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在前不久××市举行的庆祝“三八”国际劳动妇女节表彰大会上,百名“巾帼创业新星”和百个“巾帼创业示范岗”受到了表彰。这些女性以其坚强毅力、顽强精神、过人智慧和强烈责任感,成为创业热潮中的弄潮儿。据调查,20xx年全市女私营、个体业主占全市个体私营业主总数的1/4左右,到20xx年底,这一比例达到1/3左右,且呈继续上升趋势。她们自强自立、艰苦创业,在各个行业带领企业在市场经济的浪潮中迎难而上、奋力拼搏,已经成为推动全市经济发展的重要力量。但这些创业女性不仅有成功的欣喜,也无奈有许多制约创业的瓶颈,这给我们很多启示与思考。
一、××女性创业呈现两大突出的特点
1、女性创业优势明显。
女性,向来是温柔、细心的代名词,而女性与生俱来的性格优势和性别魅力也让她们在创业和经营企业中占据了一定优势。据市妇联对300位女企业家的调查显示,54.7%的被调查者表示经常在决策前听取别人意见和建议,很少听取意见和建议的仅占3.9%,同时36.4%的被调查者表示很少“凭直觉作出决策”,这显示了女企业家在思维方面的缜密性,分析问题更仔细,考虑问题更周全,避免了企业的大起大落。另外女性善于沟通,和蔼、友善以及女性母亲般的慈祥更易于与人接近。××嘉迪服饰有限公司老板蒋霞萍对此深有感触,她认为在创业过程中,正是善于倾听他人的意见,善于仔细思考,才使得企业规避了许多危机。
2、家庭支持女性创业增多。
家人的支持对女性创业的发展至关重要。据××羊毛衫厂厂长周建华介绍,当初企业只有12人,产值也只有70多万元,现在已发展到100多名工人,年产值近1000万元,这些创业成果与家人和亲朋好友的大力支持分不开。专家表示,家人的支持理解是女性成功创业的充分保证。在中国,“男主外,女主内”传统观念根深蒂固,而女性创业不仅走出了家门,还在社会上“抛头露面”,家人对她们创业的支持与理解至关重要。只有加强与家人的沟通,调整心态,才能取得企业发展和家庭幸福的双赢。
二、制约女性创业的“三座大山”
作为一个群体,××女企业家在自己的产业里取得了一些成就,但相比男性企业家,她们做得还不够好。是谁阻碍了这个群体的进一步崛起?调查显示,创新能力弱、资金技术缺乏和传统的怕露富思想成为制约女性创业的“三座大山”。
调查显示,许多女私营业主学历不高,具有大专学历的占16.3%,本科以上学历的仅占2.3%,其余均为高中以下学历。女性受教育程度相对男性较低,对社会变化程度的适应性不如男性,这对企业的发展很不利。
接受调查的女私营业主中62.8%的人把“资金缺乏”作为“企业经营中最主要的困难”。大多数女性创业者创办企业时投入的资金额度较小,投资100万元以上的占8.5%,1000万元以上的仅有3个,占1.2%。经过几年的发展,目前资产500万元以上的占11.6%,其中1000万元以上的13个,占5.0%;企业现有员工在1000人以上的仅1个,500人以上的有6个,占2.3%。以上数据显示,企业生产或销售规模较小、层次较低、产品结构单一等因素制约着企业的进一步发展。
从调查中还看出,不少女私营业主存在着怕露富的思想,故意不填上年度总资产、年产值,尤其是利润总额,说明传统的树大招风、怕出名、怕露富的思想根深蒂固。这也使得她们在增加投资、扩大企业规模时可能会瞻前顾后,错失发展良机。
