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随着着国民经济的快速发展，创新已成为陕西经济发展的助推器，发挥着越来越重要的作用。一个良好的创新环境，对于鼓励创新，激发社会创新活力和创造潜能，最大限度地解放和发展生产力具有重要意义。当前我省在营造良好创新环境方面取得了显著成绩，各地通过制定政策文件、简政放权、财政资金发力，完善服务平台建设等，激发了企业创新动力和市场活力，但同时也存在金融支撑力度不足、人才激励机制有待完善等问题。
一、政策支持营造良好创新环境
（一）实施顶层设计，提供政策支持
实施创新驱动发展战略的关键步骤，就是加强顶层设计，近年来，全省各地为鼓励创新、推动发展，相继制定和出台了一系列政策文件，从顶层设计上，为营造良好创新环境提供实实在在的政策支撑。例如，宝鸡市围绕国家创新型试点城市建设，先后出台了《关于加大科技资源统筹建设创新型城市的决定》、《鼓励和促进科技创新的若干政策》等政策文件，初步形成了较为完善的创新政策体系。铜川市出台了《关于深化科技体制改革加快铜川创新体系建设的意见》，积极构建以企业为主体的科技创新体系。安康市印发了《关于推进科技创新实施创新驱动发展的意见》，从企业创新主体培育、科技成果转化、创新平台搭建、人才队伍建设、科技投入渠道、创新组织保障等六个方面，为营造良好创新环境提供全面支持。
（二）推进简政放权，激发市场活力
营造良好创新环境，首先必须打破政策瓶颈，通过简政放权，最大限度给市场主体松绑，激发企业创新动力和市场活力。例如，20xx年，咸阳市48个市级部门的行政审批事项取消76项，下放35项，精简率为36。6%。20xx年，延安市清理下放行政审批事项66项，精简率33。9%。十二五期间，汉中市行政审批事项由520项精简到221项，精简率达57。5%。20xx年，彬县34个部门单位268项行政审批事项，经精简保留30个部门单位141项行政审批事项，精简率达47。4%。
随着简政放权、商事制度改革等政策措施深入实施，大众创业、万众创新的积极性被充分调动，市场主体数量大幅增加，企业专利拥有量不断提升。20xx年上半年，榆林市榆阳区新增各类市场主体4436个，其中新注册企业736户，非公经济增加值达到107亿元，占到全区GDP的50。7%，各类市场主体累计申报专利178个，完成授权121件；延安市20xx年共申请专利1011件，完成授权611件，分别完成年度目标任务的136。6%和235%，实现了专利申请量和授权量的双提升咸阳市20xx年新增市场主体2。65万户，增长22。9%，非公经济增加值占全市GDP比重达到50。8%，创新环境得到较大改善。
（三）保护知识产权，激励企业创新
知识产权是人才创新智力成果最科学、最完整、最核心的体现，知识产权制度是保障创新者权益、激发创新创造活力、促进创新人才成长和发展的基本制度。为激励创新，强化知识产权管理，各地政府积极开展专利行政执法检查活动。例如，20xx年，渭南市多部门联合开展专利执法护航专项行动，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，对网络知识产权侵权行为进行全面排查，1―5月共开展联合专利行政执法4次，查处假冒专利案件16件，专利侵权案件2起。20xx年，延安市共开展专利行政执法检查20余次，出动执法人员50多人次，检查商品7大类4000多件，发现专利标注不规范商品60余件，累计查处涉嫌假冒专利商品30件。
（四）整合社会资源，完善平台建设
全省各地按照政府主导、市场运作的方式，依托产业基地、科技园区和科研院所，鼓励社会各方充分利用各类资源以多种形式，建设创新服务平台和创业孵化基地。例如，渭南市通过盘活闲置厂房、商务楼宇，新建众创空间7家，共有孵化面积2。34万平方米，常驻团队193家，常驻初创企业67家，同时，建成2家省级科技企业孵化器，总面积5万平方米，在孵企业21家；宝鸡市建成各类科技创新、科技成果转化、专利申报、科技人才培训、产业研发检测检验、科技金融结合等服务平台83家，其中在全省率先新建的宝鸡市科技创新服务中心，现入驻服务机构40余家，已成为全市科技资源聚集区和为中小企业提供科技支撑综合性服务场所。
