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一、实行“一折通”的缘由
改革前是以现金的形式发放,主要存在以下问题:一是以现金发放存在很多弊端。二是部分粮食补贴没有落实到种粮户。目前,农民外出务工增多,承包的耕地流转频繁,转入方每年只负责向转出方付地租,国家的粮食补贴补给了转出方,而转入方得不到补贴。三是重补贴轻监管。虽然每年都对补贴工作如数发放到农民手中提出严格要求,但由于中间环节较多,时常出现贪污、挤占、挪用、抵扣政府补贴资金的现象,引发农民群众上访不断,监管难以到位。
二、基本做法和经验
实行“一折通”兑现补贴办法,首先使政府的各项惠农补贴通过固定的补贴存款账户直接兑现给农民,农民持存款折和有效证件即可到任何一个信用社网点进行查询或领取补贴资金,更加方便快捷,同时也解决了长期举家外出打工人员补贴资金不能及时兑现问题。其次是将政府对农民的各项补贴通过固定存款账户直接兑现给农民,减少了中间环节,可以有效防止截留挪用现象,使补贴资金运行更加安全。其三实行“一折通”,补贴账户和存款折可多次、多年使用,可以大大降低落实惠农补贴的行政成本。
在具体操作上,一是坚持公开透明的原则。在兑付补贴前,采取对每户农民的补贴面积、补贴标准和补贴金额以村(组)为单位张榜公布、让农民互相监督,有效保障补贴的真实可靠。二是加强资金管理。在资金拨付上,市级财政部门从农发行直接拨付到市信用社,财政所直接在乡信用社为农户办理存款折,确保补
贴资金在乡镇以上封闭运行。三是在兑现方法上,实行政策宣传、方案制订、信访处理、督导检查四个“一竿子”插到底的工作方法。对外公布政策咨询电话,接受农民群众监督,直补办公室实行24小时值班制度,关心和解决群众反映的具体问题,确保直补工作顺利进行。四是在补贴兑现过程中,切实做好“四到户”,即政策宣传到户,清册编制到户,张榜公示到户,补贴兑现到户;严格执行“六不准”,即不准降低补贴标准,不准由村(组)干部代领代发存款折(银行卡),不准借发存款折(银行卡)之机向农民收取任何费用,不准用补贴款抵扣各种收费和债务,不准截留、挤占和挪用补贴资金,不准拖延补贴兑现时间。五是加强督导检查。在整个直补工作期间,市里分别向每个乡镇派驻督导员,全程监督检查。农民持本人身份证(户口簿)和补贴存款折,可随时到当地或其他信用社办理补贴资金存取业务,信用社免费提供服务,为农民保留补贴存款零余额账户。
三、效果及评价
xxx乡从开展两项直补“一折通”工作以来,共及时向种粮农民发放国家补贴资金xxxx万元,这些资金被广大农民群众称之为“及时雨”,对xxx乡的农业生产起到了巨大的推进作用。同时,这一措施的实施,使资金在运行过程中,最大限度地与影响惠农资金的因素隔离,降低了资金运行的风险,保障了此项资金的安全,没有出现一起因补贴资金未及时、足额发放到位引发的上访,群众对此项工作的满意度和美誉度大大提高,真正使党和国家的惠农政策惠及广大农民群众。
实行“一折通”发放农民补贴资金,是财政资金管理制度、发放机制的一次改革,一是有利于各项惠农政策的落实,有效杜绝截留、抵扣补贴资金的问题,确保各项涉农补贴不折不扣地兑付到农户手中;二是有利于促进乡财政职能转变和管理模式的创新,逐步强化对涉农资金的管理;三是规范资金发放流程,提高补贴发放的透明度,减少资金运行的中间环节,有利于预防腐败问题的发生;四是改变多部门、多次发放的状况,减少大量人力、物力消耗,节约行政开支,提高工作效率。
四、几点建议
1、逐步扩大“一折通”形式补贴的范围。
