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一、菜市场总体情况
除县城的4个菜市场外,我县其余的菜市场全部分布在各乡镇,我们统称为农村市场,这些农村市场中规模较大的有型市场有洋溪、槎溪、水车、孟公、白溪、圳上等6个中心市场,他们的营业面积在到5000平方米之间,摊位个数在100到300之间;都是每天营业的日日场。除此之外,其余的农村市场都是4至5天才赶场营业一次的墟场,并且一般都是没有固定地点的马路市场,每逢赶场日便人流拥挤,交通阻塞,脏、乱、差现象相当严重。
二、菜市场管理体制
我县80来个菜市场当中,属国有所有制的只有城区的城南、永兴两个城区市场以及26个农村墟场,其余的都是一些私人股份市场或村办市场。国有所有制市场由县市场服务中心管理,按理说县市场服务中心应是管理全县市场的公益事业单位,但当初却定性为自收自支、自负盈亏,实行企业化管理的单位,这种体制对市场建设与管理工作带来诸多不便,一是由于市场服务中心是事业单位性质,到银行贷不到一分钱,而无法搞市场建设;二是市场服务中心实行企业化管理而没纳入财政执行收支两条线,财政无任何拨款,但税费却五花八六,负担重,职工工资毫无保障;三是由于市场服务中心只有服务职责,没有管理职能,导致平时的收费工作和市场规范管理工作难度很大,就连自己管辖市场的周边冒市也无法规范整顿,而更何况对其余市场进行规范管理。因此,目前市场服务中心只能在自己管辖市场内履行服务职责,无法进行市场的规范管理,工商行政管理部门对市场的监管力度也不到位,至于那些私人股份市场与村办市场,则在管理体制上没有统一模式,各作其主,随心所欲,从而导致我县农贸市场的管理体制混乱不堪。
三、摊位租金收取情况
我县城区各菜市场对摊位租金的收取一般是采取年收的方式,就是先定好摊位的年租金,然后由经营户一次性交清,而在农村市场,由于收费难度更大,加之都是墟场,因此也采取月收或季收的方式收取摊位租金。从收取的数目来看,由于受单位体制的限制,县市场服务中心对摊位租金的收取一般很难按政策及物价局核定的收费标准足额收取到位,农村市场更是廖廖无几。
四、菜市场经营的财务情况分析
五、县政府在加强市场建设和管理方面所做的工作和投入
近几年来,县委、政府在加强对农贸市场建设管理方面做了不少工作,特别是去年我县开展创建省级卫生县城文明城市以来,对农贸市场的建设管理更加重视。
1、加强马路市场的整顿。
马路市场是我县普遍存在的一大现象,90%的农村市场都是马路市场,五里一市、十里一场,各个乡镇都有。其形成原因主要是历史根源造成的,这些市场一般都是解放前选址开业的,人们在这里经营购物已有几十上百年的历史习惯。马路市场带来的危害是巨大的,这些市场很多都选在省道、国道两边经营,每逢赶场日便人山人海,菜担子、流动车辆、地摊到处都是,加上吆喝声、叫喊声,杂七杂八,交通严重受阻,市场的脏、乱、差特别严重,过往人群与当地群众都怨声载道。这些马路市场严重损害了我县的城市品位,曾经在人大、政协两会上许多委员代表纷纷提出整顿马路市场的建议提案。近几年,引起县委、政府的高度重视,县政府每年组织交通、工商、商务、公安、城管、公路、建设、规划等职能部门,对全县马路市场进行专门整治,并且取得了一定的效果,但由于历史习惯根深蒂固和市场建设的硬件设施难以跟上,我县马路市场仍然存在还是难以根除。
2、加强市场投入。
自我县开展创建省级卫生文明城市以来,县政府对农贸市场的建设投入加大了力度,近两年,先后对永兴市场和城南市场的农改超改造工程投入220余万元。经过改造后的永兴与城南两市场,从下水沟到地面、从墙面到顶面都装修一新,市场摊位都是标准化净菜市场摊位,活禽区与水产区都是相对独立的销售区域,市场设置了监控中心、信息发布中心及农药残留检验检测用房,整个市场的'硬件设施完全符合标准化净菜市场的要求,场内布局规范合理,商品摆放整齐美观,完全改变了改造前那种乱拉乱扯、乱堆乱放、乱吐乱丢的现象。可以说,通过政府投资改造后的永兴与城南两市场是一个完全实行全封闭式管理的农贸市场,既整洁美观、方便适用,又显档次品位,是我县城区一道亮丽的风景线。
3、加强对市场的规范管理。
在这次双创工作中,县政府将县市场服务中心列入创建单位,要求对全县农贸市场进行规范管理,并且针对市场的布局、商品的摆放、卫生保洁、健康教育、经营秩序等方面提出了具体的要求,对各项工作进行了细化。按理说这确实是有利于各农贸市场的规范管理,但由于实施主体是县市场服务中心,而市场服务中心受自身体制的制约,没有职能去管理其余的私办市场,所以只能在自管市场中按照县政府的要求和标准去规范管理市场,其余的私办市场却仍然我行我素。为此,目前县政府正在研究准备成立新化县市场管理办公室,加强对全县各类市场的规范管理。
六、我县在创新农产品零售方式方面所做的工作
