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7月2日至1日,根据县委、县政府安排,由农办牵头,组织经管局及农口各单位0多名干部,抽调7台专车,分成7个调查组,通过座谈、走访,抽样调查、查阅原始资料等多种形式,深入到全县各乡镇(办事处)就当前农民负担问题等有关情况进行了专题调查,现将调查情况报告如下:
一、基本情况
根据对全县2个乡镇(办事处)的深入调查,发现今年我县农民负担情况总的特征是“整体下降,区域有别,部分反弹”。
一是整体下降。经统计调查结果发现,除审批下达全县村级一事一议筹工1789万个,劳平81个外,200年全县农民实际负担总额为684万元,比上年减少17019万元,减少2%,全县农民负担人平60元,亩平69元,分别比上年减少0元和07元。由此说明,全县农民负担总额整体有所下降。
二是区域有别。调查组对各地区的农民负担情况进行了详细比对,发现,东乡各乡镇除静河乡、樟树镇因湘樟公路改造和玉华乡公路改造超县审批方案外,其余乡镇农民负担基本都在审批范围内。东塘镇调查的两个村8户农户,共有人口96人,耕地面积296亩,今年户平负担总额为104元,人平负担8元,亩平负担8元,负担总额比上年减少达144元,人平减少6元,亩平减少6元。而西乡各乡镇(办事处)均存在不同程度地超过县审批标准的现象。城西镇湘临办事处湘临村户农户共超收812元,其中办事处超收611元,村级超收20xx元;新泉镇凤南办事处杨红村户农户负担超标准21491元,其中办事处超收16246元,村级超收24元,湘滨镇临资口办事处花塘村户农户负担超标准24246元,办事处超收166元,村级超收1908元;南湖洲镇建民村农户亩平超收66元,人平超收8元(还未包括群众自愿筹集明小区道路硬化资金100元/亩)。
三是部分反弹。经核实调查结果,全县共有21个乡镇出现了超县审批标准收取上缴的现象。共超标征收负担达7469万元。其中,城西镇本级超收1万元,湘临办事处超收76万元,浩河口办事处起收97万元,古塘办事处超收11万元,南阳办事处超收2万元;岭北镇本级超收1万元,茶湖潭办事处超收17万元,躲风亭办事处超收28万元,东港办事处超收1万元;南湖洲镇本级超收8万元,赛头办事处超收万元,胭脂办事处超收141万元,和平办事处超收1万元;新泉镇本级超收2万元,车马办事处超收6万元,关公潭办事处超收6万元,凤南办事处超收4万元,西林办事处超收47万元;临资口办事处超收8万元,白马办事处超收40万元,柳潭办事处超收26万元。说明农民负担尤其在西乡各地反弹现象比较普遍。
二、存在问题
根据深入调查了解,我县农村工作尤其是农民负担问题还存在许多问题,有些问题还比较严重,如不及时研究对策,加以解决,极有可能导致农村社会不稳定因素出现,给我县建设湖南经济强县目标带阻碍。
(一)农民负担依然过重。根据调查的290多户农户农民负担情况看,除东乡各乡镇、杨林寨乡因客观、历史原因负担基数小、负担不重外,其余各乡镇(办事处)农民负担均存在负担超标、负担过重现象。县减负办审批的200年农民负担为亩平04元,人平497元。对照这一标准,超标现象仍然突出。柳潭办事处新坪村今年负担亩平92元,亩平超标416元;城西镇本级保合村亩平负担100元,超标496元;车马办事处团主村亩平负担99元,超标486元。
