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一、全县学校食堂分布情况
全县有各级各类学校食堂78家,其中,中小学食堂70家,幼儿园食堂6家,职业技术学校食堂、特殊教育学校食堂各1家,共计就餐人数达10400人。自实施农村义务教育学生营养改善计划以来,全县符合试点范围的农村义务教育学校共68所。
二、学校食品安全监管工作与成效
(一)领导重视,健全监管体制。蓬溪县高度重视食品安全工作,乡镇成立食品药品协管站,建立健全了食品安全的相关制度,明确了各职能部门工作职责,组织制订了食品安全监管工作的相关实施方案。各相关部门相继成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长的领导小组,制定完善了一系列规章制度。层层签定食品安全责任书,经营者签定食品安全承诺书,实施责任事故追究制,使全县学校食堂食品安全工作逐步走向规范化、科学化的轨道。
(二)广泛宣传,提高食品安全意识。为了增强师生的食品安全意识,县食品药监局采取拉横幅、贴标语、办宣传栏、印发手册、电视网络、法制进校园等形式开展宣传教育活动,营造良好的舆论氛围。既培训食品安全从业人员和管理者,也培训学校分管安全的领导,提高了培训深度和广度。
(三)依法监管,提升学校食堂食品安全保障水平。为了加强对学校食品安全的监督管理,县食品药监局等部门坚持以日常监管为主,专项整治为辅,严格学校食堂执法检查。仅20xx年,县食品药品监管局共出动执法人员165人次,执法车辆55台次,分别对31个乡镇78所学校78个食堂进行了全面的食品安全监督检查,共发出《监督意见书》216份,县食品药品监督管理局结合工作实际,要求学校食堂完善食品安全管理制度、食品采购制度、购物登记台帐制度、食品安全监督信息公示制度等各项规章制度。加大了对传染病高发期,特别是“两考”期间重点时段的食品、原料购进台帐、食品留样等重点工作监管督促力度,提升了学校食堂食品安全保障水平。
三、当前全县学校食堂食品安全存在的主要问题
近年来,县政府与有关职能部门在加强全县学校的食品安全监督管理方面做了大量工作,取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面。
(一)学校食堂基础设备设施条件差。当前,投入不足难以适应学校建设需要,全县90%的学校食堂基础设备设施条件较差,设备十分落后陈旧,没有按照食堂标准化设计,布局设置未经相关职能部门审查,造成食堂布局不合理,功能配套不完善。
(二)学校管理机制不健全。部分学校没有食品安全管理机构,没有配备专门的安全管理人员,没有制定食品安全工作制度或者落实不到位,安全隐患增大。
(三)学校食堂管理工作不到位。部分农村中小学校食堂食品安全管理水平低。采购食品及原料把关不严,没有严格执行食品采购索证索票和查验等管理制度,购销台账不完善;食堂生熟容器及用具无明显标志,不能做到分类存放;从业人员管理不到位,部分人员岗前未进行健康体检;食品留样不规范,个别学校未落实留样工作制度,要么份量不足,要么时间不够,或者没有做到密闭专柜存入和专人管理,制度流于形式。
(四)食堂从业人员素质差。一是人员专业性偏弱,整体素质不强。二是管理水平低。对餐饮服务从业人员要求不严格,从业人员操作随意,安全操作意识差,责任心不强;三是从业人员卫生意识淡薄。几乎所有餐饮从业人员没有严格执行“帽、罩、服装、手套”管理要求,操作时穿着随意、个人卫生管理较差。
(五)监管部门能力受到各种因素限制。由于学校食堂食品安全监管部门较多,层级相对复杂,而人员、经费、设备不足,以及乡镇监管机构的缺失,都极大的制约了监管作用的发挥。一是食品药品监管执法人员严重缺少。虽然机改职能划转时从卫生部门划转人员6名编制,但目前稽查队仅有3人,监管人员仍严重不足。二是经费投入不足,各方面基础条件差。专项执法经费、检测经费没有纳入预算,尤其是抽样检测费用严重不足,难以适应当前食品安全工作实际需要。三是装备不足影响工作开展。全局仅无摄像机,其他如快检设备、照相机、摄像机、录音笔、打印机等执法装备陈旧、数量不足。