北地区包括省市、市、市、自治州,面积7.1万平方公里。二十世纪末原有合法煤矿近300对,每年生产原煤300多万吨,死亡70人左右,百万吨死亡率高达20以上。经过几年来的整顿关闭,现有煤矿138对,去年生产原煤近500万吨,死亡34人,百万吨死亡率下降到了6;今年前十个月,生产原煤约350万吨,死亡18人,百万吨死亡率降到了5左右。尽管煤矿安全生产条件有了很大的改善,在矿点减少,产量增加的情况下,煤矿事故死亡人保持了平稳下降的趋势,但是,煤矿安全形势仍然比较严峻,重大事故事故时有发生,顶板事故多发,同当前的煤矿安全生产与构建社会主义和谐社会的要求相比较,与实现安全发展的要求相比较,与落实“安全第一、预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较,还存在许多深层次的问题亟待解决:
一、地方国有煤矿积重难返
北地区现有地方国有和国有改制煤矿36对,目前仍有5对矿井未取得安全生产许可证,这些地方国有矿井积重难返,存在诸多问题:
1、包袱沉重,身份扭曲。地区的经济条件比较落后,在上个世纪末,一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善等多方面的原因,亏损严重,寅吃卯粮导致采掘极度失调,生产无以为继,相继停产或下马,甚至破产,煤矿职工生活相当困难。目前,自治州卡棚、龙家寨煤矿2矿3对州属矿井仍处于停产状态,市辰溪县孝坪煤矿的2对井正融入民间资本整顿改制,市桑植县3家县属国有矿的3对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有煤矿过去是地方经济的重要支柱,现在职工多,安置困难大,实现破产买断的难度更大,随着煤炭市场的好转,部分国有煤矿为解决职工生活问题,大量融入民间资本,恢复矿井生产,形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平,私人租赁承包经营的局面,煤矿身份扭曲。
2、关系复杂,管理失控。部分国有煤矿处于边远山区,监管难度大。自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁,实行掠夺式开采,既不服从煤矿的管理,也不服从煤炭管理等部门的监管,多井口出煤,井下无风作业。面对严重的安全隐患和错综复杂的社会关系,05年下半年,政府不得不组织公安等多个部门干预,强行终止合同,停止生产,对煤矿实行公开拍卖改制。
3、证照难办,违法生产。国有煤矿范围广、储量大,需交纳巨额资源价款和环境治理备用金,才能办理采矿许可证。去年,有些国有煤矿为了申办安全生产许可证,临时办理了有效期不到半年的采矿许可证。自治州洛塔、向阳2对州属国有煤矿的采矿许可证,年初就已经到期,因包袱重、成本高、效益差,无力交纳巨额费用,延期申请一直未被批准。在证照不全的情况下,职工为了生存,继续组织生产,地方政府为保稳定,防止矛盾激发,对煤矿的生产行为,不得不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其资金积累有限,资源市场不完善,未来办理采矿许可证(延期)的困难会越来越大。
二、煤矿安全技术人才极度匮乏
从年开始到现在为止的16年间,北地区煤矿新增的大中专学校毕业的煤矿安全技术人员不足10人,而煤矿原有安全生产技术骨干因退休、转行等原因流失达60%以上,煤炭安全生产技术力量包括煤矿安全监察、监管在内,具有技术职称的不足100人,平均不足0.5人/矿,现有的技术人员绝大部分在40岁以上,年龄老化,青黄不接,而培养一名合格的技术人才,包括3年专门学校学习和3-4年实践锻炼时间,至少需要6-7年。在可以预见的将来,煤矿安全技术人员的匮乏程度将会更严重,因技术力量不足带来的严重问题会进一步显现。