(二)上缴项目花样繁多。据我们调查核实,全县大多数乡镇(办事处)级收费和村级收费项目繁多,花样百出。从农户手中调查到的.项目除经审批的合理负担项目外,增设项目达24项。有:农业服务费、老干部补助费、公益事业费、道路养护费、村事业费、特困费、林路养护费、公路改造维护费、水利设施建设费、内修工程费、机埠建设集资、防汛处险金、大堤培修工改资、学校维修、网改、线路维修、杭旱排渍费、工程建设、公路拓宽集资、村路养护、人头费、人口差额、村提留、管理费、集资利息等等。这些项目一是借用公益事业乱收费,如村事业费、特困费等;二是借用农田水利基本建设名目,如大堤培修工改资、水利设施建设费等;三是利用模糊不清概念搭车收费,如人头费、村提留等。收费标准从元到20元不等。项目设置多的村达7项,如城西镇保合村设置项目有人口差额、公路养护、线路维修、一事一议筹资、水利建设、抗旱、排渍等;柳潭办事处新坪村项目有管理费、道路养路费、水利建设、学校维修、公路拓宽集资、防汛费、特困费等。
(三)涉农信访趋向上升。今年,由于我县部分乡镇(办事处)农民负担出现反弹现象,加之少数涉农问题没有得到及时解决,近段农民信访案呈上升趋势。据统计,今年因农民负担等问题信访的有城西镇的湘庆村、西城社区、新建社区;湘临办事处的裕民村;柳潭办事处的新坪村;岭北镇的金河村,赛头办事处的新坪村;杨林寨乡的子口村、宗师潭村、杨林寨村;西林办事处的新胜村;凤南办事处的杨红村等。凤南办事处杨红村全村人口20xx多人,却有200多人在公安部门没有户口,年龄大的70多岁,小的1岁,外出务工、就读成了难题,多次同派出所协商未果。加之负担偏高,导致上缴收不上,群众意见大,如不及时处理解决,该村群众将组织集体闹事,扩大影响。
(四)负担卡发放没有到位。年初,县农办、县减负办、经管局根据县委、县政府工作要求,召开专题会议,详细制定审批方案,并于月份从市领回省减负办统一印制的负担卡下发到了各乡镇(办事处),并要求乡镇(办事处)按审批方案及时分解到户,村统一填入《农民负担监督管理卡》发放到农户手中。但据调查发现,这一工作存在严重问题。除东乡极个别乡镇按要求到户外,全县绝大多数乡镇(办事处)都没有向农户发放由省统一印制的负担卡,均是自制农民负担通知书或表格代替负担卡通知到户。这些负担通知和表格项目繁多,概念模糊不清,有的通知书或表格上甚至连项目都没有列出,只有一个负担金额数字。农民对此反响很大,意见也比较尖锐。
三、几点建议
(一)全面自查自纠。建议县委、县政府加强乡镇工作责任,责令乡镇(办事处)严格对照县减负办审批的农民负担标准,开展自查自纠活动,把没有政策依据,超标准、超项目坚决减下去,返还到农户手中,并把这一工作纳入县委“双明单位建设”及政府“千分制量化目标管理考核”中,予以兑现。同时还要把群众自愿自筹自办的事情与乡镇村的一事一议,共同生产费用等严格区分开。
(二)构建监督机制。建议县委、县政府构建农民负担监督管理与处理机制。监督管理方面,乡镇(办事处)主要负责人为第一责任人;一支书、包村干部为直接责任人;县直部门联乡镇(办事处)负责人为责任人。处理方面,因农民负担问题出现涉农恶性案和群体性上访闹事事,要切实追究乡镇(办事处)主要负责干部、一支书、包村干部以及县直部门联乡镇(办事处)负责人,形成以“上下齐动,综合预防,立体监督,严肃处理(本权属秘之音所有,更多请登陆网络查看)”为特点的农民负担监督处理机制,确保发现问题能得到及时、有效的处理,杜绝因农民负担问题而导致农村社会不稳定因素出现。
(三)实行责任追究。建议县委、县政府对近年因农民负担问题而引发的上访闹事、拒不执行政策、超标准部分未核减的典型个案,严格按照各级政策、精神处理到位,决不姑息迁就。切实做到农民负担减下去,群众情绪好起。
(四)狠抓村务公开。建议县委、县政府加强有关部门及乡镇(办事处)工作责任,把村务公开工作作为解决农村社会稳定因素、理顺农民情绪的一项重要工作抓。如村级机埠建设、公路拓宽改造、道路硬化等资金使用情况都要列清明细,说明理由,给群众一份明白。
所谓城市农民工是一个特殊的群体,是指在城镇中务工的具有农村户口身份或非城镇非农村户口的劳动者(即因企事业单位或政府办公占地所产生的农转非农民工)。
他们为我国城市现代化建设做出了巨大的贡献,但是他们的处境却相当地困难,游离在城市和农村边缘,得不到基本的身份认同。
