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党把生态文明建设提高到前所未有的新高度,将其纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局。水作为具有多种功能和属性的战略资源,是生态文明建设不可分割的保障系统,对自然环境和生态系统的维持改善、经济社会的可持续发展至关重要。围绕水资源和水环境保护情况,通过对某某区及毗邻区县的调研,发现水污染和水环境保护中存在不少问题,一些问题可以督促地方政府解决,还有一些问题和障碍急需顶层设计并予以解决和突破。
一、水资源与水环境现状
(一)水资源概况
以某某区为例,水资源整体呈现北部过境水资源较丰富、域内地表水资源缺乏的特点。除长江过境外,域内另有流域面积大于5 km2的河流11条,其中主要次级河流为花溪河、一品河和五布河。某某各类水资源总量为3492.5844亿m3,有各类水利工程5015处,20xx年供水总量为11352万m3。供水中绝大部分为地表供水,其中,城区用水主要靠长江供给,镇街驻地大部分为水利工程或次级河流取水供给。目前,全区人均多年平均当地水资源量1100 m3,亩均当地水资源量1606 m3,低于全国和某某市平均水平。受地理位置低及蓄引提工程数量不足等影响,某某区规划水平年处于缺水状态。
(二)水环境现状
某某区集中式饮用水源地水质达标率达到100%,满足生活饮用水卫生标准。境内长江干流段水质总体较好,可稳定达到Ⅱ类水质。“创模”前,区内3条主要次级河流中,五布河水质较好,全域稳定满足Ⅲ类水域标准;花溪河南湖出口断面和一品河抽水站断面以上满足Ⅲ类,其余多数河流为Ⅴ类及以下水质,部分河段变黑发臭,严重影响人民群众的生产生活。为改善水环境质量,先后实施了“一控双达标”、“禁磷”、三峡工程二期蓄水库底清理、三峡库区水环境项目建设、重污染企业废水整治、饮用水源保护区污染综合整治等一系列重大环保工程,特别是启动实施“碧水行动”和“创模水环境质量达标工程”以来,各类水污染得到有效治理,水体水质稳步改善。截止20xx年,某某区纳入环保监管企业工业废水排放达标率达到100%,城镇生活污水集中处理率达到95%,畜禽养殖污染和农业面源污染大幅度削减。长江某某段水质稳定保持在Ⅱ类,五步河全域水质稳定满足Ⅲ类,一品河、花溪河水质基本达到水域功能区水质标准。
(三)水污染原因
水资源与水环境主要受工业废水、城镇居民生活污水、畜禽养殖废水等点源污染和种植业面源污染影响。
污染对化学需氧量排放基本无贡献;氨氮为1634.69吨,工业废水、城镇居民生活污水和畜禽养殖(含水产养殖)废水的贡献率分别为1.2%、88.7%和5.8%,种植业面源污染对氨氮排放贡献率为4.1%。由此可见,生活污水既是废污水排放的主体,也是废污水中主要污染物排放的主体,其贡献率均在85%以上。
二、水资源与水环境保护存在的主要问题
(一)法制建设不完善
我国虽然已基本建立了中央、地方两级水法规体系,但在实践中仍存在一些缺陷与不足。主要表现在:一是法规不完善。水资源与水环境保护的综合性立法缺失,水权交易制度、水资源保护的公众参与制度尚未建立,环境公益诉讼制度仍旧缺位。二是执法不到位。由于管理体制不顺,多头执法和力量分散、跨区域执法难、为追求经济发展干预执法等现象层出不穷。三是司法缺力度。绝大多数法院欠缺环保法庭,限制了专业性极强的环境保护案件审理水平。四是惩处不明确。目前,对水污染案件的证据规则和损害赔偿标准等均未有明确规定。
(二)管理权限和机构分散
管理权限和机构分散,是水管理中的突出特点,也是导致“多龙治水、效率低下”的主要原因。某某许多区县水资源开发利用由水利部门负责,以水污染防治为核心的水环境保护则由环保部门负责。但环保部门只负责工业用水污染防治,生活用水污染防治和农业面源污染防治分别由市政部门和农业部门负责。在生活
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污染防治方面,由于项目和资金来源不同,污水处理厂等污染治理设施的建设由发改委、城乡建委和水利部门分别承担,配套管网建设又由市政部门承担;污水处理厂的运行管理又分属市、区(县)两级水利部门下属的水务公司。这种混乱的管理模式,直接导致污染防治设施的建设与后续管理运行脱节、主体设施与配套设施建设脱节。
(三)水资源与水环境保护标准体系有缺陷
迄今为止,我国还没有一部与水相关的法律对标准的制订做出具体的目标原则要求。水质标准调整和水域功能划定的非法定性导致其随意性,人为提高环境容量的同时,水质却不断恶化。以某某区为例,目前,水质评价多采用断面监测数据,没有考虑径流量,因此无法科学评估水质现状。没有水质现状数据,也就无法科学地计算水体的自净能力和纳污能力,确定水体环境容量。在不清楚水体环境容量的前提下,水污染物允许排放的.总量也无法确定。在这种情况下,执行的标准是未结合实际的至上而下的总量控制制度,国家层层下达的总量排放控制目标依据为污染源普查的各类污染排放情况,却未有考虑当地环境容量。