“一折通”这种形式,是一种有效的直接把政府补贴发放至农民手中的操作方法。当前,国家对农民的补贴种类繁多,补助资金总量巨大,其他项目的补贴运作过程,目前还不十分规范。因此,建议逐步扩大“一折通”形式补贴范围,将其他项目纳入其中。如退耕还林粮改现补贴资金;退耕还林种苗费、管护费;良种推广、新技术推广补助资金;能繁母猪补助资金;农村五保户补助资金;农村低保户生活补助资金;优抚和社会定期定量人员补助资金;生态移民和迁移式扶贫工程补助资金;农村特困群众生活补助;一次性救济补助;计划生育奖补资金等其他可以直接结算到户的项目资金,逐步纳入“一卡通”兑付。
2、健全完善涉农资金的管理制度,有效预防涉农职务犯罪。要进一步健全完善各类补贴资金的专户管理、财务公开、村级公示、补贴旬报、档案管理等规章制度,每次补贴都要制定详细的工作方案和实施办法,邀请纪检监察、审计、检察进行预防咨询和监督,补贴工作结束后,开展专项监督检查,加强资金监管,确保补贴资金尽快直接兑付到农民手中,杜绝截留、贪污、挪用补贴资金现象的发生。
3、加大政策宣传力度和涉农案件的查处力度。
国家的各项补贴涉及千家万户,直接关系到农民群众的切身利益和社会稳定。因此,财政部门要加强与农业、粮食、国土、农信社及其他相关部门的沟通协调,密切配合,充分利用各种形式,加大政策宣传力度,尤其要做好对农民的宣传解释工作,让你们群众完整准确地了解政策,有效维护自身的利益。对于侵犯农民利益的行为,及时发现,及时查处。特别是对于涉农职务犯罪案件,要严厉打击,发现一起查处一起,起到震慑和警示的效果
xx国有粮食购销企业改革因当时环境因素一直滞后,但从20xx年开始,连续三年实现盈利,今年1-9月盈利额居全省之首。是什么原因使xx发生了这么大的变化,通过调研,我们发现xx的变化在于改革彻底,管理规范,这是他们连续三年实现盈利的最大秘诀。
一、彻底改革,甩掉企业包袱
1、规范操作程序,做到公开、公平、公正。在第一轮国有粮食企业改革中,为妥善解决好“老人、老粮、老账”问题,做好富余职工分流安置工作,xx粮食局制定了可操作性强的改革方案,采取“三公开、七上墙”的办法,做到政策透明,操作规范,职工放心。全系统1459名干部职工实行全体起立,全部转换身份,内退、协保人员一次性解决,不留任何后遗症。重新竞聘上岗的企业法定代表人和职工,都要缴纳一定数额的上岗风险金(企业法人交6万元、职工交3万元),存入银行专户。
2、撤并重组,整合企业优势资源。20xx年,xx粮食局下决心将原有的33个独立核算的乡镇粮站和粮库合并为6个国有粮食购销公司。县局通过竞争上岗的办法从原法定代表人中择优选聘6位经理,原33个粮站法人资格保留,经理受县局委托加强对所属企业的统一协调和监管。管理费用由县局统一支付,不增加企业负担。这样既将粮食行政主管部门从烦琐的企业经营事务中解脱出来,全身心地投入全社会粮食流通的监管和服务上,又将原先因分散经营造成的经营成本降了下来。
3、由原来单向购销变为政策性经营与市场化运作两条腿走路,确保国家惠农政策的落实。在今年小麦最低价收购期间,颍上县粮食系统将所有经营性业务全部甩开,把工作重点全部放在托市粮收购上,及时解决新问题,化解新矛盾,想方设法增加仓容,最大限度地满足农民踊跃售粮的需求。316名粮食职工在3个多月的时间里共收购粮食20.2万吨,每个职工平均收购粮食600多吨。其中鲁口镇、半岗镇、江店镇三家粮站收购量均超过1万吨。全县托市小麦收购量占总产量的一半。全县农民增收3000多万元。国家惠农政策得到较好落实,既保护了种粮农民利益,也让国有粮食购销企业的主渠道作用得到充分发挥,重新树立了粮食企业新形象,提升了粮食行政管理部门的地位。
二、规范管理,增强企业活力
1、强化企业内部管理,确保国有资产保值增值。管理出效益,这是企业发展的永恒主题。颍上县粮食局长期坚持企业会计互审制度,重点加强对货币资金、粮食存货和出入库、费用支出的管理。明确规定:企业生产性费用超1000元、非生产性支出超500元的,一律先写出报告并附预算,报县局财务股审核,经局领导班子研究批准后方可开支。并积极配合公、检、法和纪委对违规违纪案件的查处。各粮食购销企业负责人能够与县局党组保持高度一致,顾全大局,无私奉献。在2004年和2005年的企业超利润分配方案实施中,各企业法定代表人应得的奖金,并没有装进自己的腰包,而是全部用于企业扩大再生产中,加大粮站基础设施投入,建设标准仓房,维修老仓,硬化地面,添置地磅和输送机,确保了国有资产的保值增值。