（五）财政资金发力，推进创新创业
调查显示，各地政府充分发挥出财政资金四两拨千斤的作用，设立创新专项资金或以奖代补，投资创新型企业，分担创新风险，增强创新投资者的信心，推动战略性新兴产业发展，促进创新型经济加快成长。宝鸡市从20xx年开始，设立3000万元创新专项资金，着力支持企业关键技术研发、技术创新体系建设、产学研合作和科技成果转化及科技创新人才引进培育等科技创新活动。汉中市以奖代补鼓励企业加快创新研发，对获得国家级、省级新产品认定的企业分别给予一次性奖励10万元、5万元，对通过国家级、省级认定的企业技术中心（研发中心）、技术创新示范企业分别给予一次性奖励100万元、30万元。截止6月份，合阳县共发放创新创业贷款2318万元，扶持351户企业和个体工商户进行创新创业。
二、当前营造创新环境面临的主要问题
（一）政策、文件缺乏系统性
宝鸡、安康等地反映，各地政府为鼓励创新、推动发展，相继制定和出台了一系列政策文件，但这些政策、文件的关注点、侧重点各有不同，缺乏系统性，对创新的促进作用有限。例如，宝鸡市作为老工业基地，工业企业众多，具有一定的人才、技术、研发、制造和销售基础，但这些科技资源比较分散，没能较好地形成创新合力，同时，政府部门相互沟通协调不够，齐抓共管的合力不强，创新扶持资金零散，扶持项目重复，政策信息封闭，导致主导终端产品的企业创新动力不足，创新成效较低。
（二）金融支撑力度不足
创新具有高投入、高风险、高收益的特点，资金需求量大，但由于财政资金对企业创新的支持力度有限，金融机构尚未出台针对企业创新的融资优惠政策，资金投入不足，融资渠道不畅已成为企业，特别是中小企业提高自主创新能力的重要瓶颈。大多数企业科技创新都缺乏有效的资金支撑，尤其是中小企业，资金缺乏更为严重，已严重地制约中小企业科技创新。例如，渭南市规模以下工业企业的资金来源，主要是自有资金和民间借贷，金融机构从风险与收益考虑，大都偏爱大中型企业，忽视小企业；偏爱技术成熟企业，忽视创新起步企业。
（三）人才激励机制有待完善
科技人才短缺，特别是高层次人才：专家型、领军型、复合型人才短缺问题突出，已经成为制约企业提升创新能力的短板。与东部发达省份相比，我省企业缺乏有效的激励政策和完善配套服务，对人才吸引力不强，外地人才不愿来，本土人才回流少，现有人才留住难。例如科技型企业的工资水平，外资企业工资水平高于国内企业，东部发达省份的工资水平高于西部不发达省份，导致优秀人才从西部流向东部，从国内企业流到外资企业。
三、对策建议
（一）精准制定创新环境专项规划
推动创新是一项长期的系统性工程，必须加强顶层设计，有重点、有计划的推进。建议借鉴国内外及东部发达省份成功经验，结合我省特点，制定推动创新的专项规划。在所制定的专项规划中，既要有短期计划，也要有中长期规划；既要有总体目标，也要有具体的实施办法；既要有综合性的政策方案，也要有具体的政策执行部门，从而确保已有的各项政策能够得到切实的执行，取得有效合力和最佳成效。
（二）多措并举拓宽融资渠道
一是建立和完善科技型企业融资担保体系，鼓励金融机构对有发展潜力的科技型企业提供知识产权质押等融资服务，提高科技型中小企业融资的能力。二是积极尝试新的融资方式，积极拓展与国内外优质创投资本和天使基金合作，建立健全科技型企业申报天使投资、VC投资的流程。三是尽快出台民间资本进入创新平台的优惠措施，鼓励民间资本积极参与企业创新投资，建立信息发布服务平台，为民间资本和创新企业间搭建起沟通桥梁。
（三）积极完善人才激励机制
一是积极与高校、科研院所开展深度合作，完善人才引进激励机制，借助优质人力资源平台大力引进优秀创新人才。二是深化财政科技项目和经费管理改革，提高人员激励支出比例，赋予创新人才和团队更大人财物支配权、技术路线决策权。三是鼓励实行科技成果技术入股、期权、股权奖励和分红权等多种激励制度，让各类主体、不同岗位的创新人才都能在科技成果产业化过程中得到合理回报。