自从对城南、永兴两市场进行标准化改造后,我们将农产品的价格行情在信息发布屏上予以宣传,同时对市场的农产品进行农药残留的检测,以便消费者明白市场行情,买得称心、吃得放心。此外,农户和商家实行农超对接,直接从菜农基地进菜,减少中间环节,降低成本。这些举措都大大也加快推动了农产品的营销。
七、对进一步加强菜市场建设、完善农产品零售网络的建议
1、尽快成立全县市场的专门管理机构,赋予其管理职能。以便规范管理各类市场,搞好我县菜篮子工程,提高我县城市品位。
2、进一步加大对农贸市场的建设与投入力度。目前我县县城仅4个农贸市场,这对于20多万县城人口来说是远远不够的,特别是梅苑开发区仅一个市场。因此,请政府行政划拨土地,加大市场建设力度,方便群众购物,搞活农产品流通,美化我县市容市貌,保障双创工作所取得的成果。
近几年,跟着全国范畴内农业布局的调整,各种公安作物的莳植面积与产量敏捷扩大,市场竞争日趋猛烈,销售题目也日见凸起。为了摸索新局势下临淄蔬菜销售的新路子,由区政协、蔬菜局有关人员构成的观察组于4月12日-18日对上海蔬菜零售市场进行了深切查看,现将有关环境料理以下:
1、上海蔬菜零售市场的根本环境
上海市位于长江中卑鄙地区,巩固人口1600万,滚动人口400万,是我国人口数量最多的都会。因为上海市蔬菜出产本领有限,其蔬菜需求总量的95%是从外省市调运过来的,高、中、低档蔬菜都占有必定的市场份额,一年四季都有巩固的消耗布局。据查看,上海市冬春两季市场需求量较大的品种是甜椒、西红柿、西葫芦、云豆、甘兰等,夏秋两季需求量较大的品种是西红柿、甘兰、萝卜、白菜等,我区蔬菜品种布局与上海的消耗需求是一种互补。上海市蔬菜需求量每一年约为160万吨,这些蔬菜绝大部分是经过议定市场进入消耗范畴的。上海市有各种蔬菜零售市场几十家,比较驰名的有真如蔬菜零售市场、曹安蔬菜零售市场、闸北蔬菜零售市场、中山西路蔬菜零售市场等。这些市场的交易量、交易时候、办理方法等也不尽雷同。根据上海蔬菜零售市场的整体筹划,将来的成长框架将是以东西为主,南北为辅,东部重点成长浦东蔬菜零售市场,而西部重点成长真如蔬菜零售市场。如今,临淄蔬菜在上海的销售紧张集结在真如蔬菜零售市场。是以,我们将该市场作为重点调核东西。
真如蔬菜零售市场位于上海西部,是上海蔬菜集体的龙头企业、骨干市场,其成交量、交易额在沪各蔬菜零售市场中均位于首位。该市场占地8000平方米,已有四十年的历史,成长势头强劲。据统计,1994年,销售量只有8万吨,销售收益417万元,以后逐年递增,20xx年,销售量到达23万吨,销售收益达1800万元。如今,该市场四季成长较均衡,日交易量巩固在800吨摆布,最高可超出千吨。当前紧张交易品种是甜椒、西红柿、黄瓜、云豆等。该市场走势好的紧张因为是,内部有联合向上的带领班子,美满的办理机制,精良的市场交易秩序,杜绝了欺行霸市,强买强卖等现象,使交易两边都能在刚正和谐的公安中交易。为了进一步扩大市场份额,增加吞吐量,该市场筹划投资2300万元,在江桥新建占地130亩,集蔬菜、副食、林果、冷藏、配送等为一体的综合性零售市场,筹划本年8月底峻工,建成后的江桥市场吞吐量是真如市场的4-5倍,成长潜力巨大。除了以市场为中介进入消耗范畴外,另有一种紧张的方法便是经过议定直销进入超市。上海有超市近千家,新鲜蔬菜的销售量每天约在100吨,在联合时候其销售代价是临淄蔬菜零售市场的1-2倍,这些蔬菜除包装高雅外,其品格还不敷临淄蔬菜。如今,我们的蔬菜还没有进入超市,是以,经过议定直销或其他中介进入超市,开辟此范畴前景广阔。
2、临淄蔬菜在上海的销售环境
我区丰年蔬菜运销本领在100万公斤以上的构造或大户50多家,可是往上海方向运销的其实不多,外市地的上海运销户虽然很多,可是却没装我们临淄的蔬菜。如今,我区只有以齐都镇长胡村徐安贞为主的蔬菜运销步队,长期从事运销工作,每一年运到上海的蔬菜约在1000吨。其运销品种随季候的更替而变化,在旺季,日最高销售量可达50吨。徐安贞凭着质优价廉的货源、精良的诺言、优良的办事博得了广大上海客商的青睐,在真如蔬菜零售市场牢靠地占有了必定市场份额。经过议定运销蔬菜,不但给产销两地带来了社会效益,并且带来了公安效益。在上海销菜,长处也是可观的。据4月12日查看统计,上海真如市场零售代价为:辣椒2.8元/斤,甜椒2.8元/斤,西红柿1.3元/斤,西葫芦0.9元/斤,而当日临淄王齐市场上的`零售代价为:辣椒2.6元/斤,甜椒2.5元/斤,西红柿1.1元/斤,西葫芦0.7元/斤。既然有市场需求,有差价,而临淄蔬菜却很少进入上海市场,究其因为:一是临淄运销户对上海市场明白不深,把握不准市场行情和动态,异国长远立足上海的决议信念和决议信念。二是多量苍山运销户长期霸占市场,明枪暗箭,使新到运销户很难立足。三是运销户贫乏集体见解,贫乏协作精神和商标意识等身分进一步制约着运销步队的扩大。四是收费标准偏高。5-7%的市场办理费均比其他省市蔬菜零售市场的高,费用的进步无疑加大了蔬菜运销风险。但从徐安贞立足上海十年长胜不衰的实情我们可以获得启迪:开辟上海市场本来其实不难,关键是看有异国决议信念和胆识。