现在,在许多城市,为了改变农民工在城市市民心目中的形象,提出尊重农民工,把农民工改称为"新市民",从地位上把农民工与市民同等起来。但是,长期以来,农民工的社会保障问题依然没有得到解决,值得重视和探讨。笔者就目前农民工情况做一调查,报告如下:
一、农民工来源随着我国社会生产力的提高。
在农村出现了大量富余的劳动力,自**年以来,大量农民拥入城市,在不同行业干着最苦最累最脏的活,但工资却最低,同时分布在建筑业,工厂,一些服务业当中,从此,农民工遍布了大江南北。
建筑工地的工人、宾馆的服务员,小区的保洁员、理发师…这些在千千万万城市居民生尖中扮演重要角色的"小人物",大部分来自农村,干着绝大多数城市人不愿干的活。据调查表明,绝大部分的外来人口都是从事建筑、美发、保洁、收旧等行业,其中80%以上是35岁以下的青年人。
他们从初中以上文化程度达55.7%,未婚青年占了61.5%,60%的人每月收入在500元以下。到达城市打工的37%的民工中,只有不到20%的人是通过职介所介绍找到工作的,大部分是通过亲朋好友来打工的。
二、农民工在城市中生活状况
1、调查显示:外来务工青年每天工作时间超过8小时的达75%,其中8%的人工作时间超过12小时。但他们中却有76%的人工作时间超过12小时。但他们中却有76%的人每月用在教育、文化、娱乐等方面的开支低于50元以下,来外地找工作期间身上带够一个月花费的仅占12.9%,一旦找不到工作,他们的生活就将陷入极困难境地。一旦有了工作,他们还要将收入的一大部分用来支持家里。
2、外来务工青年的精神生活跟同龄的城市青年相比有较大差距,他们缺乏务工青年自己的文化和教育活动阵地。据我们了解到的'务工青年一般把大部分时间用在工作上,其余的一般就是聚在一起聊天,打牌、看电视,他们一般不关心时事新闻。虽然很多人都想去看些文学、技能介绍等方面的书,但苦于没钱或没时间,只得去买些地摊上的书,或者干脆趁休息时间跑到书店看免费的书。
3、民工中,绝大多数没签用工合同。一项调查中,当被问及"您希望组织对你提供哪些帮助"时,有30.1%的务工青年希望能保障他们的合法权益。同时,据了解,外来务工青年中75%的人工作不稳定,56%的人未签劳动合同,52%的人加班后没劳动报酬。
4、务工青年法制观念和知识也很薄弱。据调查显示,绝大多数务工青年通常与用工单位口头协商工资待遇,只有不到44%的人签订了用工合同。用工单位为他们缴纳失业保险金和工伤医疗保险的寥寥无几。当他们的合法权益受到侵害时,有33.2%的人感到孤立无助,只有13.3%的人想到去找工、青、妇、组织。
5、由于工作不稳定,外来务工青年的子女上学也成了大问题,他们的孩子不得不打游击,很多务工青年子女就读的外来务工子弟学校,既无法跟城市学校相比,又无法跟他们家乡的学校相比。
三、农民工养老、医疗、失业等社会保障待遇问题
(一)从失业保障方面看,城市居民在失业期间有失业补助,而农民工却没有。
农民工靠的是熟人"拉线",为他们提供岗位;靠运气,不要因生大病、受重伤而失去工作。他们在失业期间多是靠积蓄,或向他人借钱,或是贷款、,也有一部分人不得不回农村老家,重操旧业。
从医疗方面看,很多农民工失业以后仗着年轻,身体好,硬挺着而不去医院看病,遇到重病、大病,绝大部分是自费,用工单位通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。从住房方面看,农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下买商品经济房的。
有些农民工合伙租住于城乡结合部的农居点,一间房住二三十人,房租每人每月平摊几块钱,铺地铺,雇佣某家属做饭,在公共食堂吃饭;有些建筑工人住在工地附近的工棚里,拥挤不堪,采光和通风条件差,卫生情况不言而论。在保险方面,据了解,很多工厂对农民工只有工伤保险,但有年龄限制,如18岁以下50岁以上的农民工没有工伤保险,即指童工和超龄老龄农民工不在保险范围内。
