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酒店(hotel)是人类旅行活动的产物,是满足旅游者综合消费需求的主要依托,与旅行社、旅游交通一起被称为旅游业的三大支柱。乡村酒店是乡村休闲旅游的重要载体。近年来,随着假日经济和国家带薪休假制度的实施,休闲旅游迅速发展,顺应这一消费需求,乡村酒店在郫县悄然兴起,这是郫县继“农家乐”之后推出的又一张旅游新“名片”。乡村酒店在国外受到极大推崇,它的出现,必将引领都市休闲旅游新时尚。
一、乡村酒店的基本涵义和特征
(一)乡村酒店的基本涵义。乡村酒店是一种既不同于城市商务酒店,也不同于乡间度假村、农家乐的一种独具文化个性的酒店,是介于农家乐与商务酒店之间的一种休闲旅游场所,在国外又称为乡村俱乐部,国内称为宾馆、酒店、度假村或俱乐部。郫县是全国农家乐旅游发源地,今年在原有农家乐基础上,选择档次较高、富有个性特色的乡野庄园进行升级改版,在国内率先推行星级评定,推出了首批11家乡村酒店,并进行了正式授牌。这种新型的乡村旅游模式在国内尚属首创。这是乡村旅游市场发展的产物,是农村向城市发展的结合,是乡村旅游走向与国际接轨的必然趋势。游客进入乡村酒店可以亲身感受到浓郁的乡土气息,领略到朴实的人文精神,品尝到清新的饮食精品。
(二)乡村酒店的主要特征。郫县的乡村酒店都具有一定的投资规模、个性特色和文化内涵,既有农家乐优美的生态环境,又有商务酒店良好的服务设施和服务质量。在规模、档次、功能、特色等方面都高于一般的农家乐,在环境配置方面,优于商务酒店,其周围乡村环境优美,人与自然和谐相融。其主要特征:
一是位置处在乡村,有供游客进行乡村休闲旅游活动体验的特色乡村景点;
二是有反映本酒店经营主题的特色文化产品;
三是有反映本酒店文化品位的旅游商品;
四是有与本酒店文化相关的乡村特色旅游活动,如地方民俗活动、传统文化活动和民间娱乐休闲活动;
五是有供游客进行乡村生活体验的活动场地,并提供相应的服务;
六是能够以天为时间单位向客人提供配有餐饮、组合休闲活动和相关服务的住宿设施;
七是绿化率较高,园林绿化各有特色,富有乡间气息。
二、乡村酒店的发展现状和问题
(一)乡村酒店发展的现状。目前,郫县乡村酒店有梦桐泉、鹿野苑、听江浦、和境山庄、望阳阁、霜梅渔庄、玉川茗苑、沈园、靖地俱乐部等10余家。
一是从分布情况看,主要分布在沙西线生态旅游休闲产业带、国道317线两旁和友爱镇农科村周围,地理位置特殊,交通便利,环境雅静闲适。
二是从自身特色看,建筑风格独特,造型各异,绿化率都在50以上。有的自行开发独具文化特色的旅游商品,有的开设以收藏南方丝绸之路石刻艺术品为主的石刻博物馆,有的提供游客进行乡村生活体验的活动场地,有的能提供乡村特色旅游活动,特色鲜明,富有浓郁的田园水域风光和川西民俗风情。
三是从酒店规模看,现有的乡村酒店固定资产投资规模最小的500万元,最大的5000万元;用地规模少则几十亩,多达240亩,有的采取征用方式,有的采取土地流转租赁方式。
四是从就业情况看,直接从业人员从几十到100多不等,总数约800人,其中本县从业人员占80以上,有很多就是当地的`失地农民。五是从接待能力看,住宿床位数最少的20个,最多的100个;最大就餐接待容量在100―400人之间不等;接待对象既有境内外团体,也有境内外散客,年接待能力超过90万人次,经营收入2500多万元。
(二)乡村酒店存在的问题。由于乡村酒店属新生事物,处于发展起步阶段,因此也还存在一定问题,主要表现在:
一是对乡村酒店概念理解不深。少数管理者和经营业主对其内涵理解不够,有时和农家乐或商务酒店混淆,有的甚至歪曲了乡村酒店的内涵,导致酒店发展存在一定城市化倾向,影响乡村酒店特色和产品吸引力。
二是还缺乏总体规划。乡村酒店总体分布较为散乱,布局存在较大随意性,经营和开发存在各自为政的现象,资源与资金没有形成有效合力,品牌效应差,文化内涵挖掘不够,整体联动发展意识还不强。
三是酒店管理不够科学。有的还没有完全走出农家乐的经营管理模式;有的对从业人员缺乏系统培训,酒店管理专业人员较少,管理不够科学,服务不够规范。
四是相关配套体系不健全。现代酒店应具备的住宿、餐饮、康乐设施不齐全,中央空调、交通、通讯、会议服务等配套设施还有待进一步完善。
五是服务种类不齐全。飞机和火车票预订、提供免费旅游咨询、优惠景点门票、代理租车及团队活动策划、住店客人享受会所优惠门票、全套商务中心服务及网上预订、特快专递等服务还不够齐全。六是宣传推介不够。缺乏行业管理,政府推动还不够,对外宣传力度较小,目前客源有限,有的经营效益不是很好。
三、乡村酒店的发展思路和措施
坚持“政府引导、打造品牌、市场运作、行业管理”的原则,以业主经营管理为主,政府扶持引导为辅。把发展乡村酒店与加快城乡一体化进程结合起来,与促进失地农民充分就业结合起来,与构建和谐社会结合起来。推进乡村酒店快速提档升级,打造品牌,引领都市休闲旅游时尚。
(一)提高各界对发展乡村酒店的认识。乡村酒店是乡村旅游业的重要支柱,是对外交往、社会交际活动的中心,是创造旅游收入的重要行业。加快乡村酒店发展,
一是建设社会主义新农村的需要。可以促进农村土地流转,实现集约化经营;可以为社会创造直接和间接的就业机会,促进失地农民充分就业;可以促进农民提高文明素质,加快城乡一体化进程,推动社会主义新农村建设。
二是建设环境友好型社会的需要。可以进一步促进乡村绿化,改善乡村环境;可以促进绿色消费,倡导健康文明的消费模式,有效减少环境污染,有利于保护环境。
三是加快经济发展的需要。可以促进乡村旅游业发展,带动其他行业的发展,为地方经济发展产生巨大的推动作用。要强化宣传,提高社会各界对发展乡村酒店的认识。尤其是各级政府必须高度重视,为乡村酒店发展营造良好的环境,并给予相应的政策支持。
(二)发挥政府对发展乡村酒店的作用。
一是应抓好统筹规划。按照高起点、高标准和特色化要求,研究制定郫县乡村酒店发展总体规划,严格把关,防止盲目开发建设,科学指导,力争将乡村酒店打造成为郫县旅游业的一大亮点。
二是应抓好环境配套。良好的交通状况是发展乡村旅游的一个前提条件,政府应统筹协调,加大资金投入,加快乡村交通、通讯、光纤等基础设施建设,为乡村酒店发展创造良好的条件。
三是应抓好政策推动。政府在给予一定的税收、土地和宣传推广等政策倾斜措施的同时,应加强对市场环境的规范,包括协助成立行业协会、鼓励经营者成立民间团体等。
四是应抓好星级评定。成立郫县乡村酒店星级评定委员会,制定星级划分及评定标准,积极组织星级评定,促其完善酒店设施和功能,提升服务质量,推进乡村酒店之间公平竞争,有效保护消费者利益,同时也便于社会监督。
五是应抓好品牌宣传。市场推广是乡村酒店发展的重要推动因素,但是独立的乡村酒店市场推广能力比较有限。政府应把乡村酒店作为一个品牌进行宣传,投入资金,通过报纸、电视等优势媒体,举办“望丛赛歌”、“龙舟赛”等浓郁蜀文化特色旅游活动,或建立郫县乡村酒店旅游网来做好市场推广,强化乡村酒店的品牌效应。
(三)强化协会对发展乡村酒店的管理。