3、开辟上海蔬菜零售市场的几点发起
(一)建立临淄蔬菜驻沪销售关联处
如今,我区大大都运销户对上海市场明白不深。在这类环境下,必要当局参与并且从中做大量和谐工作,经过议定建立临淄蔬菜销售关联处,可以把上海各蔬菜零售市场的需求、行情、动态等信息及时急剧精确地反馈给产地运销户,使他们能够明白市场,把握行情。和谐我区运销户与上海客商及市场办理人员的干系,同时和谐本地公安、工商等干系,创设刚正和谐的市场交易公安,使临淄蔬菜顺利成交。不但如此,经过议定关联处把握上海市周年市场需求动态和行情变化这后,可以采纳订单的式样,在临淄开辟专弟子产基地,为上海市场供给周年蔬菜供给,如许可以加强产销两地的精密关联,为农业产销一体化进行自动的有益的摸索。
(二)加强对临淄蔬菜的宣扬
虽然临淄蔬菜有面积大、产量高、品格好等长处,并且已经注册了“绿帝”等系列商标,可是它在国表里市场上的驰名度和感化力还是不高的,还异国真正建立品牌意识,与临淄产菜大区还不能相等,发起今后应专列临淄蔬菜宣扬资金,加大宣扬力度,进步临淄蔬菜的驰名度,扩大市场占有份额。
(三)成长强大临淄蔬菜运销步队
尽管临淄蔬菜在上海有了必定市场份额,并且博得了精良的诺言。但仅凭徐安贞个人的气力,很难进一步扩大运输范围,很难从根本上办理临淄蔬菜的销售题目。是以,救助以徐安贞为中间组建运销步队,渐渐增加其运输范围与本领,是增加临淄蔬菜在上海市场上占有份额的紧张路子,也是搞好临淄蔬菜外销工作的紧张一环。采纳股分制、协会、互助社等式样,构成长处均沾,风险共担的蔬菜运销联合体,可以低落蔬菜运销本钱,裁减中间关键,进步抵当市场风险的本领。同时,联合利用“绿帝”商标,联合包装,以徐安贞为“窗口”联合对外,只有如许,临淄蔬菜在沪的销售工作才会渐渐走向良性轮回。
菜市场是指一区域内用于销售蔬菜、瓜果、水产品、禽兽、肉类及其制品、豆制品、熟食、土特产等各类农产品和食品以零售经营为主固定场所。现在菜市场已经不完全是那种自发形成马路市场,而是相当一部分菜市场是政府为了满足人们生产生活需要而建立固定区域。菜市场与人们生活是息息相关。当前,在“保增长、保民生、保稳定”以及“农贸小市场,民生大工程”政策与号召下,大力推动布局合理、设施完善、经营规范农贸市场建设,对于降低流通成本,方便和促进居民消费,稳定就业,促进社会和谐发展有重要作用。但我们知道理想是美好,现实是残酷,当前菜市场远远没有达到我们预想状态,许多问题依然存在,例如人们提到菜市场想到不是菜市场井然有序,价格公允,以及相关部门管理得有多么好,菜市场有多么干净等等。可能我们经历菜市场依然是那种比较脏乱,没有什么秩序,更严重是我们一进菜市场就会感到一股难闻味道,甚至于有一种再也不想进菜市场冲动。针对这些问题,为全面、准确掌握市区菜市场基本情况,以及存在主要问题,以便针对性地提出解决措施,我们对我们附近阳逻菜市场展开了一次调研,现将有关情况报告如下。
一、 调查目的
掌握市区菜市场基本情况,以及存在主要问题,以便针对性地提出解决措施。
二、 调查对象
分布在阳逻三个菜市场,即分别是阳逻平江集贸市场、中商附近菜市场和中百附近菜市场。三个菜市场其中阳逻平江集贸市场和中商附近是由政府规定设立,但中百附近菜市场是由当地老百姓自发地在哪里摆摊,卖一些蔬菜之类东西,虽然也会有城管在哪里管理,但仍然很混乱。
三、 调查时间
xx年x月x日上午星期六以及12日早上
四、调查方式
由于考虑到菜市场人潮太过拥挤以及卖家也会忙着照顾自己生意,根本没有时间来完成一份问卷调查,所以我们小组成员采用是一问一答式方法,既有我们提出问题,有随机抽到大妈或者哥哥姐姐回答,其中刚好那天遇到城管在哪里对菜市场秩序进行维持,我们也就政府方面提出了一些问题。可以说问题回答或多或少反映了一些问题,也得到他们积极热心回答,还有一些照片获取也是一门见证。所提出问题见附页。
五、调查内容
主要是了解附近群众对菜市场看法,出于什么样考虑将菜市场设在这里,菜市场设在这个地方设立有什么样优点以及缺点,以及菜市场平常是怎样进行管理,还有就是早上那一阵人流后残留垃圾该如何处理等等。这些内容可能包含不是特别全面,但每一个视角看到是不一样。
六、调查结果
上面都是对此次调查菜市场简单介绍,下面看看此次调查我们所获得结果:
(一) 菜市场所存在基本问题
首先当前经济发展带来我国集贸市场发展,但存在问题如下:
一、 集贸市场发展现状之市场规划布局不适应城市发展要求
近几年来,中国经济迅猛发展,给各级各地城市建设注入了充足马力,城市市容环境改造建设在全国各地如火如荼地进行,传统破旧城中村式集中居住区正迅速地被宽敞美观高大楼盘所取代,原有市场布置格局也在一次次爆破推倒声中被一点点地分割、支离,有甚至被迫彻底让位于道路改造、开发建设。遍地开花新型小区开发建设,也没有及时将集贸市场建设纳入整体规划进行统筹建设,集贸市场生存发展空间不断被挤占压缩,出门上市购物难问题在新建居民小区内不断凸显了出来。仅以汉阳区为例,目前全区共有23个有形集贸市场,它们大部分布于钟家村及二桥这两个传统人口密集区,而汉阳大道、鹦鹉大道两侧及永丰、江堤两乡相对较少。这种过分饱和与相对不足市场布局,不仅使我区集贸市场生存发展陷入“有市无场”和“有场无市”尴尬境地,也导致了自然集市、占道经营、推车串巷叫卖现象在一些人口密集生活区依然存在,既有损于文明和谐城市形象,也影响到政府开发新区、建设新汉阳等重大战略目标顺利实施。