童工和超龄工的工资比其他农民工工资低,而他们却干着同样的活,建筑承包公司等以更廉价的方式剥取他们的劳动力。这使得农民工也分了层次,童工与超龄工的处境更是困难,他们属于非法用工,更不在法律的保护之内,但他们又不得不在外打工维持家里的生活。
特别是50岁以上的农民工,从50年代经历过来的人,家里几乎有两三个孩子,至少有一个孩子在上学,上有老,下有小,只有在外打工钱来得快,像养老保险、工伤保险、最低生活保障等就更不必提及了。从某种程度上可以说目前城市农民工的社会保障是近乎缺失的。
(二)农民工社会保障制度的缺失原因。
据了解是多方面的,通过对社会保障部相关人士的访谈以及公司相关负责人介绍:
1、社会保障严重滞后的根本原因是农民工在城镇的边缘性这个特殊社会地位,户口是关键。虽然政府已经取消了原来旧的户籍制度,但太多利益户口仍在发挥着作用。
没有城镇户口就不能平等地享受城镇居民的最低生活保障待遇;不是正式城镇职工只是临时的工人就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇。
这种过渡性的结构状态还没有相应的保障制度实施保障,这便使得农民工处于社会保障的"真空地带"。没有相应明文规定的农民工社会保障条例的出现,农民工就难以享受社会保障权益。
2、社会保障立法不健全。许多对农民工的优惠政策和社会保障基金没有得到落实。通过我对市人才市场的调查与观察,没有一家专门为农民工服务的人才市场,严格地说,是没有一个为农民工提供合法程序,签署正式雇佣关系的契约机构。
只有农民工自发形成的"农民工市场"在公路旁边,在小卖摊旁边等待雇主,随时还要遭受城管的驱赶,据说是因为他们影响了市容,给争创文明城市抹黑。同时,部分用人单位对法律保障缺乏正确的认识,隐瞒企业受保人员的真实情况,更有甚者拖欠农民工工资,强行对农民工实施暴力,危害他们的人身与财产安全。
3、农民工自身社会保障意识较差,增强了这一问题的严重性。我曾问过一位农民工,为什么不去争取自己的正当权益。他说大学生太天真,太学生气了,社会很复杂,能有工作已经很不错了。他们农民工团体意识较差,带有浓厚的小农意识色彩,怕"闹事",眼光短浅,只要用人单位给某些领头农民工一点好处,利益诱惑,其他人便不了了之。
四、调查建议:
通过这次调查,发现城市农民工社会保障问题任重而道远,建立农民工社会保障制度的现实意义非常重大。十七大的召开,将给我们更高的启示,为解决这个问题指明方向。作为党员干部,我们更应该多参与社会实践,关注农民工的疾苦,为解决他们的问题献言献策。
1、改善农村组织、生产结构。要投入农业结构改革,改变靠天吃饭的传统,增加其他副业或手工业,使农民可以有多方的出路。加强农民工教育,充分利用职教资源加强农民工职业教育和培训,加大新农村文化的建设力度。切实去了解农民工的思想动态,积极引导、扶植他们去就业,为他们提供学习的机会,创造学习的条件,是任重道远的,也是社会主义发展的客观要求。这是解决"三农问题"的有效举措。总之,提高基层人员的素质是重点,提高农民的文化、认识是主要工作。
2、政府应该从各部门抽调人员,专门成立一个组织,专门针对农民工身上所发生的问题。
3、完善法律制度,但同时加强宣传效率,让农民工也能明白其简易程序,用法律维护自己什么权益。
4、加强城乡交流,促进城乡居民的相互了解,可以考虑也让城区居民"下下乡"了解农民的生活,体验一下农民的感受,将心比心,切实到实际行动,完善两者之间的关系。
5、政府应当鼓励并加大经济发达地区对周边农村的扶持。只有将农村建设成城市,才能从根本上把农民工带离边缘化,让他们重新正常的轨道上。
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