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兰州作为国家西部开发的重要战略平台、丝绸之路经济带的核心节点城市,大力发展兰州经济是我国发展西部经济不可或缺的一环。为积极响应国家“一带一路”的政策,了解“一带一路”背景下兰州企业的发展状况,团队开展“走进兰州企业”实践活动。团队成员先后来到佛慈制药厂和万桥科技公司,近距离参观兰州企业并和企业负责人进行了深入的沟通交流。队员们在感受企业独特的内部文化的同时,也了解到了兰州政府和企业为实现“一带一路”战略规划所作出的积极准备。
第一站:中国古都西安
七月的三秦大地,百花争艳,生机勃发, 在这个美好的季节,我们山东工商学院工商管理学院的实践团队带着“一带一路,聚焦大学生创新创业”的调研项目来到了古丝绸之路的起始点—古都西安。
纵观世界和中国文明史,陕西格外引人注意,这块土地既是中华民族和华夏文化的重要发祥地之一,也是世界文明的摇篮之一,省会西安古城长安,是丝绸之路的起始点,更是十三朝古都,文明交汇之地,因此我们把西安作为我们“一带一路”之旅的第一站是明智的,期间我们对陕西师范大学、大唐芙蓉园、陕西历史博物馆进行了实地调研考察,在发放问卷和访谈的过程中游客以及大学生们都积极配合,使我们的调研数据更加具有参考性和可靠性。
第二站:西北金城兰州
“大学”是我们了解“大学生创新创业”最直接的地方,因此我们工商管理学院“一带一路”大学生创新创业社会实践调研团队来到了兰州财经大学,受到了兰州财大校方的热烈欢迎,两校首先就优化办学理念,深入贯彻落实“一带一路”政策等问题展开了讨论交流。双方一致认为,积极响应国家政策,努力培育适应时代发展要求的财经人才是两校不动摇的办学理念。会议结束后,兰州财经大学校方又带领我们参观了美丽的兰州财大校园。
一天活动结束后,团队成员纷纷表示此次兰州财大之行收获丰富,受益良多,通过这次活动,我们也更好地了解了“一带一路”政策,也对“大学生创新创业”有了更深层次的认知。
第二天我们的成员有对兰州的部分旅游景点进行了参观和实地调研,我们沿着黄河一路考察参观了兰州水车博览园、中山桥、黄河母亲,大众巷,小西湖等地,更深刻的感受到丝绸兰州的深厚文化。
第三站:走进知名企业
企业是客观评价“大学生创新创业”最为重要的途径,为了更完善准确的做好调研任务,企业便成了我们的必去之地。
先行参观的兰州佛慈制药股份有限公司 兰州佛慈制药股份有限公司主要从事中成药、中药材的生产、来方加工和销售。其前身兰州佛慈制药厂是一家具有80年生产经营历史的中华老号企业,1929年创建于上海,提出了“科学提炼、改良国药”的办厂宗旨,首创中药浓缩丸剂型,开中药生产工业化生产之先河。是“中药西制”的倡导者和实践者。
“一带一路”战略一经提出,佛慈制药便嗅到了发展的机遇,大力发展,扩大国内市场,抢占国外市场。另外负责接待我们的经理也对我们大学生创新创业提出了他自己的独特的理解,也让我们感受到了创业不易。
随后,我们走进兰州创新大厦的智能科技有限公司。万桥科技始建于1999年,位于兰州创业园,是国内领先的智慧建筑、智慧工厂、智慧城市整体解决方案提供商和工程商。是一家大学生自主创业的智能科技公司, 万桥科技总经理也就大学生 “创新”、“创业”这些年度热词进行了评论:“x总理在政府工作报告中两次提到“大众创业、万众创新”,两会期间大学生创业也是代表委员的热议话题。面对不断刷新的就业数,教育部、教委及高校持续释放创业利好。然而现实情况中,创业依然是少数大学生的选择,休学创业也面临多重障碍:家人反对、后续保障不明确、高校学分制度、融资困难。面对现实,不少学生放弃休学创业,转投创业型企业,希望与已经孵化出来的企业共同成长。”对在“一带一路”背景下大学生的创新创业具有很重要的借鉴意义。
大学生创业调查报告3
农民工返乡创业、工商企业带动我国建设新农村发展,是解决新农村建设中钱从哪里来、富余劳动力向哪里去、农村带头人怎样培养、农民组织化程度如何提高这4个根本问题,推进新农村建设的有效形式。这两种趋势的出现有着深刻的历史原因,反映了经济社会发展规律,是“工业反哺农业、城市支持农村”的具体表现,对新农村建设必将产生深远的影响。
根据国家统计局湖南调查总队《关于开展农民工返乡创业情况专题调研的通知》[湘调办x(55)号]精神,资兴调查队于8月中下旬认真开展了农民工返乡创业情况专题调研对市区及各乡镇 (街道)的农民工返乡创业展开了详细的调查。有关调查情况如下:
一、资兴农民工返乡创业的基本情况
资兴总面积2747平方公里,辖17个乡10镇1个办事处,,x年末总人口36.6万人,其中城镇人口130483人,农村人口235517人,农村劳动力145000人,农村外出务工人员51450人。
近年来,资兴各地抓住沿海发达地区劳动密集型产业向内地转移和国家实施中部崛起战略的大好时机,出台了一系列引导和扶助农民工返乡创业的优惠政策,引导了一大批外出务工经商人员回到自己家乡创办经济实体。据调查,全市总计引导了2123人外出务工经商农民返乡创业,创办“回流型”企业86家(不限规模),返乡创业总投资3500万元,年产值28435万元,上交利税450万元,吸收就业人口数3500人(城镇360人,农村3140)。其中投资上1000万元的企业2家,500-1000万元的2家,100-500万元的3家,50-100万元的6家,50万元以下的73家。(详情请见附表)
资兴市根据各自的社会经济发展情况,引导农民工返乡创业的做法与经验,综合起来,主要有以下几点:
1、为加强招商引资和农民工返乡创业工作,资兴市政府相继出台了《资兴市招商引资工作目标考核暂行规定》、《资兴市招商引资中介人奖励办法》有效促进了全市招商引资和农民工返乡创业工作。
2、优化硬件环境。地方政府采取创建“返乡创业园”、“返乡创业一条街”等方式,为农民工回乡创业提供良好的硬件环境,引导创业人员走规模发展、聚集发展和集约发展之路,以降低农民工返乡创业的成本,提高创业的成功率。市政府明文规定:凡来资兴投资创业用地每亩不超过8万元。
3、优化融资环境。市政府通过信贷担保,解决农民工返乡创业过程中的融资困难问题。市政府成立了市中小企业信用担保公司,为返乡创业的中小企业信贷担保,同时融入企业资金数万元,为返乡创业的中小企业开辟了一条新的融资渠道。
4、免费培训服务。为农民工提供免费培训,为企业发展培训工人,降低企业生产运营成本。市劳动与社会保障局每年都根据当地企业的发展需要,为企业特别是农民工返乡创办的企业进行员工技能培训,一年培训规模达500人,培训周期根据实际工种的不同,从一个星期到两个月不等,平均为一个月左右,培训经费由劳动与社会保障局直接按培训人数拔发给培训机构,其经费来源一部分是国家财政预算,一部分是地方政府财政配套投入,主要是通过争取扶贫项目或其他创收部分等来予以保证。
5、成立行业协会。为加强与经济发达地区相关行业以及生产资料供应商和销售厂商联系,畅通市场信息渠道,市政府牵头成立行业协会以引导当地的主导产业做大做强。
6、城乡管理一体化。为了让农民工回乡安心创业与就业,取消了对农村户口入居城镇的政策性限制,对经常居住在城镇,或主要在城镇务工经商的农村人员,在购买住房和转城镇户口方面已经没有什么实质性的政策限制。同时引导建立民办学校吸收学生,公立中小学校对城乡孩子就学一视同仁,不对农村或外来学生收取任何附加费用。
7、实施 “绿卡”制度。对经审核批准可以经营生产的企业,强化项目跟踪服务机制,为回乡创业的投资者提供“一个窗口受理,一站式办结”的高效服务,政府主要领导到企业现场办公,开通“特别快车道”,为企业发展提供“保姆式”服务,同时严禁对回乡创业者的“吃、拿、卡、要”现象等。
8、税费减免。地方政府把属于地方税种的一部分返还给企业,如蓼江镇制定了按10%的实际上缴税金返回给企业,对安置劳动力200人以上由乡财政一次性奖励2万元。同时减免其它相关费用,如工商管理费、环保费、卫生费等,以降低企业生产运营成本,提高创业的成功率和企业产品市场 竞争力。
二、资兴农民工返乡创业存在的主要问题
根据我们的调查,目前资兴农民工返乡创业虽然取得了一定的成绩,但在创业与发展的过程中也还存在不少的问题与困难,归纳起来,主要有以下几点:
1、服务思想不够明确。资兴目前农民工返乡创业的比例只有0.41%,我们发现,这与我们有些乡镇的服务思想还不够明确有很大关系。对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”,“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确;对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入;对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来,有些乡镇政府在认识上还相当的
