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“社区”无论是作为一个学术概念理解,还是作为一个区划来解释,都有其道理。目前全国上下都在就如何搞好社区建设进行积极的尝试和有益的探索。那么我区的社区建设情况如何呢?带着这样的问题我们桃源政协地区组组织了张建德、张占明、于海涛、杜建4名委员对桃源街道的长源社区、滨河社区进行了调查,并形成如下调研报告。
一、被调查社区的基本情况
1、自然情况:被调查社区共有71栋居民楼,5047户居民17875人,其中有困难户262户,158名在籍党员,两个社区20xx年经济总收入为5万元,20xx年为1.4万元,20xx年为0。呈递减趋势,两社区共发生治安案件20xx年为33起,20xx年28起,呈下降趋势。详见附表一、附表二、附表三。
2、社区组织建设情况:按照20xx年3月13日中国共产党南关区委、南关区政府关于《南关区社区居委会组织建设工作实施方案》要求,分别在两个社区成立了社区组织,分别设立主任一名,副主任五名。工资统一由街道办事处发放。见附表四。
3、现阶段社区服务网点分布情况。至20xx年共有各类便民服务网点91处,主要类型:食杂店、小吃部、超市、美发店、自行车修理、粮油经营、药店、卫生所、养老院、自行车停车场、农贸市场、网吧等。见附表五
二、调查结果反映的基本问题
以两个社区调查数据看,()反映的情况基本上是一致的。
(一)较好的方面
1、经过几年来的工作,全社会上下特别是各级政府部门对搞好社区建设的重要性、必要性认识上有了进一步提高,可以看出在搞好社区建设上达成了共识,同时,增强了抓好社区建设的紧迫感。
2、自96年提出搞好社区建设以来,特别是市区两级政府出台有关政策(制定工作方案)以来,社区组织载体得到了落实,社区工作者的工资相对稳定,同时稳定了队伍。
3、吸收了一部分新人充实到社区工作者队伍中,社区干部的年龄结构得到了改善,文化程度有了进一步提高。因此适应新形势新任务要求的能力得到了提高。
(二)存在的问题
1、社区中各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段,且数量少、种类少,缺项较多,尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和场所。
2、社区主任缺少社区工作实践经验,各类组织载体缺乏,作用发挥较差,就如何开展社区工作缺乏理论上的指导。
3、功能弱化,依附性强:从目前社区居委会工作上看依旧沿袭老的传统,承担着区街各部门交办的各项工作任务,社区居委会很大程度上成为各级政府部门工作的承受层、落实层,理论上社区自治功能很难体现。
4、目前社区组织载体模式仍旧沿袭自上而下的方式。仿政府机构设置,很难适应社区功能的实际需要。主要表现在一是社区主要工作集中在承担政府指派任务;二是社区自我生存、自我发展能力不足;三是上情下达容易,下情上达意图无法实现;四是目前社区工作者承担的工作任务和所得报酬不成比例,在一定程度上挫伤了社区工作者的积极性。
(三)产生这些问题的原因分析
1、在社区建设的方向问题上仍然存在着认识偏差一些部门同志不能把握社区建设的实际内容,存在社区建设就是加强硬件投入,没有认识到体制创新的问题。
2、责、权、利不统一。目前按照长南办发5号文件规定各社区居民委员会主要职责有九项,包括贯彻党的路线方针、政策、发展社区文化、教育、体育事业,搞好社区环境卫生,搞好综合治理,发展社区服务,促进社区经济发展等。可是明确社区的权力范围确没有一个具体的规定,更无从谈起利益问题,这种责、权、利不统一导致社区工作走入误区,成为各级部门工作的落实者。
3、社区资源问题:由于地域不同导致社区在经济、人文、环境等诸多方面的差异,是必导致社区可利用资源的差异,相应增加资源少社区工作的`难度工作的难度。
4、发展社区的政策明显滞后,目前如何发展,给社区以什么样的政策,社区发展的方向许多问题只是停留在理论上,在实践上由于各种权力机构的设置及认识不到位很大程度上制约了社区的自我壮大。
三、几点建议
建议市区政府尽快了台政策,主要内容:
1、明确社区建设的方向。
2、明确社区组织在社区建设中的地位,比如杭州等地明确社区服务中心就是一个管理部门,统一管理社区各类服务中介实体。
3、明确社区组织和相关职能部门的关系,包括水、电、气、物业等管理部门及驻区单位等,特别是监督及制约机制的建立。
4、加大对社区扶持力度,一是费随事转,增加时社区组织的经济投入;二是权随责走,各级行政部门(工商、税务、城管等)加大对社区的政策扶持力度。
一、实践报告研究背景:
随着我市经济建设日益加快,人民生活水平日渐提高,广大群众对精神生活的要求随之提高。为了满足居民对于体育运动的需求,体育局通过对上积极争取,目前在石家庄各地陆陆续续,或多或少地安装了各种式样的体育设施,这既丰富了人民的业余生活,又增加了人民的身体素质。
然而,体育设施分布是否合理,设施是否完善受到了人们的普遍关注,随之产生的许多问题有待解决。比如:器械坏了是否有人修理;由于器械老化而产生了意外事故,这该由谁来负责等。本着一颗为人民服务的心。因此,我们确定了以调查学府路附近社区体育设施为课题,力争减少社区居民的伤害事故,并为居民建立一个优美、舒适、安全的健身场所做一点力所能及的事。我们感觉到了研究此项课题的重要性及其必要性,对于此项课题的研究不仅可以锻炼我们的实践能力,也可以使更多人乐于其中。
二、研究过程
目前学府路已建成了7个健身点,其中7套全民健身路径,总投资数万。体育设施在社区内的分布状况也有所不足。总体来看,河北体院附近的体育设施分布比较协调,3个居民小区有体育设施。但在河北经贸附近体育设施没有,这显然给其它地方的居民带来了诸多不便,又有谁会千里迢迢跑去健身呢?