一是应成立乡村酒店协会。由县旅游局牵头,指导县内的乡村酒店成立乡村旅游酒店协会。推动乡村酒店在行业政策、服务标准、监督检查等方面加强行业管理,自觉遵守国家主管部门的行业政策,执行行业服务标准,并接受主管部门定期不定期的核查。
二是建立各乡村酒店互动机制。定期或不定期举行乡村酒店开发经营经验学术交流活动,互相学习,取长补短。搭建各酒店之间的网络平台,整合旅游资源,逐步实现资源共享。
三是加强和旅行社的衔接与合作。通过协会的力量,推进各酒店与旅行社建立长期合作计划和可持续发展的营运机制,把郫县的乡村旅游酒店纳入旅行社的旅游线路,以争取更多的客源。
(四)激发业主对发展乡村酒店的动力。
一是应准确定位市场。郫县位于成都近郊,有明显的区位优势,农家乐比较多,竞争较为激烈。各乡村酒店应根据自身条件和郫县实际,准确定位目标市场。
二是应完善酒店设施。进一步改善乡村酒店自身硬件设施及环境条件,完善各项服务功能,开发出更加符合乡村酒店的亲近自然、贴近文化、感受和谐的高品位旅游度假活动。
三是深挖文化特色。在景点建设上,应坚持和民俗风情、区域绿化相结合,营造优美的自然生态环境;在建筑体系上,应注重建筑风格,完善配套设施;在旅游内容上,应突出餐饮特色,增加旅游活动项目,打造核心景点,开发旅游产品,增加对游客具有吸引力的参与性项目。真正做到“行有基础、食有特色、住有条件、游有内容、购有商品、娱有活动、触有文化”。
四是应推行科学管理。行业的发展成熟离不开高素质的企业家。从事乡村酒店的经营者,要按照现代商务酒店标准化管理理念和模式,抓好一般从业人员及厨师培训和管理,努力造就一批高素质的乡村酒店决策者、高级管理人才及内部中层管理人员,进一步提升服务质量和水平。
五是应加强市场营销。客源是饭店的生命,营销是饭店的灵魂。乡村酒店应充分利用现代科学信息技术,替代人际销售和传统预定等落后手段,用科技力量替代人情力量,努力拓展目标客源市场。
一、基本情况
__县行政审批服务管理局有党支部1个,党员23名,确定项目1件,截止目前,已完成1件,正有序推动落实1件;党组织班子共领办实事5件,已完成4件,正有序推动落实1件;23名党员共领办实事2件,已完成2件,正有序推动落实2件。
二、主要做法
(一)持续深化“一枚印章管审批”改革
1.积极推进“一窗受理”。为进一步落实“一窗受理”,更好地服务办事群众,县政务大厅已设置6个“一窗受理”综合窗口,探索梳理“一窗受理”工作流程和相关事项,重新划分工作单元,承担“告知、受理、出件”职责,推行“无差别受理,同标准办理”。目前,我局已向县政府申请购买社会化服务,用于充实“一窗受理”人员。县便民服务大厅和行政审批大厅均已配备政务服务一体机、排队叫号机、政务服务“好差评”评价器等设施设备并正常运行。
2.规范开展现场勘验和专家评审。对重要的审批事项,我局均向有关部门发函,组织开展联合勘验,在现场勘验时严格执行行业规定,规范填写勘验表单,并要求勘验人员签字确认,对不符合行业规定的,要求申请人限期整改,整改到位后再进行现场勘验。
3.实现审管信息及时推送。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,我局在审批完成后,通过办件系统或书面方式及时向监管部门推送审批信息,做到审管无缝衔接。目前,部分审批事项可通过业务办理专(如投资项目在线审批监管平台)向监管部门推送审批信息,注册登记人员和监管人员可分别通过自己的账号登录,实现审管信息推送。对于部分无法通过络平台推送信息的事项(如建筑工程许可),我们通过书面通知单,将审批信息在审批完成当日送达监管单位,实现审管及时有效衔接。