1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计,北地区在矿井一线直接服务的具有中专以上学历的技术人才不足60人,平均每4对矿井配备1人,按照煤矿生产情况估算,至少需要技术人员250人以上,现有技术人员配备率不到25%,技术人才缺口巨大,绝大部分乡镇煤矿没有技术人员可供配备,导致煤矿作业规程、安全技术措施千篇一律,与煤矿的实际情况根本不符,煤矿工程技术图纸填绘不及时或根本无人填绘,安装的瓦斯监控系统无人使用,形同虚设,经常因无法预见、识别、有效排除重大安全隐患导致重大事故。
2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区4市州、9个采煤县、55个产煤乡镇的煤矿安全管理部门中,配备煤矿安全专业技术人员不足40名,全部配备在市州、县区一级,甚至个别重点产煤县没有配备专业技术人员,包括重点产煤乡镇在内的所有产煤乡镇都没有配备专业技术人员。由于煤矿安全专业技术人员太少,无法有效履行安全监管职责,指导煤矿安全生产,个别县区的煤矿安全生产检查指导工作处于失控的境地。
三、煤矿从业人员素质急需提高
相对而言,煤矿作业环境复杂,各种灾害危险程度高,需要高素质的管理团队和职工队伍,但现实情况是:近2万名煤矿从业人员,从矿长,到一般现场管理人员,到采掘一线从业人员,离高素质的要求还有很长的距离。
1、煤矿企业管理水平与严峻的安全现状极不相称。224对矿井中,矿长具备中专(高中)以上学历的不足80人,大部分仅具有初中学历,部分仅具有小学文化程度,矿长不具备安全生产管理必要的理论知识水平是导致煤矿安全管理水平低下的主要原因。
2、井下现场安全管理与急需的实际要求极不适应。北地区现有煤矿特种作业人员、安全管理人员3000多名,实际达到初中以上文化程度的不足50%,必要的煤矿现场安全管理理论知识缺乏,凭经验管理,凭经验操作,是导致煤矿现场管理不到位的主要原因。
3、煤矿职工素质与恶劣的作业环境极不适应。广州、上海等经济发达地区始终是吸引农村青年打工的最佳场所,留下的井下从业人员,年龄偏大,文化程度低,50%以上达不到小学毕业文化,有的为养家糊口,甚至身体有缺陷也下井工作。在恶劣的作业环境下,不具备必备的安全生产理论知识,不了解瓦斯等严重煤矿隐患的危害程度,甚至带烟火下井,违章蛮干,冒险瞎干,是导致煤矿事故多发的主要原因。几年来的事故调查表明,没有一起的主要原因不是职工严重违章作业造成的。
四、煤矿生产经营环境恶化
随着国家对煤矿安全生产管理力度进一步加强和煤炭市场的好转,煤矿的效益有了一定起色,煤矿企业成了“唐僧肉”。一些部门以各种借口,通过各种途径向企业索、拿、卡、要;一些个人看到煤矿有利可图,故意设置障碍,搞权钱交易;一些黑恶势力看到煤矿效益较好,蓄意染指寻衅滋事。一些煤矿老板说:现在办煤矿太难了,政策压力大,婆婆多,眼红的多,卡脖子的多,收费和罚款的多。生产经营经营环境恶化,消耗了矿主大量精力,无法专心安全生产管理,经济效益下滑,安全投入减少,延缓了隐患整改进度。
五、煤矿安全监管体制有待进一步完善,监管工作有待加强
一是有的地方监管体制不顺,不能有效地开展监管工作。如分局辖区三市一州就有市在今年十月前未成立煤矿安全监管部门。九个主要采煤县中有六个没有成立相对独立的煤矿安全生产监督管理局,煤矿安全监管职责由煤炭行业管理局或行业管理办公室行使,导致职责不明,责任不清和监管执法主题不合法。因此,大多数地方监管部门都还停留在安全检查阶段。二是地方监管力量薄弱,监管不到位。据调查统计,分局辖区煤炭行业主管部门的人数有近400人,但从事煤矿安全和技术的只有不到60人,发现不了隐患,解决不了问题是常态。三是监管队伍素质普遍低,执法难以到位。除了专业技能差外,对煤矿安全的法律法规也知之甚少,依法办事的能力普遍欠缺。四是监管部门经费不落实,收费、罚款成了监管部门的中心工作。五是有的地方思想认识不到位,将地方监管和国家监察对立起来。