1、您是否知道小区体育设施的种类?是(57%)否(43%)
2、您是否经常锻炼身体?是(57%)否(43%)
3、您一般何时锻炼?时间为多长?早上1小时左右
4、您是否能正确使用体育设施?是(93%)否(7%)
5、您是否曾因锻炼不当造成受伤?是(7%)否(93%)
6、您所在的小区体育设施是否完好?是(71%)否(29%)
7、您是否认为应新增一些体育设施?是(86%)否(14%)
8、您认为用这些设施锻炼后是否有效果?是(86%)否(14%)
由此可见,经常参加体育锻炼的人群为数不少,而且大多认为能正确使用体育设施,锻炼效果也不错;但小区体育设施完好程度和更新不够理想。那么,我社区现有的体育设施现状到底如何呢?为此,我们先后学府路附近等几处体育设施所在地进行实地考察,发现了一些存在的问题:
1、运动器材缺乏专人管理与维修:
这些外表披红挂彩的'体育设施近看还真是披红挂彩,伤的伤,死的死,10%50%的器材是已损坏或快要坏了的。经过几场大雨的洗礼,这些器材上的铁锈爬满身,更严重的则面目全非了,说不知道的,还真以为是几块烂铁搭起来晾衣服呢?还有的一些不是缺了胳膊就是少了腿的,可谓惨不忍睹。
访谈时,讲到这些体育设施该由谁来保管时,人们意见各异。有些男士在回答此问题时,还粗鲁地回答:这个又不关我们的事情,谁弄(这些体育设施)过来的,就由谁来保管嘛。这样回答的人还不止一两个。调查发现:48%的人认为是由大院来保养,有30%的人认为由体育局保养,仅有22%的人认为这是由广大群众和相关部门共同来保养的。看来体育设施到位了,但人们去维护这些公共财产的意识还没有到位。
2、个别居民把运动器材挪为它用:
我们在调查研究中也发现了另一道独特的凤景线,令我们大为惊讶。在绿源小区,个别居民居然在双杠上晒被子,在单杠上挂内衣裤。这种情况在晴天常有,它不仅妨碍了居民的锻炼,也有碍于市容整洁。在调查过程中,有一老伯见我们刚想拍照,他马上收掉了被褥。不难看出,人们对于这些错误的做法还是有自知之明的,不至于麻木到一点反应都没有。
3、居民们不能正确使用运动器械:
在调查过程中,我们看到一部分居民没有按照介绍牌上所写的方法去锻炼,或在锻炼时动作加辐度太大,这都是造成器械损坏的主要原因。用来拉韧带的,中小学生们却用来了打篮球;用来进行腰部运动的,有些人却站在上面转圈子。这样不仅让需要这种锻炼的人得不到锻炼,而且还很容易出事故,在被调查人之中,就有这么一位用法不当而出事故的人:那人因为动作幅度过大而导致身体不稳,摔了下来,造成骨折。
三、建议与对策:
1、加强宣传力度,让每一个人心中树立爱护体育设施的意识。
体育设施的保护最主要的是靠大家的自觉,希望有关部门积极开展活动。例如,体育局可以定期举行讲座,各小区居委积极进行宣传,定期向小区的居民分发传单,卫生部门也要加强环境卫生的管理,争取还给居民一个优美的环境。
2、希望居民们认真阅读体育设施使用说明,大院可以举行示范活动。
3、加强管理,有专门人员对体育设施进行保养。
4、经常对居民进行了解,知道他们对体育设施的需求,适当增加器材的种类和保养经费。
5、注意体育设施分布的合理性和及时性。
对居民集中地应重点投资。如绿源小区、红旗村等几处地方,因为这些地方,一旦到了早上或傍晚总是有不少人们在闲聊、说笑。我们觉得,在闲聊的同时,踩踩几步梅花拉,扭扭几下腰是再也合适不过了。
长路漫漫,其修远兮,吾将上下而求索。在以后的活动中,我们会再接再厉,力争将现在各小区内所存在的问题解决,完成我们的最终目的给居民们建立一个安全、优美、舒适有健身环境。