(二)持续优化县域营商环境
1.“五减”“五统一”专项行动进展情况。我局深入开展减事项、减要件、减时限、减环节、减证明专项行动,制定了《__县行政审批服务管理局开展“五减”专项行动工作方案》。将划转至审批局的257项行政审批及关联事项减并为227项,减少19项,压减率%。通过开展“五减”专项行动,进一步提高了行政审批服务效能。
2.“一件事一次办”“跨省通办”“全省通办”落实情况。我局以政府办文件出台了《__县推进“一件事”集成服务改革实施方案》,目前已梳理公布了“我要办企业”“我要开商场超市”“我要开酒店”等46项“一件事”事项,正将“一件事”涉及的多个表格、多套材料,整合集成为“一份表单、一套材料”,推动“一件事”无差别受理,同标准办理。为推进“跨省通办”“全省通办”工作,我局正在规划开设“跨省通办”“全省通办”窗口,调整相关工作人员岗位设置,为“跨省通办”“全省通办”打好基础。
3.政务服务“好差评”工作开展情况。县政务大厅安装了8台双屏互动评价器,实现了与省级“好差评”系统对接,确保了窗口pad评价、大厅二维码评价、大厅触摸屏评价全畅通。20__年12月初评价系统正式启用以来,共收到评价409次,好评率100%。同时,我们建立政务服务“好差评”回访和“差评”整改落实机制,积极开展办件电话回访,回访率100%,接听办事群众咨询、查询90余次。
4.领办、帮办、代办工作落实情况。为进一步优化我县营商环境,提高办事效率,我局以政府文件出台了《__县项目审批服务“领办、代办、专办、一通办”实施方案》,结合“我为群众办实事”“我是办事人”换位体验活动,已服务企业和群众465人次,办理各类事项298个,办理时限平均压减25%左右。同时,自20__年8月至今,我局持续开展企业和群众办事难问题专项整治活动,积极开展入企服务活动,深入威盛达通消防器材公司、鑫达固废综合利用有限公司、欣象养殖有限公司等企业,解决注册登记、立项备案、水土保持、取水许可等问题102个。
5.创建法治化营商环境工作开展情况。我们充分发挥法治引领和保障作用,围绕优化营商环境加强制度保障,先后出台了《__县优化营商环境行动方案》《__县招商引资优惠奖励办法(试行)》《关于支持民营经济发展的实施办法》,制定了13条有针对性和可操作性的措施,从金融支持、租金减免、税费减免延缴等方面对企业予以帮助扶持。同时,结合我县实际,进一步优化政务环境,积极简政放权、优化审批流程、提升服务水平。20__年11月13日,我县向省委依法治省委员会申报了“山西省(全面优化营商环境)示范县”法治政府建设单项示范项目。目前,已通过项目初审、实地评估和现场答辩,近期有望被授予山西省法治政府建设“全面优化营商环境示范县”。
(三)持续推进“证照分离”改革
我局积极落实《临汾市人民政府关于印发临汾市开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案的通知》(临政发〔〕6号),通过组织专题学习,让业务人员熟悉具体操作流程。目前,已结合实际草拟出《__县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》,梳理出__县“证照分离”改革全覆盖事项清单,涉及县级改革事项68项,直接取消审批2项、审批改为备案1项、实行告知14项、优化审批服务51项。今年以来,我局按实行告知改革方式办理涉企经营许可事项16件,按优化审批服务改革方式办理涉企经营许可事项9件,惠及企业25家。