四、措施和建议
(一)突出领导重视是前提。领导重视可以实现经费、设备的保障,机构的'组建、责任的落实,并通过协调与组织解决全局性问题。为此,县级和乡镇要建立健全机构,明确食安办、教育、食品药品监管等职能部门、乡镇和学校的职责,层层签订责任书,形成上下联动、齐抓共管的局面。
(二)夯实经费保障是基础。在执法监管方面,应当从政策层面保障食品药品监管部门的必要的经费、设备,使之能够满足基本的工作需要。应当从政策层面,对相关部门的工作、执法和检测检验经费给予规定,明确相应的递增机制,提供经费保障。在学校软硬件改造和升级方面,如学校食堂的改造和建设,配套设施的购置,编制的保障和人员素质的提升等,都需要足额经费的保障。安排和落实学校后勤编制,组建和完善膳食服务中心,都要求上级财政和地方政府必须加大投入、足额保障。
(三)落实工作责任是关键。在地方政府负总责这一原则下,教育部门要高度重视和全面负责学校食堂食品安全工作,明确学校法人是学校食堂食品安全的第一责任人,加大对学校食堂硬件设施设备建设的投入,建立完善、科学的学校食堂食品安全管理制度和各项考核、奖惩办法,强化学校食堂管理。食品药品监管部门要加强对学校食堂的日常监管,强化对学校食堂食品安全量化分级管理,确保广大师生的饮食安全。政府要充发挥抓手作用,充分发挥目标考核、责任追究等制度的促进作用,及早将学校食堂食品安全纳入职能部门和有关乡镇的目标考核体系中,实行“一票否决”,从而确保工作责任的落实到位。
(四)强化理顺体制是重点。一是要彻底改变现有学校食堂的运作模式。考虑取消部分学校对外承包的操作模式,将学校食堂纳入学校后勤中心,由学校直接管理,具体运作,其工作人员在后勤编制中重新调配,经费由财政统一解决。二是要着力解决乡镇以下无监管体制问题。除各级政府要高度重视食品安全监管工作,切实纳入干部目标责任制考评内容外,应在乡镇成立食品安全监管站(所)等机构。同时建议在县、乡(镇)设立专职学校食品安全监管员,纳入人事、财政管理;在此基础上完善专职食品安全监管体制,实行一网多用,明确职责、权利、义务,主要保证信息畅通。三是在县级重新设置专门的食品药品检验检测机构,或者整合既有的检验检测机构,为行政监督提供技术支撑,提升监管效率。四是要切实增强监管部门监管力量。应尽快补充食品药品监管局等部门的空缺编制,还应根据工作需要,以及工作任务的增长,给予一定的编制倾斜,充实监管力量强化管理能力。
(五)抓好部门联动是保障。要做好学校食堂食品安全监管工作,仅靠一个部门单兵突进无以为继,必须借助各方力量整体联动形成合力,联合开展执法检查,将专项检查和日常监管结合起来,实现部门监督、目标评审、监察问责、行政执法和业务指导的全方位结合,使各项整改措施做实做透,各种预期目标做好做细,以此促进学校食堂软硬件条件上档升级。
(六)完善长效机制是根本。一要建立学校食堂食品安全校长负责制。通过教育主管部门的监督考核,将食品安全工作纳入学校目标管理考核体系,实行严格的食品安全一票否决制。二要建立健全学校食堂食品安全岗位责任制与卫生管理制度。学校分管领导、食堂负责人、采购员、验收员以及厨师均要有明细的岗位工作职责与操作规程。三要全面推行学校食堂安全量化分级管理制度。按照量化评分结果实行分级管理,在抓好分级管理的基础上,培育“诚信食堂”和“安全学校”。四要完善食品安全工作考核制度。学校要与学校食品从业人员签订《食品安全工作管理目标责任书》,制订相应的考核要求与奖惩办法。五要加强宣传培训,提高整体素质。充分利用报刊、电视、广播、网站等媒体,宣传普及食品安全相关法律法规,提高师生食品安全自我保护能力;适时组织学校食品安全管理员、食堂承包人、食堂从业人员开展《食品安全法》等法律法规、食品安全、食物中毒处理知识培训,不断增强责任意识和安全意识。