二、集贸市场发展现状之市场硬件设施残缺破旧,改造难度大
作为我国社会经济发展历史见证者,城市集贸市场大多是在改革开放初期,紧贴传统居民区周围自然形成,并先后经马路市场和大棚市场发展而来,有着近30年历史。由于受当时社会经济、生产力发展水平等条件所限,市场硬件建设设施简陋、结构单一、功能不全弊端重重。市场内上下水管道设计不合理,长期得不到有效疏浚,用水供给不畅,地下污水横流,又加之温控、除尘、保洁等配套设施不全,食品经营卫生环境脏乱差问题突出,人和食品极易交叉感染,食品经营卫生安全状况令人堪忧。近几年,各地政府虽然加大了对集贸市场实行“农改超” 升级改造力度,但从已改超集贸市场整体效果上看,无论是市场硬件设施改造,还是内部功能布局,都还处于低层次建设水平。“臭气熏天、污水横流、夏季如蒸笼、冬季如冰窟”市场环境状况没有得到根本性扭转。一些地方市民群众尖锐指出:集贸市场已成为与城市现代化氛围反差最大场所之一,是现代化都市中一个不和谐音符。
三、集贸市场发展现状之市场管理创新不够,与现代化管理要求差距明显
传统城市集贸市场大多经历过国有企业转向转型,已形成了多元化市场结构体系,现场管理人员也多半是从原来经营管理队伍中分离而来。一方面,他们拥有丰富管理经验,但另一方面,他们也过分依赖这种老经验、老做法,再加上自身年龄过大、精力不及和知识结构陈旧劣势,使得市场管理人员啃老本思想严重,思想上守旧导致了管理方法创新上严重匮乏。虽然,一些新建市场在引进先进管理人才和改进管理方法上,有了一些新思路和创举,但迫于投资贷款过重经济压力,创新之举难以长期维继,甚至不得不又转过头来,重新采用投资少、见效快传统管理手段。市场经营管理水平与强势抢夺市场份额超市、商场相比,差距日趋加大。
四、集贸市场发展现状之经营者整体素质较低,跨跃式发展受制约
集贸市场经营者多是农村富余劳动力和城市下岗失业人员,年龄相对偏高,文化水平普遍较低,法律法规和食品安全意识十分淡漠,唯利是图思想严重。他们对作为市场主体对象所应承担自责己任认识不足,短斤少两、欺诈消费和销售未经检测、检疫食品等非法经营行为在市场内时有发生,这类一味追求眼前既得利益不义之举,无异于杀鸡取卵,既有悖于文明经商、诚信服务市场氛围形成,也给整个市场繁荣发展增加了无形阻力和巨大社会成本,市场萎缩带来苦果最终还得由市场经营者自己来埋单。
在全国集贸市场存在问题中,经过我们小组实地调查、亲身经历,总结出来武汉阳逻地区菜市场出现以下问题:
一、布局不合理,市场基础设施薄弱,建设水平不高,基础设施是农贸市场管理和建设硬件,但市场最突出问题是硬件设施问题,顶棚式市场结构,通道式摊位格局,狭小节约型摊位设计,活禽宰杀没有专门设计,熟食摊位没有防蝇设施、水产摊位设计排水不科学,导致场内“脏、乱、差”现象严重。
二、马路市场猖獗,影响市容市貌。目前对农贸市场管理是多方面多层次,一些经营者打“时间差”,“候鸟型”马路市场到特定时间把摊点搬到沿街人行道上经营,形成移动式或马路市场,农贸市场管理者和城管局部门也以向马路市场经营者收取一定费用了事,从而在一定程度上默认了马路市场“合法化”。
三、摊位费租赁收费标准与市场现状不适应。随着城市建设日新月异,城市框架不断扩大,城市居民日益增多,居民对农贸市场需求与日俱增,但目前阳逻与城市建设相配套市场网点建设相对滞后,现有农贸市场存在先天布局缺陷,已不能适应城市化发展需要和居民消费需求。
四、市场法制环境差,管理不到位。阳逻农贸市场管理工作,虽然由城管、工商、环卫等单位根据各管辖职能各司其职,但由于缺乏具体、全面专业市场管理办法,职责不明确,管理工作受局限。市场管理部门职能交叉,市场发展环境不优,一些职能部门重收费、轻管理、不服务,加重了市场业主和经营户负担,扰乱了市场正常经营秩序,而且在很大程度上制约了市场繁荣。
五、卫生情况不好,脏乱差,臭味很大,存在乱摆乱放现象严重,没有固定摊位,城管没有进行人性化管理,以驱赶式方法解散摊主,人们素质有待提高,偶尔会发生争吵事件,污染严重,影响附近居民生活,设施简陋,投入不足,农贸市场改造提升难度大,管理落后,规范化程度低,市场环境不容乐观,行政管理混乱。
(二)菜市场存在问题原因
随着我地城市化建设不断推进,居民生活条件改善,人民群众对生活服务质量要求越来越高,农贸市场在合理布局、设施配套,日常监管,食品安全等方面出现不少矛盾和问题。针对上面提及问题,我们归纳原因主要有如下几点:
1、政府方面是主要原因。