对策和建议:
1、下决心解决国有煤矿和国有改制煤矿的问题。适当调整国有煤矿办理采矿许可证等方面的政策,对地方政府处理国有煤矿问题给与一定的政策、资金支持,对地方国有煤矿资源取得、破产买断、产权交易、资产重组做出明确的政策规定,明确身份,确保改革顺利进行。
2、加强煤矿技术人才培养。加大扶持大专院校煤矿专业的力度,国家应采取经济政策鼓励农村青年和学生报考煤矿急需的采矿、地质、机电专业,扶持煤矿企业特别是乡镇煤矿大力培养技术人才,促使煤矿落实技术负责人制度,提高煤矿安全生产技术人员待遇。
3、加大煤矿从业人员培训力度。实行煤矿矿长职业经理人制度,矿长、法人(投资人)分离。强化安全管理人员培训、特种作业人员持证上岗,落实资格准入制度。加强煤矿从业人员培训监管,逐步推行煤矿从业人员资格准入制度。
4、改善煤矿生产经营环境。规范政府部门行政执法行为,优化投资环境,打击黑恶势力。
5、理顺煤矿监管关系。调整行业管理与日常监管关系,进一步理顺监察监管职能,强化对地方监管工作的督促检查和指导,推进小煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战;将国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全工作体系落到实处。
小面额货币硬币化,是货币发行的一项重要工作,它以耐磨损、流通次数多、使用寿命长、节约流通成本等优点,对提高流通中人民币的整洁度,维护人民币信誉发挥着重要作用。然而在欠发达地区硬币流通使用中暴露出一些问题值得关注。
一、欠发达地区硬币流通现状
以山西省新绛为例:从1998到20xx年底新绛县调入并投放硬币276000元,900000枚,其中:硬一元100000元、100000枚;硬五角120xx0元、240000枚;硬一角56000元、560000枚。具体来看,新绛县硬币流通使用情况表现出以下特点:
(一)人均硬币占有量过少。从1998年至20xx年我县投放硬币900000枚,目前全县人口30余万,若不考虑货币流进流出因素,20xx年底全县人均硬币占有量仅为3枚,再加上1998年以前投放的硬币,最多人均占有量超不过15枚,而据有关统计数据,经济发达国家人均硬币占有量均在100枚以上。
(二)硬币积压严重。从调配情况看,金融机构都不同程度积压了大量硬币。据初步统计,20xx年底人民银行发行库、全县各商业银行、邮政储汇局、农信社业务库积压硬币40多万元,加上个体工商户、居民个人手中部分沉淀的硬币,其数量可能远远超过上述数字,有的甚至积压了上十年之久。目前硬分币是一个大难题。
(三)投放与回笼渠道比较单一。硬币的投放渠道主要是通过柜面对公众和服务行业如超市、车站等兑换。硬币的回笼主要来源于个别经营者的收入和居民储蓄。
二、影响硬币流通的主要原因
(一)货币自身因素影响硬币流通。
首先是大面额人民币50元、100元券的流通使用,相对而言把主币中小面额硬币推挤到辅币行列,在人们的心止中得不到重视,认为有没有它无所谓;
二是当前我国小面额货币长期处于纸币、硬币混合流通宾状态,人们已习惯使用纸币,这不利于硬币的正常流通。20xx年7月发行了五套1元纸币,在欠发达地区,对硬1元的流通使用是一个冲击,使得1元硬币库存积压明显增多;
三是硬币自身因素的影响。据调查表明,80%的居民不习惯于使用硬币,对硬币流通有抵触情绪,认为硬币沉而且硬,感觉不舒服,携带不方便、容易丢失,量大时行走有碰撞声音。特别是不发达的农村地区,他们甚至宁愿使用比较破旧的纸币也不愿意使用硬币。