(四)水污染全过程防控力度不够
水污染的全过程控制包括生产原料控制、清洁生产工艺、废弃物资源化、污染无害化、污水分质回用等,应当将源头削减和预防放在突出位置。从普遍角度来看,水污染防治主要集中在末端治理阶段,源头控制基本未推行;强制性清洁生产只在极少数- 4 -
大型工业企业推行;供水基本为地表水,无污水处理回用量。即便是末端治理也存在诸多问题。在工业企业中,只有一部分核发了排污许可证并纳入了环保管理,其余的或治理设施简易,或直接排污。城镇生活污水虽基本得到处理,但由于工艺设计缺陷,出水水质不达标现象时有发生;农村生活污水则基本未进行无害化处理,人畜粪尿无害化处理率也不高。生活污水跨区域污染突出,如与某某区接壤的南岸区的生活污水,未有效处理直排花溪河,排量大且水质污浊。这不但造成水资源浪费,也使大量污染物进入水体,促使水质进一步恶化和水生生态系统进一步退化。
(五)水资源与水环境保护激励机制尚未建立
当前,我国水资源产权主体并不明确,法律上属国家,而真正所有者却是省、市、县各级机构,引水不受限,引水越多收益越多,导致水资源开发利用过度和粗放,正因如此,水资源配置长期依靠计划手段而非市场,造成资源配置效率低下、资源价格不合理、管理粗放、使用浪费等问题。法律法规对水资源费的征收办法、征收标准、征收方式、管理及使用等尚缺乏具体的规定。同时,水价不合理,水资源价格核算体系不健全。执行的水价大多是工程水价,不包含资源水价和环境水价,导致水资源浪费,难以形成节约用水和高效率用水的激励机制。
根据市政协年度工作安排,为全面了解州河污染整治情况,今年2月,市政协人资环委组成调研组,对宣汉县、通川区、达县境内州河污染整治情况进行了专题调研。现将情况报告如下:
一、工作进展情况
1、召开了全县性的污染源普查动态更新调查工作布置会,明确了各部门职责以及各阶段工作任务,制定了工作方案,成立了普查领导小组以及普查办公室,聘请一名数据录入员和一名环保专业技术人员。
2、新增企业依据环评审批以及三同时验收确定,同时根据环境监察和环境监测部门提供的企业名单核对,没有遗漏排污单位。
3、农业源由环保局负责调查与填报,农业局提供农业源名单、地址,并参与表格审核。20xx年和20xx年新增农业源名单已确定。
4、分三个调查组全面开始调查,目前已完成工业源表格发放,工业源调查表发放的`范围和数量与环保部门确定的调查名单一致。
5、工业源拟发表调查企业数38个,农业源拟发表调查企业数10个。目前,工业源已发表38份,收回10份;集中式污染治理设施发表1份,收回1份;农业源未发表调查。
6、集中式污染治理设施调查表格已收回,普查对象填报了基本信息,未填写产排污系数表。生活源表格还未填写。
二、存在问题和困难
部分企业负责人不在厂内,调查表格盖章以及企业负责人签字受到影响,影响调查进度。普查时间紧,任务重,专业技术人员少,影响表格填报和审核进度。
三、下步工作打算和建议
一是合理安排入户普查次序,避免上门找不到负责人,提高普查效率;二是加快外围入户调查工作进度,同时要确保数据来源可靠、真实;三是做好三个同步,即外围入户调查与表格审核、修改与数据录入同步进行,白天入户调查,晚上审核修改普查表。
大学为我们提供了一个锻炼和展示自我的平台,在大学中我们可以收获到很多东西,作为学生,我们大部分时间都是在学校中度过的,学校是我们奋战未来体验生活的小社会。
可见学校对于我们是非常重要的。如果能在和谐校园中快乐的学习和舒适的生活。不仅能给学生带来精神上的愉悦,还能使学生在学习中更出色的展现自我。因此我们必须要有一个良好的校园环境。
调查目的:
在学校校园的环境当中,校园环境文明建设是至关重要的。学校为了营造出一个良好的学习环境,必须重视对校园环境的文化建设。校园环境文化建设,在学校发展中显得尤其重要。根据老师的要求我们要对校园进行了一次细心的调查,找出不足之处,提出改进方法,有利于我校环保问题的解决。
调查地点:
X校园
调查时间:
20__年×月×日——20__年×月×日
调查方式:
实地调查,问卷调查
调查内容:
1、生活环境调查
2、食堂环境调查
3、学习环境调查
4、寝室环境调查
5、学生环保理念调查
6、日常行为生活习惯调查
调查情况:
针对我们调查的内容,发现了校园里隐藏有好多的环保问题,这些问题不仅影响了我们的学习,也对同学们的身体产生了影响,具体情况如下:
1、生活环境
在我们的校园内、教室外总能见到与我们美丽的校园极不和谐的纸屑、果皮、塑料袋,教室里、校园内食品袋、方便面盒随处可见,草坪被践踏的面目全非,垃圾桶东倒西歪.