第一,政府部门对农贸市场监管难度大。少数政府职能部门与政府官员认为农贸市场已收取了市场设施租赁费,足以维持其正常运转,无需财政投入。事实上,农贸市场经营属于低收益甚至亏损经营公益事业。同时,农贸市场是各种农产品、副食品、水产品等商品集中交易场所,由于经营主体复杂多样,尤其是文化程度、法律意识、文明意识等普遍偏低,对食品安全问题未引起足够重视,对监管部门监管存在躲避和应付心理,使得农贸市场监管人员监管压力大,存在畏难情绪。农贸市场商品来源复杂、销售快捷、销路多样等客观原因使得工商部门事前介入和事后监管难度增加。而工商部门在监管干部人手方面缺乏,加之其他监管任务重,不利于强势执法合力形成。
第二,城区农贸市场监管财政投入相对不足。由于财政投入相对不足,市场经营单位无能力投入,以营利为目企业不愿投入,导致农贸市场发展与城市建设发展不同步、不协调。农贸市场建设滞后于城市建设,不利于城市整体发展。
第三,城区农贸市场监管执行力弱。近年来,农贸市场方面监管制度比较多,但落实效果不太明显。据调查,农贸市场普遍存在监管人员不足问题,且不重视对市场监管员管理培训和继续教育。同时监管人员独立性不强,家族式管理问题突出,绝大多数农贸市场监管人员与市场开办者都有些沾亲带故关系。在人才培训方面,难以进行公平公正权利制衡机制。因此,即使地方政府热衷于制定各类农贸市场监管制度,这些制度大多也只能写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上,不能有效地执行,导致农贸市场监管效果不佳。
第四,城区农贸市场监管法律法规不完善。由于农贸市场管理立法层面缺失,城区农贸市场市场准入和主体地位模糊,《农贸市场登记证》与市场经营人员营业执照不符,直接导致农贸市场开办单位职责不清、农贸市场开办者与进场经营者之间法律关系不明确,从而使工商部门无法开展具有针对性监管措施并落实开办方违法责任,大大削弱了监管力度。
2、农贸市场规划滞后且不尽合理。农贸市场和群众日常生活息息相关,所以市场布局规划选址应考虑居民住宅区规模分布,在尽可能方便群众到农贸市场采购菜品同时,兼顾周围居民生活环境舒适程度和经营者经济效益问题。从我地目前情况来看,一是农贸市场规划严重滞后,设置不合理,二是规划之初盲目追求经济效果、不切实际,使现在存在问题难以扭转,利益牵扯复杂,难以整治。
3、农贸市场内部设施简陋、设计不合理。市场“脏、乱、差”一直是居民对市场普遍评价。这几年虽经市场主管单位努力,但改进却不大。一是设施简陋,功能不健全。本地市场最突出问题是硬件设施问题:棚顶式市场结构、通道式摊位格局,面积狭小节约型摊位设计是我地农贸市场设计特色。这些市场商位设计不合理。活禽宰杀没有专门设计,熟食商位设计没有防蝇设施,水产商位设计排水不科学等等。由于内部设计不合理,导致场内“脏、乱、差”现象严重,经营户和消费者怨声载道。
4、片面追求经济效益,市场管理混乱。农贸市场是带有公益性功能农副产品交易场所,一些市场投资者只注重经济效益,造成了市场无序和混乱。一是一些市场主办者社会责任意识不强。在日常管理中重收费、轻管理、轻责任,把注意力集中在摊位费收取上。对市场内环境卫生、占道、搭建、扩摊或流动经营等行为视而不见,使脏、乱、差现象普遍存在。二是一些市场主办者只注重眼前利益,经营理念陈旧,短期行为严重,几乎不进行必要市场维修,对市场发展缺少竞争、创新意识,这在一定程度上制约了农贸市场提升改造、更新换代。三是外部利益群体介入,造成市场管理无序。
5、场内经营业主、市场经营主体整体素质不高。目前在市场经营基本上是个体工商户、私营业主,其人员构成比较复杂,文化素质相对较低。一是经营者缺少必要商品知识、法律知识,食品安全存在隐患,且大量无证经营;二是经营者与市场业主矛盾时有发生,由摊位安排、市场环境等原因引起,往往影响市场消费者正常消费;三是场内经营方式传统单一,多是小规模小本经营,经常侵害消费者权益导致矛盾,致使广大消费者对菜市场满意度不高。
6、马路集市兴盛,阻碍了正规集市贸易正常发展。一是马路市场在道路旁摆摊设点,大量人流车流滞留拥挤,长时间内无法疏散,存在着严重交通隐患。二是因无人监管,食品安全卫生也得不到充分保证,缺斤少两现象严重。三是随意摆放,乱丢乱弃,给市容市貌也造成了不良影响。尽管城管部门一再打击,这些马路市场仍是“春风吹又生”,其不受约束发展对正规市场运转造成了严重影响。
(三)解决措施建议
1、认识性问题。要解决这些问题,首先要对其有一个正确认识。抓好农贸市场整治,是落实科学发展观在工商实践中具体体现,政府部门必须责无旁贷,必须要占有主动权和话语权,把整治当成展示自身形象和履职尽责舞台。要想完成任务,一是要举旗子,明责任,抓落实,强监管。建章立制,定人,定位,定目标,定责任,定标准,定时限。二是要城乡一体,同等对待。向一圈层看齐,实现城乡同等服务,同等标准规范。三是要抓住重点,以点带面;抓住难点,攻关克难;抓住弱点,主动跟进。四是要通过整治,实现“一箭多雕”。通过整治同时要达到市场“三化”建设标准(即标准化、制度化和规范化),要落实好六大类食品(即五b根茎类、蛋豆鱼肉类、蔬菜类、水果类、油脂类、奶类)市场准入,要夯实预防公共卫生事件基础和市场分类监管基础。