(四)持续推动政务服务向基层延伸
为进一步整合乡镇机构、优化职能,这次人口小县机构改革我县由原来的9个乡镇,精简为7个乡镇。目前7个乡镇综合便民服务中心均已挂牌成立,配备了中心主任,配齐了工作人员和相关办公设施,东街居委会、西街居委会便民服务中心也挂牌运行,政务服务加快向乡镇和社区延伸,乡镇综合便民服务机构占比达到100%。加快梳理权责清单,印发了《__县乡镇权责清单》和《__县乡镇权责清单外事项准入制度》,并在县政府门户站公布了123项乡镇权责清单。为落实好政务服务事项“就近办、马上办、上办、一次办”,我们梳理出37个频次办理事项,制作了《高频事项办理一次性告知清单》,为每个事项清单制作了二维码,方便群众查询。同时,结合“数字__”项目建设,在“__福地”APP上开设政务服务专栏,目前已实现《办事指南》查询及部分事项的全程办。下一步,我县将出台相关制度措施,支持和指导乡镇便民服务中心规范有序运行,并配备政务服务一体机等设备,设置24小时自助服务区,使乡镇便民服务工作更加规范、高效、便捷。
三、典型案例
开通便民服务“绿色通道”
(一)“绿色通道”聚焦适老化政务服务
针对不会操作电脑和智能手机的老年人群体,我局推出“适老化”政务服务举措,更好地服务老年办事群体。通过电话预约服务,合理调配工作人员,为行动不便不能亲自来大厅办理业务的老年人提供上门服务,为前来大厅办理业务的老年人提供优先接待、全程“帮办、代办”服务。同时,提供老花镜、医药箱、老年人专座等便民服务,进一步优化老年人群体办事环境。
(二)“绿色通道”聚焦重点项目前期手续办理
我局根据制作的《__县企业投资项目制改革操作流程图》《__县政府投资项目并联审批流程图》,围绕今年县级审批的重点项目和惠民实事制作了24个单项前期手续办理流程清单,为项目实施单位加快前期手续办理提供了精准指导和跟踪服务,项目审批时限较之前平均压减20%以上,企业和群众办事的体验感、获得感明显提升。
四、存在问题及下步打算
(一)加快业务专与一体化平台对接
“一枚印章管审批”改革前,多个部门都有各自的业务办理专,有的部门还有多个办理系统(如市场监管局有企业注册平台、特设平台、小作坊登记等多个系统),目前仍有一些业务(小作坊登记、社会组织登记、护士、医师资格认定等)需要在专和政务服务一体化平台两个系统录入,很大程度上增加了工作量。建议市局与省局沟通,尽快整合各业务专,与政务服务一体化平台完全对接融合,实现一次录入、数据共享。
(二)完善审管信息实时推送功能
我局审批信息向监管部门的推送方式主要是通过业务办理专或书面通知单,虽然审批信息在审批完成当日可送达监管单位,但由于业务专的差异性和书面通知的时效性不强,审管衔接不能做到高效便捷。建议市局尽快完善一体化在线政务服务平台的审批信息实时推送功能,为审管无缝衔接提供技术支撑。
下一步,我局将以这次邢局长一行调研指导工作为契机,深入贯彻落实领导讲话精神和工作要求,以深化“放管服效”改革为抓手,以优化营商环境为目标,把“我为群众办实事”作为重要内容贯穿的学习教育始终,持续深化“一枚印章管审批”改革,开展政务服务事项“五减”“五统一”和“一件事”集成套餐服务,大力推行“领办、代办、专办、一通办”,全力做好政务服务“好差评”工作,不断提升审批效率和服务质量,切实增强企业和群众办事创业的满意度和获得感,推进我县营商环境不断优化。
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