2、实行目标管理,执行岗位工资与绩效工资相结合分配制度。县局与各粮站实行目标管理,由粮站进行独立核算,每月向公司报账,再由公司季度汇总后报县局。购销企业分配坚持“按劳分配,绩效优先,兼顾公平”的原则,实行岗位工资与绩效工资相结合,根据贡献大小来确定收入高低。公司经理和粮站站长可高于普通员工工资3―5倍。各独立核算企业每年要向县局交纳一定数量的经营风险金。对完不成指标的从风险金中扣除,超过利润指标的实行等级分配,超过部分的20%用于企业积累,40%奖给法人代表,40%由法人代表支配给职工。通过目标管理,全系统干部职工收入明显增加,较改革前平均增长一倍以上。鲁口粮站职工收入2004年和2005年分别达到1万元和2 万元以上。但也有部分粮站因经营不善形成亏损的,亏损单位站长风险金由县局扣除。县局通过市场这只无形的手,将那些创新能力不强,不适应市场竞争的企业淘汰出局,让优势企业扩大经营地盘,最终让企业活力得到最大限度的激活。
3、加强粮食市场管理,搞活粮食经营。20xx年和20xx年,各粮食购销企业及时捕捉粮食市场信息,坚持常年常时收购,科学把握收购价格,创新收购方式,扩大订单粮食收购,调动农村粮食经纪人的积极性,最大限度地抓住粮源。坚持快购快销,外购外销,委托收购等方式,扩大粮食经营量。以量取胜,以质取胜,以效取胜,让粮食企业尝到了改革的甜头。20xx年全县收购粮食11.6万吨,销售11.6万吨,实现利润104万元。20xx年收购粮食9.9万吨,销售9.3万吨,实现利润38万元。今年受政策性粮食托市收购的拉动,至10月底,已实现利润884万元,居全省首位。
一、调查背景:
勤俭节约是我国劳动人民的传统美德,是我国宝贵的精神财富,也是对中、小学生进行爱国主义教育的重要组成部分。随着我国经济的迅速发展,人民生活水平的提高,人们在吃、穿、住、用上渐渐从生存型向享受型发展。社会中开始流行起一些不好的风气,讲排场,铺张,挥霍浪费的现象层出不穷。“谁知盘中餐,粒粒皆辛苦”这句话似乎早已被大家彻底遗忘,学生中的浪费现象也日益严重。活生生的例子就在我们的身边,我们经常能够看到许多学生把吃不了的剩菜剩饭毫不怜惜的倒入泔水桶中,有些甚至没吃上几口;还有一些学生在卫生间、教室里玩起了水。这种种现象令人深思!于是我们决定就研究我们身边的这种校园浪费现象。
二、调查分工:
课题组组长:***;课题组成员:***********;执笔者: ***。
三、研究方法:问卷调查法、实地考察法、访问法、上网查询法、分析法
四、研究步骤:
第一阶段:20xx-**-02至20xx-**-04 由小组成员利用课余时间,讨论制定问卷,分发给部分同学认真填写,再统计出调查的材料。目的是了解同学当中的浪费现象以及他们对浪费现象的看法、想法。
第二阶段:20xx-**-04至20xx-**-05 由小组成员利用课余时间在学校食堂、校园其他地方进行蹲点拍摄,捕捉校园中的浪费现象。
第三阶段:20xx-**-06至20xx-**-07 由小组成员利用课余时间询问了学校食堂工作人员有关情况,如一天可以收集多少剩饭等,还采访了部分学生、老师以及家长,问了他们关于浪费的看法及他们是否也有浪费情况等。
第四阶段:20xx-**-08至20xx-**-10由全体组员对收集到的材料进行加工整理,并作出适当取舍,经讨论,撰写调查报告。
校园浪费现象:
1、粮食浪费:我们的调查结果显示,目前我们校园里浪费最多的是在吃的方面,主要是在食堂里。食堂每天开餐三次:早餐主要供应包子、粽子、鸡蛋、面包、蛋炒饭等;午餐、晚餐主要供应米饭、荤菜、素菜。荤菜一般如炸鸡腿、红烧大排、清蒸鱼、辣鸡腿等;素菜如大白菜、冬瓜、豆腐等。绝大部分同学用餐时都选择买一荤一素,只有约3%的同学选择了买二荤一素。很多同学在购买的时候都希望食堂工作人员能多给自己盛一点,可是不管盛得多还是盛得少,却未必都能吃得完。据调查,有77%的同学经常不把饭吃完,有些同学只吃了几口就把饭菜倒掉了。当我们上前去询问他们为什么只吃了这么点,有些同学说,“今天胃口不好,吃不下。”我想既然明知道自己胃口不好,吃不下,何必还要买那么多呢?这不是白白浪费嘛!也有约28%的同学,认为食堂的饭菜太难吃了,实在勉强不下。可是这一头刚把饭菜倒掉,那一头马上跑进小店里买各式各样的零食吃了。据管理食堂的高老师介绍,我们学校目前中午将近有1100多名师生是在食堂吃的,早上和晚上有900多名学生在食堂用餐,食堂一天要用掉700多斤大米,菜的话光中午一餐就要二三百斤了。我们食堂共有二层,食堂的工作人员分别在楼梯口各放了2个泔水桶,每天早、中、晚餐过后,这4个桶中就装得满满的,用电瓶三轮车运到外面。我们问了运送的大伯,他说一个桶装满一次足足有25斤吧,一天起码要浪费300多斤!那一个月、一年要浪费多少粮食啊!
2、水电浪费:仅次于粮食浪费之后的就属于水电的浪费了,特别是用电上。如有些班级出早操时,教室里灯却亮着。有时中午大家都去吃饭了,教室里空无一人,灯却没有关;有时候,天气特别晴朗,可是大家依然灯火通明。我们细细算了一笔:我们学校里有28个班,将近25个办公室,106个寝室,每个教室差不多有8盏日光灯,每个办公室又有4盏日光灯,每个寝室又有2盏灯,差不多要有550盏,还有教学楼、办公楼、校园其他地方的一些照明灯等,每盏日光灯是 40瓦,所以光教室里点一个小时就要用二十多度电,再加上其他用电设备,如电脑(电脑房里的、办公室里的)、饮水机、空调等等。请注意,这只是一个小时的,那么一天,一个月,一年呢?其实,除了粮食,水电浪费之外,还有一些浪费也较普遍,譬如纸张、粉笔的浪费等。
背后原因分析:
(一)、人们的物质生活水平提高了。随着社会发展,我国经济有很大程度上的进步,人们生活水平得到提高,生活条件有很大的改善。那些浪费粮食的同学,就说“现在生活好了,倒点儿剩饭剩菜没什么大不了的。”而更让我们调查者痛心的是:我们学生对这种浪费现象的冷漠态度。当我们问到“你倒饭时会感到惭愧吗?”,有将近20%的同学竟不觉得惭愧,还有29%的同学从没想过是否觉得惭愧。我们现在的中学生一出生就生活在富裕的社会,从没经历过物资匮乏的时代,所以也就体会不到吃不饱的痛苦。俗话说得好,饱汉不知饿汉饥嘛。尽管还有50%的同学在倒剩饭剩菜时会觉得很惭愧、很可惜,但是下次他(她)还是照倒不误。
(二)、我们学生的素质还不够高,节约意识不强随着生活水平的明显改善,我们中学生的生活方式越来越丰富多彩,这是正常的。但是有的学生盲目追求高消费、高享受,把艰苦朴素、勤检节约的美德置于脑后。几乎每位学生从小就受到过勤俭节约的教育,但是这种教育对他们的行为真正能产生影响的`却很少,我们的调查显示只有约三分之一的同学认为自己曾受到过的节约教育真的对自己有用。很多时候老师、家长也多次强调,但是有些同学依然我行我素。古语讲得好“四肢不勤,五谷不分”。也许现在的我们就是因为缺少了劳动的锻炼,体会不到农民们耕种粮食的辛苦,让我们感到惊讶的是,在我们学校竟有35%以上的学生从没见过农民耕种的情景,另有62%的同学经常能见到农民在田间辛勤劳作的情景,那么这些同学就更加不应该浪费了,说不定你倒掉的饭菜里面就有你爸爸妈妈的汗水呢,让他们的劳动果实附诸流水,岂不更加可惜啊!
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