2、抓住三个关键点
一是举好政府旗子,安排好政府各部门分牵头工作。
农贸市场整治,工商部门牵头。但工商一家不能“包打天下”,他需要得到市级领导支 持和帮助,需要得到政府各部门通力配合和协作。为此,工商局应在事先取得市级领导肯定和认可前提下,成立农贸市场环境整治工作领导小组,小组成员由工商局来制定,把目标管理下达到各有关部门,把各部门农贸市场监管职责作进一步明确,实现工商牵头,集体联动,全面整治目标。同时要求政府各部门要有计划方案,并定期组织工作进度通报,定期组织召开工作例会,汇报进展情况等。
二是要牢牢抓住市场开办方,指导其管理好市场。
沟通是管理浓缩。必须要解决好市场责任人认识问题,才能督促其属下市场开办方落实责任,主动规范。为此,工商局要召集各个市场上企业老总和市场开办方座谈,晓之以理,动之以情。告知其城乡环境综合整治是一项长期性任务,是城乡统筹具体举措。企业和市场开办方不仅是抓物业管理,更重要是要履行好市场第一责任人责任,对市场环境、证照、安全、计量、维权、卫生等有督促和管理责任,对市场内硬件和软件设施有建设和维护责任。告知其企业和政府抓好责任落实就会实现目标一致,互利双赢目标。
知己知彼,百战不殆。组织市场开办方培训,帮助市场开办方掌握经营户有六大心理弱点,即经营户视钱财如生命,怕停止经营,怕城管喇叭点名批评,怕扣钱,怕写检查,怕执法部门查处或扣押其物品等;消除市场开办方心理顾虑,即不要怕当前规范市场困难重重,不要怕企业老总不支持,不投入,不要怕经营户找你扯皮闹事,不要怕没有政府部门给你撑腰打气;要建立规范农贸市场,一是市场开办方要同经营户签协议或合同。二是要建立经营户保证金管理制度。三是在市场内实行分区管理,建立管理骨干制度。四是成立市场巡查队,履行违规违纪扣缴保证金制度,彻底解决市场内经营户出摊占道问题和市场外流动摊贩叫卖情况。五是建立管理骨干培训制度,保证骨干队伍建设水平。六是立柱子,划区位,专人管理,解决秩序混乱和车辆乱停乱放问题。
三是教会工商工作人员如何监管好市场。
同样,首先还是要解决好认识性问题,不能把农贸市场监管推向其它政府部门或企业,要站稳脚跟,找准切入点和突破口,主动出击。要依据监管和服务相结合,责任和落实并举原则制定方案措施。要教方式方法,帮助工商所建立“一对一”帮扶制度,把人员分到市场,分到各个区位,明确责任和标准,抓好检查督促。帮助工商工作人员分析市场,掌握市场开办方五怕心理特点。一怕其被政府各部门或有关媒体曝光。二怕政府部门联合整治,联合逗硬。三怕经营户被处罚或通报,对其市场形象有损。四怕经营户集体找事,无法开展工作。五怕市场规范化建设排名靠后。要求市场开办方同工商部门签订责任书;建立目标管理制度;适时组织市场开办方培训;指导完善三化建设标准和市场内经营户索证索票和台账制度管理;帮助其实现划区管理,定点停放,解决出摊占道问题;监管好市场开办方和市场内经营户经营行为等。
3、落实到具体实处建议
第一、设置统一管理机构、建立顺畅协调机制
在各市场上级管理部门共同协商基础上,建立一个统一管理机构,开场日常工作。该机构实现“机构、职责、财务、人员”四分离,开展独立运作,其主要职能是:负责市场物业经营管理和设施维修、改造及资产管理:开发市场资源,搞好市场交易,促进市场繁荣;开展多种经营,为市场经营者提供经营条件、信息、储运、和生活等方面有偿服务;搞好环境卫生和消防安全,规范市场管理。建立顺畅协调机制,解决因缺乏统一管理而出现各种问题,促进农贸市场又好又快发展。
第二、探讨“服务进社区”新途径,解决马路市场存在问题。
马路市场存在诸多不足,城管部门也进行了多次整顿,但效果仍不明显,马路市场依旧或明或暗存在。我们可以调整思路,认可其存在某些合理性因素,如对居民生活便利,对农民增收益处等。在统一规划下,在某些地段划出专门区域提供其经营,并通过市场管理机构、工商、城管等部门监管,维持正常交易秩序。同时,可把这些小市场管理权划给该区域内有一定实力大市场,形成“大带小”市场格局,使统一管理和“服务进社区”互不冲突,方便群众与商贩,实现双赢。
第三、各集贸市场集思广益,在面向大众基础上,实行特色经营。
各集贸市场进一步突出自身特色,实行错位经营,实现共同繁荣。如特色菜市场可根据其历史悠久、建筑古朴、民俗气息浓厚特点,强化具有乡土特色商品经营,如家常泡菜,梅干菜,特色小吃等,通过某些菜品来吸引顾客,形成品牌效应来促进自身发展。其他集贸市场也可调整自己思路,通过某些菜品种类齐全、价格较低来吸引特定消费群,提高自己人气和知名度。
第四、优化购物环境,使脏、乱、差现象得到根本改观。