还有部分同学相互之间讲脏话、粗话,甚至还有个别同学故意损坏学校的公共财物。人流过多时学校大门口有废纸、果皮、塑料袋、小食品塑料袋等现象。
2、食堂环境
大多数同学认为食堂吃饭环境不够好,如:地面太油,太湿容易摔倒,桌面不够干净;食堂餐具不够干净并有味道、筷子很脏;食堂饭菜不够干净,有沙子、虫、玻璃等不干净东西.
而且很多时候饭菜都很凉或者就是有好多苍蝇在那里乱飞,餐厅太小,买饭很容易拥挤。另外食堂服务态度不够好,不注重人文环境。
3、学习环境
图书馆是大学校园里最重要的设施之一,是重要的人才培养基地,是莘莘学子课余生活中首选的精神归宿,为此图书馆的优化建设显得尤其重要。
许多同学都认为图书馆的空气不够流通,影响学习效率,认为图书馆的藏书有点乱,寻找较困难,认为借书不够方便、物品容易丢失。还有同学反映说有的同学不注重个人行为在图书馆里面吃东西、听音乐、打电话。
图书馆本应是个安静的地方,可是外边放音乐的声音经常打扰同学们的学习。
教室是大家共同学习的地方,但有的同学喜欢在周末把教室据为己有,如:在教室里将门反锁,不让其他人进入,还有的情侣在教室里面说笑嬉戏,吃零食,然后随手就把废弃的零食袋放在桌子里,不尊重打扫卫生同学的'劳动,这严重影响了大家的学习,同时也折射出有的大学生以自我为中心的不良现象。
4、寝室环境
寝室是大家休息的地方,大部分休息时间学生都是在寝室,但在休息时间有的同学不注意时间大声打电话,或者在走廊里面大声嬉戏严重影响到大家的休息;另外厕所异味重致使临近的寝室里有苍蝇,影响到寝室卫生和学生的健康。
5、学生环保理念
很多学生的环保理念都比较差,认识错误意识淡薄,他们认为别人都这么做我也这么做不会有什么影响,甚至有的同学认为自己做的一些破坏校园环境的行为是理所应当的。部分学生严重缺乏节约和环保意思.
例如有的同学吃完零食把一些垃圾袋和果皮甚至瓜子皮都随手丢掉,学校的草坪被人修了一遍又一遍还是有人不断践踏上面。而且有的同学吃饭为了方便用了大量的塑料袋,致使校园里面白色污染严重。
6、日常行为生活习惯
在大学校园里,恋爱变得越来越普遍,但是越来越多同学不分场合,不分时间在公共场合做出过分行为,也严重影响了校园精神文明建设的进程。
有些同学在养成了不注意个人卫生的习惯,在校园里也不注意校园环境卫生,继续随意丢弃垃圾,随地吐痰,上自习的时候在那里大声说话嬉戏,影响别人,一点一滴的小事不从自我做起。根据我们的调查报告,经过分析总结,然后根究同学及学校的实际情况我们总结出以下几点解决问题的方法。
解决方法:
1、校园环境卫生,不但要靠打扫,还要保持卫生,同学们要把垃圾放倒垃圾箱里,不要把垃圾扔在外面。在绿地中竖起保护。学校应当教育学生养成随时清理杂物的好习惯,比如可以开展一些环保小活动,不注重环保,要给予一定的惩罚,另外还要增加校园里面垃圾桶的数量。
2、食堂餐具及时进行消毒,地面、桌子应定期彻底清洗,减少塑料袋的使用,加强食堂员工职业道德教育,食品安全应得到较好保证。
3、建议在阅览室增设通风设施,改善空气质量;同时,提高同学们的“不占位”意识、提高座位利用率也尤为重要;建议图书分类再详细清楚一点,便于寻找;增加图书馆中的藏书量和藏书种类。
4、对于个人占用教室问题,应该提高个人道德素质教育,有社会共享意识。
5、同学们应该正确处理自己与集体的关系,寝室是个共同的生活场所,自己的一言一行应该考虑到别人的感受。
6、在寝室备有防虫的药、定期进行寝室大扫除;寝室的安全设施应该完善。
7、谈恋爱时应该注意场合、时间,注意自身形象。
8、开设环保教育周,定期向同学们宣传环保,呼吁全体同学、老师增强环保意识,提高同学们的物质环境和精神环境保护意思。