不明确。
主要表现为,一是总以为农民工“返乡”,就是要返回到原来居住的乡村,没有把返乡创业与城镇化建设统一起来,这是与把农村劳动力从农业转移到非农产业,从农村转移到城镇的城乡统筹发展方向相悖的。二是总觉得农民工返乡“创业”,就是要创办有相当规模的企业,要创“大而强”的企业而不是“小而多”的企业,这与绝大多数返乡农民工的财力、物力与经营管理能力相去甚远。我们在调查中发现,绝大多数人返乡农民工,即使是搞“农业产业化”的农民,他们最希望返的“乡”,也不是原来出去的村庄,而是当地的城镇;他们绝大多数人能够创的“业”,也主要不是规模企业,而是微型企业、个体企业,不是资本、技术密集型的生产型企业,而是劳动密集型的服务型企业。如果我们不能看透这些实质性的问题,并根据返乡农民工的现实情况和实际需要出发来制定相应的引导政策与措施,要提高农民工返乡创业比例就难有大的起色。
2、创业和融资环境较差。从对许多地方农村创业环境的调查情况来看,农民普遍反映创办个体工商户困难重重。农民的任何经营行为,甚至是季节、临时性非正规的创业,也必须注册登记。各级政府部门授予的资格证、许可证等审批程序太多,不通过注册登记和许可的农业和非农业经营,就认为是非法经营。
农民返乡创业,特别是创办规模型企业能不能成功,非常重要的一条就是能不能融到资金。当前农民工返乡创业过程中所出现的资金困难问题,小规模的一般都是通过向亲友借贷,但细节没有规范化,一般是根据彼此之间的相互信任通过口头承诺来担保归还日期等。很多人也不愿意去银行贷款,认为贷款一是手续烦,二是要求人,三是利息过重。更大的问题还在于思想观念上,以为能够返乡创业的农民都是在外赚了大钱的人,所以,对他们的融资困难体会不深、关心不够、融资创新步伐不大。
3、税费负担偏重。有些地方农民工返乡创业税费负担偏重,这主要表现为,一是个别地方政府没有对返乡创业者进行税收减免,即便是在创业初期,国税、地税都是按正常标准先收取上去,最多也是市级财政把自己所得的一部分税收返还给企业而已。目前原材料上涨而出口产品价格下滑,如蓼江鞋厂,出口产品价格今年下降了20%,但上激的税收是定额不能减少。而有的地方政府,由于各职能部门之间职责不清,部门之间利益冲突,甚至出现在企业做起来之后,各部门纷至沓来分羹的现象,严重增加了本来可以有所发展、能够做大做强企业的困难,使这些企业发展步履艰难。
4、用地难问题没有得到有效解决。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房,或是用自家住房进行生产运营,当企业需要进一步扩大规模生产经营时,就直接涉及到用地的问题。我们调查到的业主普通反映当前用地存在严重困难,地难批问题严重地限制着企业的规模生产。在涉及到征用农民土地问题的时候,也存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系而导致企业办了全部用地手续,但当地被征地农民依然来闹事的问题,而且被征地农民普通反映被征用地价格太便宜,被征地成本没有得到相应的补偿。如“资兴城乡锅炉压力容器制造厂”老板谢太平x年与市国土局签订租用土地3600平方米,出资50余万元,但由于被征地的村民没有得到相应的足够补偿,至今没有到位。
5、基础设施建设跟不上企业发展需要。农 民工回乡创业一般都在城镇和县城开办,这是因为集镇更靠近市场,物流量相对较大,交通水电等基础设施相对较好,在集镇和县城办厂开店,既增加了集镇和县城的实际人口,又增加了经济总量,特别是扩大了税源,是成本较低的一种小城镇发展之路。我们调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等城镇基础
设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题。乡(镇)一级地方的基础设施建设普通存在道路过窄、通信设施差、信息不畅通等问题,这不可避免会直接导致交通运输成本高,产品交易周期拉长等问题,增加了企业的投资附加成本,降低了企业的利润空间和市场竞争力。
三、关于鼓励农民工返乡创业的政策建议
农民工基本上都是从内陆贫困落后地区外出到思想观念比较开放、政策环境比较好的经济发达地区务工经商的,要想把他们吸引回乡创业,安心创业,我们认为,应尽快在资兴统一推广农民工返乡创业方面走在前面的其他市县的成功经验,坚持推进改革和制度创新,出台更为科学合理的鼓励政策和制定切实可行的扶助措施,建议:
1、进一步优化返乡农民工创业环境
要进一步优化创业环境,要保护已经开始具有市场意识的返乡农民工的创业热情。按照“非禁即入”的原则,放宽对农民创业的限制,实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策,除国家法律法规明令禁止的领域之外,所有的行业与领域都应当向创业者放开,把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来,放手让一切创造社会财富的源泉充分涌现,形成良好的创业氛围。进一步推动返乡创业、以企带村的发展模式。
2、增加返乡农民工的融资渠道
农民工返乡创业一般可以分为两个阶段,一是创业初级阶段,在这一发展阶段基本上是利用自己所积累的资金和掌握的技术与经营管理经验回家租厂房、民房或是用自己的住房进行生产经营;二是发展到一定阶段之后,积累了一定的资金和生产技术更加成熟后准备进行扩大再生产的阶段。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要考虑到不同行业中的创业者和处于不同发展阶段的企业的具体情况与面临的实际困难是各不一样的,要根据具体实际情况,对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要发展乡村和城镇社区中小金融机构,尽快发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司,扶植民间融资。可以考虑设立行业协会基金担保公司,由政府牵头组织成立行业协会,协会要求成员企业根据企业的发展规模,按企业利润的一定比例提取费用组成协会基金,由协会用统一账号把基金存入开户银行,再由政府或用公用基金做担保,为符合要求,有发展前景的新进入企业,以及进行规模扩张时遇到融资困难的企业向银行贷款做担保。要允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资,解决创业过程中出现的融资困难问题。
3、加大农民工返乡创业的税费减免力度
一方面要设立科学合理的税收体系,参照引进外资的税收减免政策,用等于或是优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免,着眼现实、立足长远,先引导、鼓励和扶助企业发展起来,做大做强,再按照正常的税收标准征收税款。可以参照农业税减免、农业反补贴、出口退税等办法等来对关系国计民生、社会经济和谐均衡发展或中长期效益显著的弱质产业发展进行税收减免、提供财政扶助与补贴。
另一方面要逐步取消对农民创业的一切收费和罚款项目,对农民投资经营经济实体,特别是对经营个体、微型和中小型企业的,实行“零收费”政策。对生产特殊产品的企业,如涉及环保和安全方面的企业,可以科学设定一定的收费项目,但不能以收费和罚款为目的。政府各职能部门针对农村经济发展、农业产业化经营和农民创业所进行的所有管理都不得收费。设置在农村的一些行政和执法机构,如果没有财政拨款或全额财政拨款而是靠从农村和小城镇中收费运转的,要么予以财政拨款,要么进行机构并转,要么解散安置,不能再让这些机构成为农民创业的沉重负担。
4、加强土地使用权流转制度改革
土地资源是最基本和最重要的生产要素,在当前市场经济体制日益建立健全和完善的情况下,建立健全土地资源承包权和经营使用权自由转让、承租和入股的土地交易市场,在政府的引导下允许按市场供求关系和根据自愿互利原则对土地资源的承包权和经营使用权自由进行承租、转租、转让和入股,试行“
土地交易所”和县级“土地置换”,挖掘土地产权与交易的变革空间。与此同时,国家对农民工返乡创业者在市场规则下要倾斜性地进行土地使用财政补贴,即为返乡创业农民提供低于市场价格的土地资源,其差价由国家财政予以补贴,以降低企业生产运营成本,提高企业市场竞争力。
5、强化基础设施等硬件建设
当前,在城镇化加快推进的背景下,农民工群体的工资支付、社会保障和城市融入等问题已越来越成为社会关注的焦点。近年来,市住建局积极完善工程建设领域农民工工资支付长效管理机制,妥善处理工资拖欠和纠纷事件,农民工工资拖欠情况已有根本性好转,但逐步呈现多样性特点。现将相关情况报告如下:
一、去年来我市农民工工资纠纷的基本情况