(二)硬币清分、包装、回笼难度较大。
一是硬币版别多,规格不一,不利于清分包装。目前硬一元、硬五角、硬一角均有四版、五版两个版别,同券别的两版硬币其大小、重量,厚薄不一致,给清分、包装增加了难度。
二是缺乏硬币清分、包装机具。目前商业银行特别是县级金融机构基本上没有硬币清分、包装机具。
三是包装、捆扎方法作具体、明确的规定,各级金融机构都各行其是,包装、捆扎各式各样,这极不利于硬币的整理、清点、出入库。
(三)经营成本增加,商业银行被动作业。硬币推广使用后,商业银行的经营成本大幅增加。
一是调运成本增加,调运硬币要比同金额的纸币耗费更多的人力和车辆。
二是回笼成本增加,主要包括硬币清分、复点、包装成本。据测算,人工清分硬币,其劳务成本是同样券别和金额纸币的6倍;
三是机具投资费用增加;四是贮存成本增加。据测算,一箱硬币所占库容是同面值同金额纸币的7倍以上。因此,部分商业银行从本部门利益考虑,对硬币推广缺乏正确的认识,认为办理硬币业务成本高、效益低,不愿或尽量少办理硬币业务。
(四)假硬币鉴别难,损害了人民币的信誉。假硬币较纸币鉴别难,主要体现在
一是硬币防伪特征不明显;
二是群众对假硬币的防伪意识比较淡薄;
三是有些游戏机牌与硬币规格非常相近。假硬币的出现,既给持有者造成了经济上的损失,也损害了人民币的信誉,而目前商业银行柜面上基本没有硬币防伪鉴别机具,临柜人员对硬币的防伪鉴别水平也不高。
(五)硬币使用环境不到位。
目前县级城市硬币自动化配套设施很少,硬币使用的便利性难以体现。对企业和居民而言,硬币的优势体现在商业、服务活动中收费自动化而享受的便利服务。就目前经济欠发达地区,硬币自动化配套设施可以说没有,在一定程度上影响了群众使用硬币的积极性。
三、促进硬币流通使用的建议
(一)加强硬币知识宣传,提高硬币防伪鉴别水平。硬币推广,是社会各界共同的事情。人民银行、商业银行及新闻媒体,应共同努力,采取多种形式,加大硬币宣传力度,要重点宣传硬币使用的重要性、硬币的优点和硬币的防伪鉴别知识,引导群众自觉使用硬币。商业银行临柜人员与企业财务人员要加强防伪鉴别培训,提高防伪水平同,为硬币流通创造良好的环境。
(二)督促商业银行办理硬币业务。人民银行要加强对商业银行管理,督促其制定硬币用现计划,办理硬币兑换业务,同时商业银行也要提高对硬币的认识,加强服务意识,保证硬币投放和回笼渠道的畅通。
(三)建议统一硬币规格与包装方式。硬币规格不一,既不利于清点包装,也不利于反假鉴别。同券别的硬币应做到大小、厚薄、重量一致。要采取措施,缓解四版和五版硬币投放后因规格不一致带来的负面影响;原封硬币包装,应做到重量适当,易于搬运;要尽快出台硬币回笼制度与办法,规范回笼包装标准,为求统一、轻便、操作简单,以完善硬币管理,促进硬币的正常投放、回笼与流通。
(四)提高硬币处理的现代水平。应尽快改变硬币机具供需双方面临的困境,给硬币机具制造业创造良好的发展环境,加快硬币机具的生产,生产出具有便于自动化服务的机具和配套设施,如硬币清点机、硬币打卷机、防伪鉴别仪、用于纸币和硬币处理包捆的压缩捆扎机等,以普及硬币机具,提高硬币处理的机械化程度,满足不同层次的金融机构的需要,减轻发行出纳人员劳动强度,创造硬币作用的便利环境。
(五)创造使用硬币的硬件环境。在社会广众娱乐、消闲、服务场所及公交行业等配备使用硬币的自动服务设备,拓宽硬币使用领域,这样既节省了各场所、各行业的人力投资,又促使广大人民群众积极地使用硬币。
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