据统计数据显示,今年元至二月全市实现社会消费品零售额78014万元,同比增长12.3%,比上年同期下降3.5个百分点;比全省13%的增幅低0.7个百分点。其中全市住宿餐饮业实现零售额12404万元,同比仅增长9.4%,增幅低于全市社会消费品零售额2.9个百分点,也低于批发零售业增幅3.3个百分点。住宿餐饮业的增幅明显低于批发零售业,其中限额以上(年营业收入200万元以上)住宿餐饮业法人企业实现零售额1032万元,下降幅度达34.3%。为全面了解全市1-2月住宿餐饮业,特别是限额以上住宿餐饮业法人企业营业收入大幅下降的实际情况,弄清和分析致低原因,寻求应对举措,最近,我们组成专班对市属有关住宿和餐饮企业进行了调查。
一、住宿餐饮业基本情况
截止20xx年底,全市共有限额以上住宿餐饮业法人企业12家,共有客房数 1143 间,拥有接待床位2100张,接待餐饮座位7500人次,平均从业人员1313人;限额以上住宿餐饮业个体户50家。 20xx年住宿餐饮业法人企业每月营业额在84万元,平均月客房收入24万元、月餐费收入60万元。
二、住宿餐饮业经营状况
自中央“八项规定”和厉行勤俭节约反对铺张浪费等改进作风系列措施出台后,各行政事业单位积极响应中央号召,厉行节约,精简会议,压缩开支,舌尖上的浪费、公款吃喝等餐桌上腐败之风得到了有效遏制。与此同时,全市餐饮业经营和发展也受到了较大影响,经营面临前所未有的挑战。
一是营业额大幅下降。1―2月,全市年营业收入200万元以上的限额以上住宿餐饮业法人企业实现营业额1378万元,同比下降33.6%;其中餐费收入为1032万元,同比下降34.3%;企业平均月住宿(客房)收入14万元,比同期下降31.6%,企业平均月餐费收入43万元,比同期下降 28.3 %,其收入来源主要靠婚宴等社会消费支撑;二是企业大幅裁员。收入大幅下降迫使企业裁员,缩减经营规模,企业减员三分之一;三是企业转型困难。目前,各餐饮企业都开始顺应形势,寻求新的出路,从优化配置原材料,半份半价、小份适量、改变菜品,加强管理等来控制成本,并向特色餐饮、大众化餐饮等经营方式转变来维持企业生存。
三、应对目前状况的建议
从目前情况看,中央“八项规定”和厉行节约反对浪费的要求是一项长期举措,决不是一蹴而就,也决不能指望“毕其功于一役”,因此,我市乃至全国消费市场目前出现的这种特殊形势,肯定不会自然而然地回复。从促进经济社会可持续发展的大目标来看,反对奢华浪费和扩大消费的目的是一致的。面对消费市场的特殊形势,我们要做的不是消极观望、坐等回复,而是要积极行动,采取有效措施应对复杂形势。
一是餐饮企业积极转变经营方式。公务超标接待和公款过度消费将成为过去,随着居民收入的不断提高,家庭消费、民间团体和旅游团队等大众消费逐渐成为餐饮消费的主流。因此,餐饮企业要尽快转变经营方式和经营理念,降低消费门槛,开发家庭套餐、便餐、外卖和特色菜等大众消费,顺应时代潮流,向以大众消费为主,政府接待为辅转变。 二是政府给予政策扶持。出台奖励政策鼓励餐饮企业开发、发展独具特色的地方菜品,对中高档餐饮企业在节能改造、人员培训等项目上给予政策扶持。 三是大力发展旅游业,促进消费增长。旅游消费是集衣、食、住、行、游、购和娱于一体的综合性消费活动,通过发展旅游业,吸引众多人群来我市旅游消费,带动住宿餐饮业和其他相关产业的发展。 四是规范公务接待标准,引导正常的公务接待。按照简化礼仪、务实节俭的原则,参考当地物价水平,规范公务接待的标准,严格控制经费支出,防止铺张浪费。
一、城市概况
地理位置:
交通状况:外部
二、市场状况
政府经济重点:
政府收费标准:
1、工商:
2、税务:
3、能源费用标准:水供热
4、财务相关费:
政府优惠政策:
三、客源分析
1、政府机关:
2、国营各大、中企业:
3、民营企业:
4、个人:
四、消费分析:当地人均国民生产总值
当地人均消费比例:吃住
娱乐其它
当地年龄结构、平均年龄
五、营分析:当地流行菜式、品种
当地酒店、酒楼(同档次)价格
当地酒店、酒楼(同档次)服务水平
当地酒店、酒楼(同档次)经营状况
当地酒店、酒楼(同档次)装修格调
当地消费意识
当地消费心理当地消费动机
六、综合分析物价水平:原材料、物料
当地同行竞争情况:
当地同行业平均工资: