增加,交通通讯、文教娱乐、休闲旅游、保健等消费快速增长。2011年,广昌县农民人均消费支出达到2693元,比上年增加654元,增长32%。其中,人均衣着消费支出为187元,保持了稳定;人均居住消费支出为229元,比上年大幅增加;人均家庭设备、用品消费支出为155元,比上年增长43%;人均交通通讯支出为299元,比上年增长48%;人均文化教育、娱乐消费支出为145元,比上年增长74%。农村居住条件得到极大改善,使用水冲式厕所的农户数达到42%,增加了17%;饮用自来水的农户数达到56%,增加了15%,户外为水泥或柏油路面的农户上升11.7%。农村居民的物质生活向高层次发展,精神生活更加丰富,消费方式和结构更加现代化,居住环境更加美好,向全面建设小康迈进了一大步。
三、农村小康进程中的问题和难点
近年来农村小康进程加速推进,但面临不少问题与挑战。
1.农民收入水平有待进一步提高。按照全面小康的标准,农民人均可支配收入应达6000元以上,在农村全面小康综合评价18项指标中,农民收入水平是权重最大的指标。而广昌县农民人均可支配收入虽然保持稳步增长的势态,但绝对水平较低,2011年广昌县农民人均可支配收入为3347元,扣除价格因素仅为3282元,离实现小康还有较大差距。当前,受世界经济增速放缓影响,我国经济下行压力增大,广昌县支柱产业为特色农业和香扇产业,受经济影响较大,农民收入持续快速增长的潜力有限。
2.农民生活质量改善仍然滞后。全面小康建设的根本目的是改善人民群众的生活质量,在农村全面小康综合评价六大类指标中,农民生活质量占23%的权重。而广昌县农民恩格尔系数长期在50%以上,2011年广昌县农村恩格尔系数为51%下降缓慢。虽然农村居民最近几年文化教育、娱乐消费支出和医疗保健消费支出有较大提高,但是2011年占生活消费总支出比重为5.9%和6.1%,农民
文化娱乐支出比重更低,不足1%,农村精神文明建设亟待加强。农民居住质量也有待提高,还有58%的农村居民使用旱厕,饮用井水的农户高达42%,部分农村居民户外路面是沙土、石板路,提高农民的生活质量还有一个较长的过程。
3.农村劳动力素质急需提高。在农村全面小康综合评价体系中,农村人口受教育程度是仅次于农民收入的第二位重要的指标,占有12%的权重。广昌县农村劳动力平均受教育年限长期保持在7.2年,只相当于初中二年级水平, 2011年的住户调查显示,广昌县农村劳动力中39%为小学水平,40%为初中水平,10.9%为高中水平,中专及以上仅占5.8%。从这几年农村全面小康建设情况来来看,人口素质的提高较为缓慢,一是农村老龄化程度加快,据2011年住户调查数据计算,广昌县60岁以上老年人占农村总人口比重达到10.6%,已经超过人口老龄化10%警戒线;二是农村较高文化素质劳动力向城市转移;三是农民工子女辍学现象仍然存在。以上几大因素制约农村人口素质提升,已成为制约农村经济发展、促进农村劳动力就业的重要瓶颈。
4.农村社会保障事业起步较晚,标准不高。健全完善的社会保障体系是农村全面建设小康社会的重要方面,近年来,广昌县政府加大了对农村卫生、社会保障事业的支持,农村新型合作医疗基本到达全覆盖,高度重视农村养老保险工作,大力推广实行农村新型养老保险试点工作,但目前仅27%的人参与农村养老保险,是社会发展的短板。要达到60%的覆盖率,仍需要大量的行政推动、政府投入和宣传引导工作。
四、进一步推进全面建设小康的建议
1.全面构造农民持续增收的长效机制。积极推进农民持续增收长效机制建设是确保农村全面小康建设实现的基础。要加强科学发展,从生产与经营、政策与科技、农民与政府多方面努力形成促进农民增收的合力。一是要充分挖掘农业内部增收潜力,积极支持农业结构调整,鼓励发展特色和优势农业生产,发展农业综合项目;二是要积极利用好省外和省内劳务市场资源,促进农村地区劳动力就业转移;三是需要积极扶持与引导农民创业,增加家庭经营
二、三产业收入,大力发展劳务经济,促进农村富余劳动力有效流动。
2.进一步促进农民生活质量提高。全面小康建设的根本目的是改善人民群众的生活质量,要加快农村生活基础设施建设,进一步改善农村居住条件,尽快使农村的人居环境提升到一个新的水平,应充分发挥政府导向和市场参与,建
立多元化的筹资渠道,引导资本进入农村发展,加快和谐秀美乡村建设。在农村基础设施建设过程中,要严格规划,解决农村住房、水、电,道路和排污等问题,从根本上解决农村村庄建设杂乱无章、设施配套不齐全的现状。进一步加大改造农村道路力度,实现村主干道路硬化、油化保障道路平整通畅;实施农村安全饮用水工程,提高农村居民饮水质量;加强宣传和引导,鼓励农户改善卫生条件,做好整村规划,建设清洁、无害的生态厕所;加快农村新能源建设步伐,在适宜地区推广煤气、天然气管道建设,探索沼气等清洁能源技术的实施。
3.全方位提高农村人口素质。当前农村教育问题主要集中在留守儿童辍学问题和农村高中阶段教育问题。当前能接纳农民工子女的私立学校存在学校少、要收费、教学质量堪忧等问题,而农村的教育水平与城市有较大差距,中、高等教育的知识结构与农村现实不符,毕业生就业形势更为紧张,使得农村出现了新的“读书无用论”,适龄人员的高中升学率有一定下降。以上问题亟需解决,一是要加大农村教育经费投入,加大农村教学基础设施建设,加大农村寄宿制学校建设力度。二是要加快改革户籍、学籍管理制度,降低农村儿童入学限制,加强教育资源均等化。三是要针对农村就业环境,编制符合农村实际的职业中专教材,加强专科学校对农村的知识培训与就业引导。四是要以就业培训和职业技能培训为重点,综合运用财政扶持政策和市场手段,多方面参与加强农村劳动力就业技能培训工作。
4.提高农村社会保障水平,加快农村社会事业的全面发展。首先要进一步加强农村医疗卫生基础设施建设,搞好卫生设备建设,提高农村医务人员水平,使农民人人享有较好的卫生保健,加大大病保障力度,进一步方便农村小病就医,建立健全农村社会保障体系,重点加强农民工的社会保障工作,加快农村养老保障制度的实施,结合政府和民间力量,办好养老院,让农民老有所养,老有所乐。加大农村医疗资源投入,切实解决农民“看病难”的问题。进一步推广新型农村养老保险制度的实施,不断完善新型农村养老保险试点县工作,逐步推广到全省农村当中去,使得全省农村均能享受到新型养老保险制度带来的好处,形成个人、集体、政府共同筹资的机制,进一步提高农民参保积极性,扩大参保覆盖面。
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