集市上畜禽区脏乱现象,并非完全不可解决。管理方可与物业部门协商,每隔一定时间,派出专门人外运垃圾,保证交易区清洁;同时加强对废弃物回收与利用,如鸡鸭毛等。通过统一管理与商贩自觉维护,保持购物环境优良。至于对集贸市场混乱状况整顿,有关部门须加大工作力度,加强宣传教育,惩戒某些违规商贩,重建市场秩序,促进其正常发展。
第五、通过政策扶持,引进资金,加快市场市场升级改造。
加大对市场政策扶持,如根据经济形势,减少某些税费征收,对某些商品生产进行补助等,通过这些措施提高商户经营积极性,促进市场健康发展。同时,大力引进资金,采取投资者出资金,政府给政策方式,对现有集贸市场进行硬件升级。在空地新建菜市场,使市场布局更合理,运行更顺畅,人民群众生活更方便。
七、总结与体会
根据以上基本情况,我得出以下几点结论:
1、菜市场远远没有达到我们预想状态,建设井然有序菜市场仍然任重道远,这需要政府相关部门,以及人民群众积极热烈支持。只要政府管理得当,民主不过分剥夺人们合法权利,多为老百姓考虑,而且在管理过程中民主方式远远比实行强制措施更好,还有就是老百姓多多支持政府工作,不可盲目反对。
2、菜市场建设应该充分结合当地实际,什么样路段是否该设都应调查清楚,就拿阳逻来说菜市场主要是由居民居住以及主要交通干道人流来设立。
体会:通过这次调查实践,我们锻炼了自身能力以及了解了社会实事,什么是都不能仅靠一些官方报告,自己实际了解到更重要。通过阳逻这个小地方我们看到仅仅是一小部分,但是从小地方,我们也可以掌握大方向。菜市场存在问题也是大同小异,希望此次调查能或多或少反映一些问题,也希望通过政府和人民配合支持能将菜市场建设更好。
(一)蔬菜调入的品种及调入的渠道情况
我市销售的蔬菜大部分品种,包括土豆都要靠外地调入,象青椒、豆角、茄子、黄瓜、蒜苔、北瓜等,除夏季有本地蔬菜作很小补充外,全年几乎都是靠外地调入。渠道主要来源于山东、河南、甘肃、海南、河北、长治、运城、侯马等地。近的也在百公里,远的如海南、甘肃甚至达到了上千公里。
(二)蔬菜的销售价格情况
由于销地市场、进货渠道多,长途运输,因此影响我市蔬菜的价格的因素也多,总体的看价格高、起伏大。从以下图表中可窥见一斑。 晋城市蔬菜批发价格与山西省、全国比较
(三)蔬菜批发环节的经营形式
据我们了解,绿盛蔬菜批发市场中的所有的经营户清一色的外地人,他们从产地收货、运输、批发形成了一条龙式的经营形式,十分有利于他们掌握产销两地的消息,有利于很好地解决各个环节的矛盾,有利于形成利益共同体,利益分享,风险共担。
(四)元旦春节两节市场蔬菜供应情况
从1997年起,每年的元旦春节期间,市政府都要动用三金一储,对蔬菜实施限价优惠供应,优惠供应的数量节日期间就达到了470万斤,对保证两节期间的市场供应,稳定蔬菜价格发挥了很重要的作用。 (五)蔬菜的消费趋势
随着城市规模的扩大和人们膳食结构的改善特别是农民蔬菜消费行为的巨大变化,即由过去供应城市蔬菜到今天的蔬菜靠城市供应的变化,城市蔬菜的消费量连续在扩大。另外膳食结构的改善人均蔬菜的消费量也在不断增加,据有关资料反映全国人均蔬菜的消费量已达到300斤。同时人们对蔬菜的质量、品种的要求也在不断提升,应运而生的超市洗净菜,绿色无公害蔬菜、农超对接、产地直销的蔬菜不断被人们看好。 三、蔬菜市场存在问题
(一)蔬菜市场数量不足,结构不合理
近几年市区人口规模不断增大,城市面积逐年扩张,按照商务部门关于市区每万人拥有1个蔬菜市场的标准,市区蔬菜零售市场网点应该建设30个左右,现在尚有近20个缺口。新近建成的怡凤小区、汇仟小区等多个住宅小区都没有配套建设蔬菜零售市场。由于菜市场数量不足,辐射范围窄,使许多居民不能实现就近消费和便利消费,给居民生活带来很多不便,同时也导致了游摊散贩屡禁不止。
蔬菜批发市场原来建设的有三个,现在实际上只有一个,即绿盛蔬菜批发市场,北环路蔬菜批发市场现在主要是做一些二级批发和零售,绿欣蔬菜批发市场实际上已经丧失了批发功能。可以看出,我市的蔬菜批发市场数量严重不足,形不成竞争,而且结构不合理,基本都集中在市区的北面。 (二)市场设施档次普遍偏低,购物环境差
大部分市场多年来投入不足,市场设施简陋、功能单一, “脏乱差”现象严重。一是市场开办单位对市场经营业户的后续管理不够。二是缺乏完备的给排水系统,致使禽类、水产宰杀经营场所污水横流,杂物遍地,气味难闻。三是垃圾清运不及时,蔬菜市场产生的大量垃圾不能及时清理,乱堆乱放,随意丢弃,形成许多垃圾死角。四是一些市场既是经营场所又是居住场所,出入通道行人与车辆不分,交易高峰时拥堵不堪。五是保鲜设备使用率低,大部分生、熟肉摊点都是案板晾卖,根本达不到防尘、防蝇要求。 (三)蔬菜市场价格相对较高且不稳定
晋城市物价高,特别是菜价高由来已久。建市之初老百姓反映特别强烈,时间长了也没有得到解决,但蔬菜价格比周围城市高肯定是不争的事实,这是其一。其二是价格不稳定,起伏较大,产地的气候、运输的交通条件一有个风吹草动,晋城的菜价很快就会发生起伏变化。其三,价格不平衡,一个不大的市区的价格不都一样,呈现北低南高之势,另外就是超市、农贸市场、早市的价格不平衡。有差价是应该的,但差价太大就是不合理了。