我市累计施工面积1700万平方米,同比增长13%,新开工面积489万平方米,同比下降14%。在国家宏观调控政策趋紧、企业资金链较为紧张的不利情况下,去年以来我局共受理工地农民工上事件103件,同比下降38%,涉及民工1812人,同比下降7%,工资金额889万元,同比下降50%;“中秋”、“国庆”等节日实现零上,春节期间也仅有零星上事件,改变了以往重节日堵门、堵路、堵政府的局面;拖欠行为已幅减少。
由于对施工企业采取了有效的制约措施,施工单位也从根本上提高了重视程度,当前单纯拖欠农民工工资的情形已越来越少,但却呈现多样性的特点。经整理分析,去年以来的103件农民工上事件主要可分为以下几类:
1.因建设业主工程款不到位等原因引发拖欠的18起,占比17%;
2.施工承包企业和专业承包队因订立协议不明确,在工程后期发生结算纠纷的30起,占比29%;
3.以讨要农民工工资为借口,实为向建设业主催要工程款的17起,占比17%;
4.由于施工企业管理漏洞,致使小包工头携款逃逸,农民工工资无处着落的5起,占比5%;
5.小包工头和农民工以欺骗方式,虚假签发结算单子,联合向政府部门施压进行恶意讨薪的9起,占比9%;
6.其他因素事件24起,占比23%。
由于对政府项目早作打算,并积极和施工企业沟通,去年以来政府投资项目并未发生较规模的集事件。而一些私营投资建设项目由于片面压低工程造价,共出现5起农民工复上事件:
1.太仓市山海建筑有限公司承建的太仓鸿润漂染有限公司车间(新区),因承包负责人逃逸引发农民工集。
2.太仓市傅氏机械有限公司车间(港区)因承包负责人逃逸引发农民工工资纠纷。
3.江苏弘盛建筑公司承建的苏州钢领置业有限公司厂房(港区),因甲方资金投入未及时跟上引发农民工集。
4.由太仓世豪投资有限公司投资开发,江苏通力建设集团有限公司承建的中高档住宅项目江南水郡(璜泾镇),因甲方资金未及时跟上引发农民工连续上讨薪。
5.太仓恒升建设有限公司承建的镇安息堂工程,因企业管理不到位,未及时发放农民工工资引发连续上事件。
目前上述事件已经多次协调处理得以解决,未造成恶劣影响。
二、当前的主要措施和手段
去年以来,我局在成立“局矛盾纠纷调解员会”,建立“工资告知牌”、“工资发放计酬手册”和“工资预留户管理办法”三项制度,构建劳资管理员网络,推进农民工业余学校建设等措施的基础上,重点加强了以下几项工作:
一是加强了预留户资金使用。共收缴农民工工资预留户资金8107万元,动用资金170万元,有效解决了因建设方资金紧张造成的工资延迟发放问题。
二是加强了部门联动调处。加强了与区、镇的联动配合,共同协调处理辖区内发生的农民工上事件,合力解决矛盾纠纷。
三是加强了节前隐患排查。在元旦、春节等节前提前下发通知,要求企业开展自查自纠,并结合质安监检查抽查农民工工资发放情况,督促施工单位提前进行支付,确保工资按时足额发放至农民工手中。四是加强了拖欠责任追究。对发生农民工较规模集、缠的企业通过工程建设诚信管理平台采取了更为严格的通报、招投标限制和清退等制约措施。
三、进一步加强农民工工资管理的举措和建议
1、合力加对恶意拖欠行为的处罚力度。
农民工工资纠纷涉及到住建、人社、总工会等多个部门,各单位应各司其职、加强配合、形成合力,重点突出国庆、春节等节假日前的清欠检查,把拖欠行为遏制在萌芽状态。对小包工头逃逸、向政府部门施压逼讨工程款和恶意欺诈等行为将进行严肃查处,利用诚信管理平台采取严厉限制措施,发生恶劣事件的坚决清退出本地建筑市场。
2.全面加强对区镇“bt”项目的监控把关。
当前区、镇按“bt”模式操作的建设项目较多,此类项目工程量、资金要求高,有的建设单位因资金不足拖欠工程款并波及农民工工资。因此需对其进行严格管控,全面执行项目建设可行性论证和社会稳定风险评估制度,通过政府联席会议确定按“bt”模式操作方可进行,并从批文立项、二证一书、施工许可证等环节进行严格把关。在施工企业选择上,应充分挑选技术水平高、社会信誉好、资金实力强、有较高资质的企业。同时在施工过程中加强跟踪监督,一旦遇到资金压力问题立即采取有效措施,提前化解矛盾。
3.逐步试点推行农民工实名制管理。
当前,南京、常熟等城市已在省内率先开展了农民工实名制管理试点工作。我市也可逐步试点推广该项工作,通过实名制管理督促施工企业按时支付工资,并避免分包企业截留农民工工资,同时有效解决发生纠纷后农民工“举证难”的问题,利用信息化手段从根本上破解农民工工资纠纷难题。
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