20xx年,我县被洛阳市政法委确定为社区矫正试点县,县委政法委、县司法局高度重视,积极安排,多次召开公安、检察、法院、司法等部门参加的社区矫正协调会议。成立了汝阳县社区矫正工作领导小组,出台了《汝阳县社区矫正工作实施方案》和《汝阳县社区矫正工作管理办法》,明确了公检法司各单位的任务及相互之间配合的要求。
一、社区矫正工作的概况
截止目前,我县共有社区矫正对象117名,95%属于缓刑人员。我们在城关、小店、三屯、上店等乡镇开展第一批移交工作,四个乡镇共接收社区矫正对象28人,占总数的23%。
接管的社区矫正对象截止目前无重新犯罪情况,为我县社区矫正工作打开了新的局面。
二、搞好社区矫正工作的具体措施
一成立了汝阳县社区矫正工作领导小组
由县委、政法委书记任组长,县委、常务副县长任第一副组长,县直相关单位分管领导为成员的县社区矫正工作领导小组,统一部署、指导和协调全县社区矫正工作。
二建立协调配合的工作机制,完善各项工作制度
多方协调,与综治办、司法所、公安派出所、劳动和社会保障所、财经所、民政办等部门负责人联系,使资源得到优化管理,为做好社区矫正工作提供便利的服务。
三出台文件指导具体工作
出台了《汝阳县社区矫正工作实施方案》和《汝阳县社区矫正工作管理办法》。两个文件对我县的社区矫正相关制度作了细化和完善,重点解决了矫正对象衔接、矫正执行、管理监督、考核奖惩、期满解除矫正等环节和各成员单位职责的明确和相互之间的配合,并在实践中构筑协调的'工作机制。
四统一安排部署
全县社区矫正工作试点正式启动后,各司法所在县局的领导下,在公安局派出所、检察院、检索部门的大力支持下,对社区矫正对象人员信息进行了排查摸底。排查出我县共有社区矫正对象117名,95%属缓刑人员。
五组织学习
我们组织基层司法所长赴湖北荆门、四川郫县、成都市成华区等社区矫正工作开展比较早和比较好的省市单位参观学习,学习外地单位好的做法和先进的经验。
六加强宣传
社区矫正还是一项新工作、新任务、新课题,在社会上和广大群众中还比较陌生,为扩大知晓率,使社会各界和基层干部群众认识、理解、参与和支持,通过各种媒体对社区矫正工作进行了大力宣传,县社区矫正办公室在县区及各乡镇发放社区矫正宣传资料。
七制作社区矫正工作台帐
为了便于管理,县社区矫正工作办公室为每位社区矫正人员制定台账,规范了社区矫正的各种法律文书,规范了社区矫正的工作台帐,统一印制了社区矫正的各种制式文书。
八利用科技手段科学管理
为及时了解掌握矫正对象的实际状况和活动规律,与电信部门积极沟通,电信部门为我们提供了司法e通管理模式,社区矫正办投资5000多元为10名社区矫正对象配备了GPS定位手机。
司法e通系统的开通,为我们向矫正对象下发通知、矫正对象上传图片、思想汇报提供了更科学有效的管理手段。
三、存在问题
社区矫正工作尚处于试行阶段,由于相关法律法规尚不完善,工作也处于摸索阶段,因此,在实际工作中还存在着一些困难和问题。
一职能部门之间的配合、衔接工作需进一步加强。社区矫正工作需要多个部门相互配合。
二全市各级社区矫正工作机构工作经费紧缺,交通、通讯设施配置还有待于加强。从事社区矫正的专业人员缺乏。
三工作人员整体素质较弱,特别是学习法律及相关专业的人才较少,从而使社区矫正工作相对滞后。
四司法行政人员的执法地位没有确定,给工作带来很多不便。
四、提出建议
一社区矫正工作是司法部门一项新的工作内容,涉及人员复杂,管理难度较大,应设立专门的管理机构,增加编制,配备专业人员。
二此项工作业务量大,工作经费应纳入政府的财务部门预算。
三省市应根据相应政策和辖区实际情况出台社区矫正工作实施意见和管理办法,以便更好的开展社区矫正工作。
四社区矫正工作人员应有上级配发的社区矫正工作证件、服装、交通工具等。
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