(四)蔬菜市场近年来转行经营、关闭的现象比较严重
蔬菜市场本来就不够,但近年来几个蔬菜市场,如四季青、喜临门、白云社区、瑞信小区等却由于盈利水平低等种种原因,或者转行经营,或者关闭。当然也有一部分市场,如福旺多、万德福等实行了农改超,价格尽管高了点,但总还有个买菜的地方。有的地方市场倒闭后确实给周围的市民的买菜带来了很大的不方便。
(五)蔬菜运输的物流成本高,检测手段落后,蔬菜的质量有待提高 据了解,我市的蔬菜长途运输,运输工具仍然是大卡车,大货车,至今没有一辆有冷藏设备的车,更谈不上全程有冷链。蔬菜的储存仍然很原始落后,因而造成了运输成本高,蔬菜损耗大,蔬菜质量低。蔬菜运输尽管实行了绿色通道,但仍有部分收费站乱收费。蔬菜质量检测的意识淡薄,手段落后,制度不健全,“放心菜”市场建设任重道远。
(六)买菜难与环境影响的矛盾比较大
一方面,不少市民特别是距离市场比较远的反映买菜难,迫切希望建设市场,另一方面距离市场近的,又反映市场周围环境差,人多噪声大,影响交通、影响休息。在实际的菜市场选址中已经遇到不少居民的障碍,这对矛盾给今后的菜市场的选择,菜市场的经营形式都带来了新的挑战。
四、蔬菜市场存在问题的原因浅析
(一) 规划滞后,先天不足
我市20__年底才发布了《晋城市城市商业网点规划》,把包括蔬菜市场在内的商业网点建设先进了规划。因此蔬菜市场建设长期处于无规划状态。与城市建设不能同步推进,形成脱节,导致蔬菜市场数量少、规模小及布局不合理。现有的蔬菜市场大多建于上世纪八、九十年代,因为缺乏相关标准的约束,造成了市场建设起点低,硬件设施落后,功能不完善,购物环境差等先天缺陷。
(二)蔬菜市场盈利水平低
蔬菜市场具有盈利性弱、公益性强的特点,投入大收益小,属于微利行业。受盈利水平低的影响一般的投资者投资建设蔬菜市场的积极性不高,另外就是市场内交易各种费用较多使原有商户留不住游街菜贩进不去,造成了部分市场的关闭。
(三)相关部门对市场的支持引导、监督约束不够
一是有关部门对菜市场发挥的作用认识不到位,在前期规划和城市建设的同时没有预留蔬菜市场用地,小区建成后,想建市场基本没有合适地方。二是政府对蔬菜市场建设的扶持力度不大,缺少优惠政策及配套扶持资金的支持。三是对蔬菜市场的监管力度不够,缺乏长效的监督约束机制。
(二) 本地蔬菜产量太少,缺乏市场的主动性
由于蔬菜大量靠外地调入,本地市场缺乏主动权,受制于外部的因素特别多,正如人们所说的,山东的菜市场打喷嚏,晋城的市场就感冒。由于是销地市场,进货渠道多,长途运输物流成本高、损耗大等等,这些都是晋城蔬菜价格高而且质量差的主要原因。
五、发展蔬菜市场的几点建议
(一)认真贯彻落实《晋城市城市商业网点规划》
蔬菜市场的建设和改造,必须以规划为指导,通过规划手段引导菜市场建设。按照《晋城市城市商业网点规划20__-20__》的要求,在大量调查研究的基础上,尽快制定出台《晋城市蔬菜市场规划》,使今后的蔬菜市场走上规范化、法制化轨道。
(二)确实加大政府扶持力度
蔬菜市场的建设是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分,具有很强的社会性、公益性,是完善城市服务功能,提升城市品位的必然要求。政府应在政策和资金方面给予大力支持。一是制定优惠政策,涉及菜市场的规划、土地、建设、验收、管理、经营等方面要给予全方位的政策优惠。二是严格按照有关规定留足商业用地面积。三是建立蔬菜市场建设专项扶持资金,并制定相关的资金使用办法,严格按照相关程序,加强对菜市场建设招标、验收、使用等全程的监督和竣工验收,确保政府资金发挥最大的效益。
(三)突出重点,分步实施,有序推进
当前蔬菜市场建设的重点,一是蔬菜批发市场的建设要下决心改变整个市区只有北部有批发市场,布局不合理,难于形成市场竞争的不合理状况,尽快在市区的南部规划和建设一个蔬菜批发市场。二是蔬菜零售市场一方面要尽快填补空白,雪中送炭,解决部分社区居民买菜难的问题,另一方面要分步骤、有计划地改造原来的蔬菜农贸市场,使其升级。三是督促引导蔬菜批发市场,加快蔬菜市场仓储、检测、运输等方面的基础设施建设和先进设备的使用,推广冷库储存、全程冷链运输、先进质量检测等技术。四是大力推进“放心菜”市场、农改超、农超对接等先进流通形式的建设。五是尽快制定相关办法,规范和引导好蔬菜早市、社区小型菜市场的发展。
(四)密切配合,各负其责,狠抓落实
蔬菜市场的建设要继续坚持政府推动、企业主体、市场化运作的原则,充分调动社会各方面的力量,积极参与市场建设。此项工作涉及到市、城区两级政府,涉及发改委、商务局、土地局、规划局、农业局、工商质检等多个部门,因此各有关部分要高度重视,密切配合,按照分工职责,各负其责,确实抓好落实工作。
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